萬 剛

（重慶師范大學(xué) 重慶 401331 ）

引 言

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。農(nóng)民工的數(shù)量呈現(xiàn)猛長的趨勢(shì)，從1978年的3000萬增長到2002年的9400多萬人，2005年全國農(nóng)民工達(dá)到1.4億。其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力約為1億人。并且這一數(shù)字呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)。

對(duì)于我國大多數(shù)流動(dòng)型農(nóng)民工來說，外出打工的直接原因是農(nóng)業(yè)收入過低，他們希望到城市通過打工賺錢來改善家庭的經(jīng)濟(jì)情況。當(dāng)他們進(jìn)入城市之后，城市的繁華景象和舒適的生活吸引了他們，他們中的相當(dāng)一部分人拼命的工作以尋求在城市生活的機(jī)會(huì)。然而，他們中的絕大多數(shù)人即使在城市工作一二十年，不僅不能成為城市居民、享受各種社會(huì)保障待遇，而且還不能及時(shí)領(lǐng)到工資，吃穿住都是以保障最基本的生存為原則。他們正當(dāng)合理的要求在我國的現(xiàn)實(shí)生活中成了一中奢望，大中城市無時(shí)不在“邊緣化”那些進(jìn)入城市的農(nóng)民們，使他們成為城市里的 “二等公民”。[1]

大多數(shù)農(nóng)民工都在私營企業(yè)工作，企業(yè)沒有給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)，因此一旦他們失業(yè)，就領(lǐng)不到失業(yè)金，在找到下一份工作之前就失去了生活的來源。這會(huì)給他們生理和心理帶來很大的負(fù)擔(dān)，他們得不到任何的安全感。

一 我國農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失及原因分析

（一）我國農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

1.社會(huì)保險(xiǎn)方面

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的核心內(nèi)容，一個(gè)國家社會(huì)保障制度的健全與否首先體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)方面。[2]在我國，從90年代開始逐漸建立了一套城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度。如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)。但對(duì)于在城市工作的農(nóng)民工而言，即使農(nóng)民工付出了比城市居民更加辛苦的勞動(dòng)，享受這些社會(huì)保險(xiǎn)的人還是很少。

(1).農(nóng)民工缺乏醫(yī)療保障

有關(guān)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工在務(wù)工期間生病，其中只有40.7%的人不得不花錢看病，但看病支出的醫(yī)療費(fèi)絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的費(fèi)用不足實(shí)際醫(yī)療費(fèi)的1/12。在生病的農(nóng)民工中，有59.3%的人沒有選擇花錢看病，而是憑借年輕而硬挺著。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工根本不可能享受到職業(yè)病的醫(yī)療補(bǔ)貼和救濟(jì)。

(2).農(nóng)民工不享有失業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，不享有失業(yè)補(bǔ)助，在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄維持生活，沒有積蓄的不得不離開城鎮(zhèn)返回農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而在這些有過失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，有長達(dá)6個(gè)月以上失業(yè)經(jīng)歷者大約占33%。城市農(nóng)民工失業(yè)后，沒有一人得到勞動(dòng)單位或地方組織的救助，他們完全處于城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。

(3).農(nóng)民工缺乏老年保障

農(nóng)民工以青年為主，目前養(yǎng)老問題還不是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。目前有一部分農(nóng)民工長期生活、工作在城市，已經(jīng)失去了對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，二三十年后這部分人群進(jìn)入老年階段卻沒有任何養(yǎng)老保障，又遭遇我國老齡人口高峰，其被動(dòng)局面將不堪設(shè)想。

2.社會(huì)救助方面

在過去的二十幾年里，農(nóng)民工的社會(huì)救助并沒有得到政府的重視。相反侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，可以預(yù)計(jì)，農(nóng)民工群體中將會(huì)有一部分人淪為貧困階級(jí)，成為將來城市新貧困階層和農(nóng)村赤貧階層的構(gòu)成部分，這種現(xiàn)象在目前已經(jīng)顯現(xiàn)，他們對(duì)社會(huì)救助的需要將是現(xiàn)實(shí)、迫切和巨大的，而這種救助的供給主體唯有政府。

（二）我國農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因分析

一是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性社會(huì)地位是其社會(huì)保障嚴(yán)重滯后的根本原因。正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會(huì)仍帶有明顯的二元特征，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇（盡管這種體制具有過渡性）。

