作者簡(jiǎn)介： 黃景貴，博士，教授，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家。

1999年以來(lái)，伴隨我國(guó)高校的大規(guī)模擴(kuò)招運(yùn)動(dòng)，我國(guó)公立高校開(kāi)展了如火如荼的高校后勤社會(huì)化改革。一方面，社會(huì)化的后勤設(shè)施設(shè)備建設(shè)使高校擴(kuò)招面臨的住房難、吃飯難等瓶頸問(wèn)題得到及時(shí)解決；另一方面，社會(huì)化的后勤服務(wù)供給在為高校師生提供市場(chǎng)化、企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，也給高校管理和育人帶來(lái)了許多困惑，一些高校因此減緩了后勤社會(huì)化改革的步伐，一些甚至退回到改革之前的行政化服務(wù)供給模式。

一、高校后勤社會(huì)化難在何處？

我國(guó)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的洗禮，現(xiàn)在高校后勤服務(wù)存在著多種多樣的模式：高校行政化供給模式、高校模擬市場(chǎng)化供給模式、高校后勤獨(dú)立法人模式、社會(huì)企業(yè)供給模式以及校內(nèi)外混合供給模式。多種多樣的供給模式給高校后勤帶來(lái)的是多元化的投資主體、多元化的利益主體以及多樣化的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。這樣，高校后勤服務(wù)就形成了一個(gè)非常復(fù)雜的市場(chǎng)狀況：高等教育面對(duì)沒(méi)有自己獨(dú)立生活來(lái)源的大學(xué)生必須實(shí)行公益性服務(wù)，而參與后勤服務(wù)的社會(huì)企業(yè)、后勤實(shí)體及其員工卻希望按照市場(chǎng)化提供服務(wù)同時(shí)獲得市場(chǎng)化的報(bào)酬。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)并不寬裕的政府和高校也不愿意把更多的資金投向具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的后勤服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)果，在高校后勤服務(wù)領(lǐng)域，政府和高校對(duì)后勤服務(wù)的投入與管理、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和后勤服務(wù)育人功能的實(shí)現(xiàn)、高等教育公益性在高校后勤服務(wù)中的維護(hù)之間，就發(fā)生了較大的矛盾和沖突。

是以政府、高校減少投資為主，或是以投資者、經(jīng)營(yíng)管理者、服務(wù)者的利益目標(biāo)為主，還是以高等教育公益性為主呢？這和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期后勤作為校內(nèi)單純的服務(wù)機(jī)構(gòu)相比較，就發(fā)生了巨大的變化。公立高校如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思路進(jìn)行整齊劃一的后勤服務(wù)和管理，顯然不能適應(yīng)這種變化。但迄今為止，我國(guó)法律還沒(méi)有全面地規(guī)范高校后勤服務(wù)的應(yīng)然狀態(tài)。因此，與其說(shuō)“我國(guó)公立高校后勤社會(huì)化改革陷入了困惑和徘徊之中”，^{[ 1]}不如說(shuō)它還處在探索之中。

那么，在法律還沒(méi)有明確規(guī)范的前提下，如何把握高校后勤市場(chǎng)特點(diǎn)確保后勤育人功能的實(shí)現(xiàn)，如何在后勤服務(wù)市場(chǎng)化中協(xié)調(diào)多方利益實(shí)現(xiàn)和諧后勤，如何在加強(qiáng)后勤管理的同時(shí)保證人性化、法治化的服務(wù)，如何在后勤管理中控制后勤服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，如何才能進(jìn)一步提高后勤服務(wù)的質(zhì)量以促進(jìn)后勤服務(wù)育人的水平，如何才能打造一支適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的后勤服務(wù)隊(duì)伍，尤其是在市場(chǎng)化服務(wù)的環(huán)境下如何才能在提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)的同時(shí)維護(hù)高等教育的公益性，使我們的大學(xué)生能夠安心學(xué)業(yè)學(xué)有所成？這些都已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期高校后勤服務(wù)的重大課題和緊迫任務(wù)。

當(dāng)前我國(guó)高校后勤改革研究領(lǐng)域中，大多數(shù)研究者站在后勤服務(wù)與管理者的角度，以后勤工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主，視域主要在“如何做大做強(qiáng)后勤實(shí)體”，而對(duì)后勤服務(wù)的利益主體（大學(xué)生）卻重視不夠，對(duì)“后勤服務(wù)社會(huì)化改革的首要目標(biāo)是育人”這一理念認(rèn)識(shí)不足。因此，這些學(xué)者的研究缺少了應(yīng)有的認(rèn)識(shí)深度與研究廣度，缺少了應(yīng)有的中立者立場(chǎng)，也缺少了應(yīng)有的社會(huì)公信力。

為此，全面、細(xì)致地研判高校后勤社會(huì)化改革，將為我國(guó)公立高?，F(xiàn)代化后勤保障工作提供正確的方向和方法，為進(jìn)一步改革提供實(shí)踐、理論和政策設(shè)計(jì)的依據(jù)，為確保我國(guó)公立高等教育健康發(fā)展提供充分的智力支持。

