“十”話道交法的“昨天 今天 明天”

道交法誕生于道路交通安全法規(guī)范體系

道交法是整備通行條件和環(huán)境的技術法。強調與相關技術結合，注重將現(xiàn)代科學技術運用于條件和環(huán)境的整備。在廣泛、深入地參照有關技術標準、要求和實際可能性的基礎上，對相關法規(guī)范進行了整合及完善。

同時道交法是在對既有的《道路交通管理條例》乃至各地方的道路交通管理辦法或規(guī)定等一系列規(guī)則進行全面而客觀的調查、分析的基礎上制定的，運用交通行政計劃手段以及行政指導手法，還確立了調整個體利益和公共利益之沖突的相關原則和機制。

科學配置主管部門的法定職責

道交法作為道路交通安全領域的龍頭法，應當為解決相關部門之間的權限分配提供相應的依據(jù)和保障。該賦予權力的，就不折不扣地賦予其權力，該收回權力的，則堅決予以收回。所謂限制行政權，主要應該致力于其行使過程及相關規(guī)范的公開和監(jiān)督，而不應該以既有體制為理由人為地切割行政權。

依法設立和實施許可制度

道交法中規(guī)定了“未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動”的原則，其出發(fā)點同樣是為了確保秩序、安全、暢通或者效率，是在肯定“道路應當用于交通”原則的基礎上，進行有必要的例外設置，即可以臨時性地將道路用于非交通活動。

只有規(guī)定了詳細而科學、合理的程序，才能夠實現(xiàn)本法所指向的秩序、安全、暢通或者效率的目標，同時還能夠充分利用道路資源，方便民眾，促進經(jīng)濟發(fā)展。這些內容都可通過下層位的法規(guī)范來完成，不應以此為理由來否定《道路交通安全法》設定該許可制度的作用和意義。

法制建構實現(xiàn)實體和程序并重

道交法在事故的快速處理、機動車的強制報廢、審驗的不同時限規(guī)定等，都是有所突破的，同時規(guī)定了相關的機制配套義務，甚至具體的操作程序。雖然有些程序架構比較粗放，有待其他法規(guī)范予以具體化或者細化，但是，該法所體現(xiàn)出的實體和程序并重的趨勢值得充分肯定。

均衡手段、方式和目標

道交法中對累積分制度等的規(guī)定，對于交警的管理來說是簡單而有效的方法。道交法充分地賦予交警以權力，賦予交管部門充分的管理權和管理手段，同時也強調為之規(guī)定一系列相應的嚴格限制權力行使的程序和規(guī)范。該法所規(guī)定的交警執(zhí)法手段，基本上回應了當時的道路交通形勢發(fā)展的客觀要求，值得充分肯定。

合理配置道路交通事故處理的權力

道交法中對調解和訴訟制度的規(guī)定也是比較好的。但是，在道路交通管理部門制作的調解書生效后不履行的，只有向人民法院提起訴訟一種途徑，則是值得

商榷的。鑒于實際情況，是否將調解劃分為正式調解和非正式調解兩種類型會更合理，對非正式調解采取目前《道路交通安全法》的規(guī)定形式，而對正式調解應該明確規(guī)定制作調解書的標準、條件和嚴格的程序，并明確規(guī)定賦予其強制執(zhí)行的效力。當然，該強制執(zhí)行的實施權，可以賦予行政機關，也可以賦予人民法院。而從執(zhí)行本身的屬性來看，賦予行政機關更為合適。

與各種法規(guī)協(xié)調統(tǒng)一

道交法的制定施行，為避免道路交通安全法規(guī)范之間的不一致提供了基本法的保障，如關于有關要件的規(guī)定，是以本法為準，還是要參照其他法規(guī)范？在有關條款中已予以明確的規(guī)定。但是與其他各相關法規(guī)范之間的協(xié)調問題，在該法中并未作出具體規(guī)定。

導入?yún)⑴c型行政理念

道交法在廣泛征求各相關方面意見的基礎上制定而成，專家立法和民眾參與相結合，專業(yè)性和便民性相結合，合法性和合理性相結合。

在這里強調民主參與，主要目的在于確保突出效率化和科學化。而要實現(xiàn)道路交通規(guī)則等的合理化和科學化，就應該從法律上予以職責的明確化。

實行安全檢驗和駕駛培訓的社會化

道交法中對于車輛安全檢測的規(guī)定確認了安全檢驗存續(xù)的必要性，同時也指出了其社會化的發(fā)展方向，并進行了法條授權，這種處理方法是值得肯定的。

同時有規(guī)定揭示了駕駛培訓的社會化方向，又進行了明確的資格管理（許可）制度的創(chuàng)設，并對主管部門作出明確規(guī)定，進而特別強調，但就現(xiàn)階段情況來看，其實施環(huán)境還不夠成熟。

完善道交法實效性規(guī)則的八點建議

其一，應當研究和完善相關法規(guī)范，盡最大可能保障法規(guī)范的科學性和相對穩(wěn)定性，為道路交通安全奠定堅實的法制支撐。

其二，查處和整治無牌、遮擋或者污損號牌以及某些特權號牌的機動車。

其三，完善對行人和非機動車的管理，有效預防和制止闖紅燈、隨意橫穿馬路、占用道路擺攤等現(xiàn)象，并施以教育和懲處措施。

其四，疏導和治理機動車違法占道現(xiàn)象。

其五，加強相關發(fā)展規(guī)劃和改革舉措的具體落實，并及時公開、宣傳其內容，完善意見征集和信息發(fā)布機制，以盡量避免治堵“新政”反成“添堵”契機的怪異現(xiàn)象發(fā)生。

其六，實施公共交通優(yōu)先政策，倡導綠色出行理念，合理疏解、引導交通需求，改善交通結構，推進公交站點周邊環(huán)境優(yōu)化，提升利用交通配套設施便利性，妥善解決黑出租等問題。

其七，強化高科技的運用，實施科技強警戰(zhàn)略，注重導入先進的科學管理經(jīng)驗，充分運用行政、經(jīng)濟、法律等綜合管理手段，提升道路交通管理水準，展開富有成效的工作。

其八，加強交警隊伍自身建設，推進道路交通安全領域的參與型行政和社會治理。