二是經(jīng)濟(jì)承受能力低。進(jìn)城之后才發(fā)現(xiàn)城市里并非遍地黃金，工作難找，工資低，而吃、穿、住、行、子女上學(xué)等必需開支卻一樣也不能少。一年下來，打工所得所剩無幾。這使得他們對(duì)在城市里生活之不易有了更深的體會(huì)，對(duì)來之不易的打工所得倍加珍惜，不敢隨便亂花一分錢。由于沒有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，在生存需要尚不能得到很好滿足的情況下，其他方面的需求自然就無暇顧及了。

三是保險(xiǎn)公司有意無意的忽略。農(nóng)民工的數(shù)量正在逐年增長，然而卻沒有得到保險(xiǎn)公司的重視，究其原因還是一個(gè)“利”字。在一些保險(xiǎn)公司看來，在農(nóng)民工中宣傳、推廣保險(xiǎn)，投入成本很大，而農(nóng)民工有購買意向和買的起保險(xiǎn)的卻很少，回報(bào)率太低，劃不來，因此對(duì)農(nóng)民工保險(xiǎn)退避三舍。

四是政策措施和執(zhí)行不到位。從農(nóng)民工投保的情況來看，社保是他們參保的主要對(duì)象。然而，實(shí)際情況也不很理想。雖然國家有關(guān)部門早已明確規(guī)定，凡勞動(dòng)用工必需簽訂勞動(dòng)合同，并為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。但在執(zhí)行中，地方政府對(duì)此認(rèn)識(shí)和重視程度不一。因?yàn)榉N種原因，導(dǎo)致農(nóng)民工參保積極性不高，使得農(nóng)民工的社保情況很不理想。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別只有3.4%和2.7%，為數(shù)極少，幾乎可忽略不計(jì)。

五是勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制極差。從勞動(dòng)時(shí)間上來看，農(nóng)民工的勞動(dòng)根本談不上實(shí)行什么勞動(dòng)保障體制，因?yàn)橐坏┯泄ぷ?，他們的勞?dòng)往往是大大超時(shí)的。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工中，有23.6%的人每天勞動(dòng)12小時(shí)以上，65%的人每天勞動(dòng)10小時(shí)以上，而按照勞動(dòng)法每天勞動(dòng)8時(shí)的農(nóng)民工僅占25%。75%的農(nóng)民工不僅超時(shí)勞動(dòng)，而且從事的主要是高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，并且勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)措施極差。

六是社會(huì)保障立法不健全，政府及社會(huì)重視程度不夠。我國盡管在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問題沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。[3]同時(shí)很多城市把眼光著眼于地區(qū)利益，為解決城市居民就業(yè)問題，對(duì)農(nóng)民工頻頻設(shè)卡，不重視、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，更不用說他們的社會(huì)保障問題了。部分民營企業(yè)、個(gè)體工商戶業(yè)主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為參保是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，瞞報(bào)應(yīng)參保人數(shù)。

七是農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，這在一定程度上緩釋了問題的緊迫性。農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金收入；擔(dān)心將來社會(huì)保障沒有“保障”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭取社會(huì)保障權(quán)利等。

三 建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障缺失帶來的危害

1.對(duì)社會(huì)帶來的危害

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到了1.4億，而且這個(gè)數(shù)字正在持續(xù)增長。因此，如果不解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，導(dǎo)致農(nóng)民工的不滿，會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定，引發(fā)階級(jí)矛盾的產(chǎn)生，不利于我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。[4]

2.對(duì)農(nóng)民工自身帶來的危害

大量事實(shí)和數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工已是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和作用相比，他們應(yīng)該享受的社會(huì)保障卻得不到相應(yīng)滿足，這樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工不安情緒的產(chǎn)生，他們時(shí)常會(huì)擔(dān)心自己的各項(xiàng)保險(xiǎn)以及福利方面的保證，擔(dān)心衣食住行的穩(wěn)定，從而影響工作積極性，降低生產(chǎn)率，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的必然

1.完善農(nóng)民工社會(huì)保障有利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問題

解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)村人口，但是如果沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系，這些富余勞動(dòng)力是很難轉(zhuǎn)移出去的。[5]農(nóng)民工作為“三農(nóng)”問題的突破口，從根本上說就是要為農(nóng)民提供制度保障，改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工自覺依法、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，積極參與到農(nóng)民工社會(huì)保障的建設(shè)中來。

2.完善農(nóng)民工社會(huì)保障有利于保持社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民工已深化成一種強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了中國以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。但我們也要看到，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會(huì)保障體系之外。另外，農(nóng)民工容易在遇到生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)鋌而走險(xiǎn)，成為城市社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。因此，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.完善農(nóng)民工社會(huì)保障是提高我國城市化水平的需要