二、國(guó)外高校后勤管理的有效經(jīng)驗(yàn)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，高校后勤服務(wù)都已經(jīng)被其高度發(fā)達(dá)的法律法規(guī)所規(guī)范。美國(guó)的《國(guó)內(nèi)稅收法典》是美國(guó)非營(yíng)利組織獲得免稅地位的基本法律依據(jù)。法典規(guī)定了36種現(xiàn)行免稅組織，其中包括“專(zhuān)門(mén)為以下目的成立和開(kāi)展活動(dòng)的組織：慈善、宗教、科學(xué)、公共安全測(cè)試、文學(xué)、教育、促進(jìn)國(guó)家或國(guó)際業(yè)余體育競(jìng)技、預(yù)防虐待兒童和動(dòng)物”，包括“由教育機(jī)構(gòu)組成且服務(wù)于它們的集體投資組織”，包括“為成員提供生活、疾病、意外事故津貼等福利的互助性團(tuán)體”等。美國(guó)所有高校后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、免稅資格都由此得到確立和保證。^{[ 2]}在法國(guó)，法律規(guī)定全國(guó)大學(xué)事務(wù)中心和地區(qū)大學(xué)事務(wù)中心是具有行政性質(zhì)的國(guó)家公立機(jī)構(gòu)。其預(yù)算來(lái)源為三個(gè)部分：法國(guó)高等教育部、法國(guó)外交部和中心自身的經(jīng)營(yíng)收入。^{[ 3]}

在英國(guó)，《1960年慈善法》《1987— 1988年英國(guó)稅務(wù)指南》《1988年公司與所得稅法》都規(guī)定：英國(guó)的學(xué)校一般注冊(cè)為慈善團(tuán)體，學(xué)校所從事的一切教育 活動(dòng)均屬非盈利性活動(dòng)，屬免稅范圍。^{[ 4]}

高等教育公益性的保障是這些國(guó)家立法的基礎(chǔ)，后勤服務(wù)也是高等教育公益性必不可少的一部分，立法保障高校師生員工的后勤服務(wù)自然是題中應(yīng)有之義。如今，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁的智力支撐作用已經(jīng)顯示，保證高等教育公益性是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都傾力發(fā)展高等教育，保證高等教育公益性的實(shí)現(xiàn)，以培養(yǎng)國(guó)家需要的各種類(lèi)型、各種層次的創(chuàng)新型人才。

三、我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革方向

《高校后勤新論》（向立志著，海南出版社，2013年6月版）正是試圖破解我國(guó)高校后勤社會(huì)化困境與難點(diǎn)的有效嘗試。該書(shū)共七章25萬(wàn)字。該著作跳出了后勤當(dāng)事人的視角，站在一名教育工作者的角度，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生活、后勤保障的不同模式入手，對(duì)比分析了兩個(gè)時(shí)期高校后勤保障的特點(diǎn)，回顧了高校后勤社會(huì)化的改革歷程。

該著作分析了高校后勤市場(chǎng)的特點(diǎn)與后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)的基本原則，針對(duì)投資主體多元化現(xiàn)象，提出了協(xié)調(diào)各方利益、建設(shè)和諧后勤的主張，提出了高校后勤應(yīng)該實(shí)行人性化、法治化、技術(shù)化、精細(xì)化、創(chuàng)新化和財(cái)務(wù)中心地位的管理原則，并在此基礎(chǔ)上探討了基建維修管理、餐飲管理、學(xué)生社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)管理等工作的特點(diǎn)、問(wèn)題與方法，深刻闡述了后勤管理中的風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防與控制。

此外，該書(shū)還考察了高校后勤隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了優(yōu)化后勤隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。全書(shū)結(jié)尾時(shí)，作者借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在高校后勤服務(wù)中實(shí)現(xiàn)公益性原則的經(jīng)驗(yàn)，提出了高等教育公益性是高校后勤社會(huì)化改革的核心目標(biāo)，并提出了在高校后勤社會(huì)化改革背景下維護(hù)高等教育公益性的策略。

作者向立志同志曾經(jīng)多年從事高校后勤管理的實(shí)際工作，多年靜心研究后勤社會(huì)化改革的政策、理論和方法，相信讀者可以從本書(shū)中得到后勤管理與育人等諸多方面的啟示。

當(dāng)然，由于我國(guó)法律對(duì)于高校校內(nèi)后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有明確支持，公立高校后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能理直氣壯地介紹自己的經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，后勤經(jīng)營(yíng)管理還涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的許多核心機(jī)密，所以，以個(gè)人的力量全面地收集這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就非常艱難。本書(shū)中這一方面顯得比較欠缺，希望作者和其他同志今后繼續(xù)努力。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還只有30多年的歷史，公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的供給，還缺少可操作性的法律規(guī)范，法律對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范還不夠精細(xì)，契約精神還沒(méi)有真正建立起來(lái)，政府管理粗放型現(xiàn)象還比較普遍。這些都有賴(lài)于人們認(rèn)真研究并提出有效的對(duì)策。但愿有更多像《高校后勤新論》這樣的理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究成果產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

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