“十”話道交法的“昨天 今天 明天”

道交法誕生于道路交通安全法規(guī)范體系

道交法是整備通行條件和環(huán)境的技術(shù)法。強(qiáng)調(diào)與相關(guān)技術(shù)結(jié)合，注重將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于條件和環(huán)境的整備。在廣泛、深入地參照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求和實(shí)際可能性的基礎(chǔ)上，對相關(guān)法規(guī)范進(jìn)行了整合及完善。

同時(shí)道交法是在對既有的《道路交通管理?xiàng)l例》乃至各地方的道路交通管理辦法或規(guī)定等一系列規(guī)則進(jìn)行全面而客觀的調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上制定的，運(yùn)用交通行政計(jì)劃手段以及行政指導(dǎo)手法，還確立了調(diào)整個體利益和公共利益之沖突的相關(guān)原則和機(jī)制。

科學(xué)配置主管部門的法定職責(zé)

道交法作為道路交通安全領(lǐng)域的龍頭法，應(yīng)當(dāng)為解決相關(guān)部門之間的權(quán)限分配提供相應(yīng)的依據(jù)和保障。該賦予權(quán)力的，就不折不扣地賦予其權(quán)力，該收回權(quán)力的，則堅(jiān)決予以收回。所謂限制行政權(quán)，主要應(yīng)該致力于其行使過程及相關(guān)規(guī)范的公開和監(jiān)督，而不應(yīng)該以既有體制為理由人為地切割行政權(quán)。

依法設(shè)立和實(shí)施許可制度

道交法中規(guī)定了“未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動”的原則，其出發(fā)點(diǎn)同樣是為了確保秩序、安全、暢通或者效率，是在肯定“道路應(yīng)當(dāng)用于交通”原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有必要的例外設(shè)置，即可以臨時(shí)性地將道路用于非交通活動。

只有規(guī)定了詳細(xì)而科學(xué)、合理的程序，才能夠?qū)崿F(xiàn)本法所指向的秩序、安全、暢通或者效率的目標(biāo)，同時(shí)還能夠充分利用道路資源，方便民眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些內(nèi)容都可通過下層位的法規(guī)范來完成，不應(yīng)以此為理由來否定《道路交通安全法》設(shè)定該許可制度的作用和意義。

法制建構(gòu)實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序并重

道交法在事故的快速處理、機(jī)動車的強(qiáng)制報(bào)廢、審驗(yàn)的不同時(shí)限規(guī)定等，都是有所突破的，同時(shí)規(guī)定了相關(guān)的機(jī)制配套義務(wù)，甚至具體的操作程序。雖然有些程序架構(gòu)比較粗放，有待其他法規(guī)范予以具體化或者細(xì)化，但是，該法所體現(xiàn)出的實(shí)體和程序并重的趨勢值得充分肯定。

均衡手段、方式和目標(biāo)

道交法中對累積分制度等的規(guī)定，對于交警的管理來說是簡單而有效的方法。道交法充分地賦予交警以權(quán)力，賦予交管部門充分的管理權(quán)和管理手段，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)為之規(guī)定一系列相應(yīng)的嚴(yán)格限制權(quán)力行使的程序和規(guī)范。該法所規(guī)定的交警執(zhí)法手段，基本上回應(yīng)了當(dāng)時(shí)的道路交通形勢發(fā)展的客觀要求，值得充分肯定。

合理配置道路交通事故處理的權(quán)力

道交法中對調(diào)解和訴訟制度的規(guī)定也是比較好的。但是，在道路交通管理部門制作的調(diào)解書生效后不履行的，只有向人民法院提起訴訟一種途徑，則是值得

商榷的。鑒于實(shí)際情況，是否將調(diào)解劃分為正式調(diào)解和非正式調(diào)解兩種類型會更合理，對非正式調(diào)解采取目前《道路交通安全法》的規(guī)定形式，而對正式調(diào)解應(yīng)該明確規(guī)定制作調(diào)解書的標(biāo)準(zhǔn)、條件和嚴(yán)格的程序，并明確規(guī)定賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的效力。當(dāng)然，該強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施權(quán)，可以賦予行政機(jī)關(guān)，也可以賦予人民法院。而從執(zhí)行本身的屬性來看，賦予行政機(jī)關(guān)更為合適。

與各種法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

道交法的制定施行，為避免道路交通安全法規(guī)范之間的不一致提供了基本法的保障，如關(guān)于有關(guān)要件的規(guī)定，是以本法為準(zhǔn)，還是要參照其他法規(guī)范？在有關(guān)條款中已予以明確的規(guī)定。但是與其他各相關(guān)法規(guī)范之間的協(xié)調(diào)問題，在該法中并未作出具體規(guī)定。

導(dǎo)入?yún)⑴c型行政理念

道交法在廣泛征求各相關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上制定而成，專家立法和民眾參與相結(jié)合，專業(yè)性和便民性相結(jié)合，合法性和合理性相結(jié)合。

在這里強(qiáng)調(diào)民主參與，主要目的在于確保突出效率化和科學(xué)化。而要實(shí)現(xiàn)道路交通規(guī)則等的合理化和科學(xué)化，就應(yīng)該從法律上予以職責(zé)的明確化。

實(shí)行安全檢驗(yàn)和駕駛培訓(xùn)的社會化

道交法中對于車輛安全檢測的規(guī)定確認(rèn)了安全檢驗(yàn)存續(xù)的必要性，同時(shí)也指出了其社會化的發(fā)展方向，并進(jìn)行了法條授權(quán)，這種處理方法是值得肯定的。

同時(shí)有規(guī)定揭示了駕駛培訓(xùn)的社會化方向，又進(jìn)行了明確的資格管理（許可）制度的創(chuàng)設(shè)，并對主管部門作出明確規(guī)定，進(jìn)而特別強(qiáng)調(diào)，但就現(xiàn)階段情況來看，其實(shí)施環(huán)境還不夠成熟。

完善道交法實(shí)效性規(guī)則的八點(diǎn)建議

其一，應(yīng)當(dāng)研究和完善相關(guān)法規(guī)范，盡最大可能保障法規(guī)范的科學(xué)性和相對穩(wěn)定性，為道路交通安全奠定堅(jiān)實(shí)的法制支撐。

其二，查處和整治無牌、遮擋或者污損號牌以及某些特權(quán)號牌的機(jī)動車。

其三，完善對行人和非機(jī)動車的管理，有效預(yù)防和制止闖紅燈、隨意橫穿馬路、占用道路擺攤等現(xiàn)象，并施以教育和懲處措施。

其四，疏導(dǎo)和治理機(jī)動車違法占道現(xiàn)象。

其五，加強(qiáng)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和改革舉措的具體落實(shí)，并及時(shí)公開、宣傳其內(nèi)容，完善意見征集和信息發(fā)布機(jī)制，以盡量避免治堵“新政”反成“添堵”契機(jī)的怪異現(xiàn)象發(fā)生。

其六，實(shí)施公共交通優(yōu)先政策，倡導(dǎo)綠色出行理念，合理疏解、引導(dǎo)交通需求，改善交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公交站點(diǎn)周邊環(huán)境優(yōu)化，提升利用交通配套設(shè)施便利性，妥善解決黑出租等問題。

其七，強(qiáng)化高科技的運(yùn)用，實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，注重導(dǎo)入先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合管理手段，提升道路交通管理水準(zhǔn)，展開富有成效的工作。

其八，加強(qiáng)交警隊(duì)伍自身建設(shè)，推進(jìn)道路交通安全領(lǐng)域的參與型行政和社會治理。