我國的城市化進(jìn)程在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的二十多年時(shí)間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會(huì)”的特征。改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達(dá)國家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。城市化滯后引起或加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關(guān)。而提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

4.完善農(nóng)民工社會(huì)保障是社會(huì)保障制度改革的長期目標(biāo)的需要

要與我國的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國社會(huì)保障制度改革的長期的發(fā)展目標(biāo)。此目標(biāo)雖然在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，但近期多元化的社會(huì)保障制度安排可作為一種過渡。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會(huì)群體的社會(huì)保障問題，考慮把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系也是必要的。從長遠(yuǎn)來看，既能減少未來社會(huì)保障制度改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲邁向城鄉(xiāng)一元化社會(huì)保障目標(biāo)的路徑。

四 建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策

（一）建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障的原則

1.低標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)我國現(xiàn)有及潛在的農(nóng)民工數(shù)量眾多的情況，以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，農(nóng)民工的社會(huì)保障只能實(shí)行以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障。低標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面要保持適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)水平，不能給農(nóng)民工與農(nóng)民工工作的企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)，以免影響農(nóng)民工與企業(yè)的競(jìng)爭活力；另一方面，要保持適當(dāng)?shù)拇鏊剑凑鶎?shí)施的強(qiáng)制性的社會(huì)保障，必須保障農(nóng)民工的基本生活，使農(nóng)民工不會(huì)游離于安全網(wǎng)之外。對(duì)于不同收入層次的農(nóng)民工，可以根據(jù)他們的不同需求，在基本保障上通過補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄方式來提高保障標(biāo)準(zhǔn)。另外整個(gè)農(nóng)民工保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，提高步伐要小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2.廣覆蓋

社會(huì)保障的本質(zhì)特點(diǎn)在于遵循大數(shù)法則，即依靠眾人來分化風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行互助共濟(jì)，參保的人數(shù)越多，積累的資金規(guī)模會(huì)越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。所以從減小個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，應(yīng)該千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。針對(duì)我國農(nóng)民工個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)較大，如個(gè)人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、個(gè)人醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，應(yīng)建立廣泛覆蓋各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層次、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)年齡階段，盡可能涵蓋所有農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，以此來有效化解單個(gè)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)。

3.多層次

針對(duì)我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相同地區(qū)不同行業(yè)收益也不同，同一行業(yè)不同農(nóng)民工收入也不同，以及不同行業(yè)、地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)水平不同，從社會(huì)保障總體效率出發(fā)，應(yīng)該實(shí)行多層次的社會(huì)保障體系。其中，第一個(gè)層次是政府強(qiáng)制推行的基本保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等，其保障的標(biāo)準(zhǔn)僅在于滿足農(nóng)民工的基本生活需求；第二層次是補(bǔ)充保險(xiǎn)，是由用人單位舉辦的，其受保障的對(duì)象為本單位的農(nóng)民工，包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等，其功能是對(duì)第一個(gè)層次的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，以提高保障水平；第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，是收入水平較高的農(nóng)民工靠自己的積累和投資以進(jìn)一步提高保障水平

4.有區(qū)別

農(nóng)民工是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)。具有較大的流動(dòng)性、雙重身份、地位尷尬、流動(dòng)性強(qiáng)、未來發(fā)展不確定性等特點(diǎn)。[7]因此，將農(nóng)民工的社會(huì)保障歸入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度內(nèi)顯然不合適，要是鑒于農(nóng)民工身份的特殊性建立專門的農(nóng)民工社會(huì)保障體系也不合情理，單獨(dú)為農(nóng)民工建立特殊的社會(huì)保障體系又不現(xiàn)實(shí)。于是，在目前情況下理想的途徑是根據(jù)農(nóng)民工的具體情況建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會(huì)保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會(huì)保障制度，即在農(nóng)村社會(huì)保障體系內(nèi)建立農(nóng)民工迫切需要的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等救濟(jì)、救助性質(zhì)的保險(xiǎn)制度以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持和貫徹分類分層原則、循序漸進(jìn)原則和靈活性原則，這既滿足了農(nóng)民工的實(shí)際需要，又適應(yīng)了我國保障人民基本權(quán)利的實(shí)際情況。

（二）建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障的具體措施

第一，建立完善農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度

建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位應(yīng)該按照符合國際慣例和《勞動(dòng)法》的要求，建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)賠付機(jī)制。作為政府部門的主要職責(zé)是設(shè)計(jì)特定的制度，并依法保證其強(qiáng)制執(zhí)行。

第二，健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

“因病致貧，因病返貧”是普遍現(xiàn)象。農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)由用人單位和農(nóng)民工按一定比例共同繳納，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)比例應(yīng)根據(jù)各地的具體情況而定，并建立保險(xiǎn)基金，國家和地方財(cái)政給予最終保障。

第三，將農(nóng)民工納入社會(huì)求助網(wǎng)

建立一種特殊的最低生活保障體制，為那些陷入困境的農(nóng)民工提供暫時(shí)的棲身和勞動(dòng)場(chǎng)地以維持其基本生活，對(duì)于政府來說，這樣一種體制比單純的經(jīng)濟(jì)救助更有效、更節(jié)約成本。同時(shí)，要實(shí)行多種靈活的救助形式，如失業(yè)救助、社區(qū)互助、子女教育救助等。這樣不僅可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且能減少農(nóng)民工犯罪，維護(hù)社會(huì)安定。

第四，為農(nóng)民工提供法律援助

“法律面前，人人平等”。對(duì)城市農(nóng)民工的法律援助，則是讓他們接近法律，實(shí)現(xiàn)其利益保障的重要保證。它能確保農(nóng)民工在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠順利地進(jìn)行法律訴訟。[3]

第五，國家加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)活動(dòng)的宣傳力度國家及各地方政府要積極向農(nóng)民工宣傳講解社會(huì)保險(xiǎn)的真正意義，改變他們的看法，使之重新認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)他們的利益。

（三） 建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障的配套機(jī)制

1.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著基金短缺的難題。特別是農(nóng)民工社會(huì)保障起步晚，其基金缺口會(huì)更大。農(nóng)民工社會(huì)保障基金的籌集應(yīng)該開辟新思路。[2]首先，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)和支持用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。例如，規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可在稅前列支，還可按其繳費(fèi)額度確定減免稅的年限和比例。其次，對(duì)完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金，并折算成本人一定年限的個(gè)人帳戶積累額。這既可以作為農(nóng)民工社會(huì)保障個(gè)人帳戶的積累，又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。對(duì)于其他農(nóng)民工，我們從土地的社會(huì)保障功能的角度來看，把農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)民社會(huì)保障稅，并將其收入轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)保障基金和農(nóng)民工社會(huì)保障基金。最后，在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)建立一種橫向的財(cái)政支付制度。農(nóng)民工在城市工作，為城市創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是他們享受城市公共產(chǎn)品的份額缺明顯低于城市居民。為此，建立這種財(cái)政支付制度可以看作是城市對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償。此種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占該市財(cái)政收入的比例應(yīng)當(dāng)依來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地的農(nóng)民工總數(shù)占該市總勞動(dòng)力的比例來確定，對(duì)于這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入財(cái)政支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障基金和農(nóng)民工社會(huì)保障基金。

2.建立農(nóng)民工工會(huì)組織

在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)，該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作：首先，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工實(shí)行登記，按照前文的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并對(duì)這些登記數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，這是確保農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有可操作性的一個(gè)前提。其次，在農(nóng)民工工會(huì)中配備農(nóng)民工社會(huì)保障巡視員，負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工社會(huì)保障事宜，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的監(jiān)督作用；敦促用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，為陷入勞務(wù)糾紛的農(nóng)民工聯(lián)系律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供法律援助，幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保障利益。最后，農(nóng)民工工會(huì)應(yīng)當(dāng)是失業(yè)農(nóng)民工從事社會(huì)“公共勞動(dòng)”的管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)時(shí)，工會(huì)組織應(yīng)該根據(jù)該農(nóng)民工自身?xiàng)l件為其提供或介紹從事城市社會(huì)公共勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。

3.農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制

農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。[8]建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制必將遇到很多現(xiàn)實(shí)困難，不可一蹴而就，應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索循序漸進(jìn)。但是最后強(qiáng)調(diào)一元化的社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制只是暫時(shí)、過渡性的，其必將被一元化的社會(huì)保障制度所替代。

[1] 趙蓉、岳世忠.論農(nóng)民工——都市邊緣群體與社會(huì)保障地位的邊緣化.[J]開發(fā)研究.2005

[2] 方利軍.論中國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善[OB].法律教育網(wǎng).2004

[3] 米慶成.農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究述評(píng)[OB].農(nóng)民維權(quán)網(wǎng).2004

[4] 周天勇.農(nóng)民工失保:可能釀成災(zāi)難的一個(gè)隱患[D].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2005-9-7

[5] 盧海元.走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社.2004