楊長燊

清水江干流岸線利用管理規(guī)劃及建議

楊長燊

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院 貴州貴陽 550002）

針對清水江（貴州省境內(nèi)，下同）流域岸線利用存在無序開發(fā)、多頭管理、開發(fā)利用率低、管理依據(jù)不足等問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)條文，從清水江干流岸線利用管理規(guī)劃范圍、岸線利用現(xiàn)狀及存在的主要問題等方面入手，對清水江干流岸線利用管理規(guī)劃提出了建議和意見，并明確實施岸線控制線和功能分區(qū)相結(jié)合的管理方式的重要性。

清水江 岸線利用管理 規(guī)劃 岸線控制線 功能分區(qū)

引言

清水江干流沿岸開發(fā)利用主要集中在黔南州都勻市、黔東南州凱里市、劍河縣和錦屏縣的城市河段，規(guī)劃或已建有梯級電站21個，其中13個梯級電站已建成。在已成水庫中，大型水庫二座、中型水庫二座、小型水庫九座，規(guī)劃三座中型水庫及五座小型水庫。已成梯級調(diào)節(jié)性能較好的有桃花電站、三板溪電站、白市電站。岸線利用主要是電站樞紐、橋梁、港口碼頭、水文測站、取排水口、防洪堤、截污溝、景觀壩等。其中，滾水壩6處，翻板壩8處，電站樞紐13處，橋梁等跨河建筑物72處，港口碼頭、水文測站、取排水口等臨河建筑物54處。清水江干流岸線是有限的寶貴資源，隨著梯級電站的不斷建設(shè)，沿江地區(qū)對岸線利用要求越來越高。臨水建筑物日益增多，加上岸線范圍不明確、功能劃分不清晰等，對岸線的合理利用、河道行洪、河勢穩(wěn)定、以及水生態(tài)環(huán)境保護等均帶來不利影響。目前，清水江干流岸線已利用長度在62.29km左右，現(xiàn)狀利用率僅為6.42%。因此，結(jié)合清水江干流實際岸線資源的特點，對岸線資源及其利用現(xiàn)狀進行調(diào)查評估，為進一步科學(xué)合理地開發(fā)利用與清水江干流岸線資源，促進流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的實際意義。

1 清水江流域概況

清水江屬沅江水系干流的主源，位于貴州5的東南部及湖南省的西偏南處，地理位置東經(jīng)107 o15′～109o50′，北緯26o10′～27o15′，在貴州境內(nèi)流域面積為17145km2，河長459km，天然落差約1275m，平均坡降約2.78‰，出省境段面多年平均流量355m3/s。清水江有兩源，南源馬尾河(也稱龍頭江)，發(fā)源于貴州省貴定縣南部之斗蓬山，自西向東流經(jīng)貴定、都勻、丹寨、麻江、凱里、黃平、臺江、施秉、劍河、錦屏、天柱等縣（市），于天柱縣甕洞入湖南境。以下稱沅江，右納渠水，左納舞陽河、辰水、酉水，經(jīng)常德至牛鼻灘匯入洞庭湖。清水江河源至重安江匯口為上游，又稱馬尾河，集水面積為2763km2；以下至錦屏六洞河匯口為中游；錦屏以下至省界托口為下游。河源至省界出口全長454.2km，河源高程1500m，省界出口高程220m，天然落差1280m，平均坡降2.82‰，流域集水面積17086km2。主要的一級支流左岸有重安江、六洞河、鑒江、對江河，右岸有大河、巴拉河、南哨河、烏下江、亮江、洪州河，共10條。北源重安江發(fā)源于貴州省麻江縣壩芒鄉(xiāng)，由西南流向東北，經(jīng)麻江、福泉等縣（市）后轉(zhuǎn)向東流，沿黃平、凱里縣（市）邊界，經(jīng)重安鎮(zhèn)，于凱里市灣水鄉(xiāng)匯入清水江，河長143.8km，河源高程1190m，匯口高程546m，落差644m，平均坡降4.48‰，全流域集水面積2745km2。清水江再向東流約46km納巴拉河，轉(zhuǎn)南流69km有南哨河匯入，既而轉(zhuǎn)東偏北流92km至錦屏有六洞河加入，再轉(zhuǎn)東北流104km至湖南省境內(nèi)之托口，與渠水匯合。清水江干流河長311km，托口鎮(zhèn)以上集水面積(不含渠水)17707km2。

2 清水江干流岸線利用管理規(guī)劃范圍

根據(jù)水利部下發(fā)文件要求《關(guān)于開展河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃工作的通知》（水建管[2007]67號），參照《中華人民共和國河道管理條例》、《貴州省河道管理條例》、《全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細則》等法律法規(guī)和技術(shù)條文中的相關(guān)條款要求，按照規(guī)劃原則并考慮清水江干流利用現(xiàn)狀情況，清水江干流岸線利用規(guī)劃從黔南州都勻市茶園水庫至出省河段，河長約459km。干流劃分為上、下游河段，上游起點為都勻市茶園水庫至壩固鎮(zhèn)甲登，河道全長83km，積水面積2376km2；都勻壩固鎮(zhèn)甲登以下至出省口，河道全長376km，積水面積14769km2。

3 岸線利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

3.1沿河地區(qū)社會經(jīng)濟概況及發(fā)展趨勢

清水江干流從黔南州都勻市茶園水庫至出省河段，河長約459km。干流劃分為上、下游河段，上游起點為都勻市茶園水庫至壩固鎮(zhèn)甲登，河道全長83km，積水面積2376km2；都勻壩固鎮(zhèn)甲登以下至出省口，河道全長376km，積水面積14769km2。2009年清水江干流沿岸縣（市）總?cè)丝?74.75萬人，現(xiàn)有耕地16.60萬頃，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）219.00億元，沿縣市具體社會經(jīng)濟指標(biāo)如表1所示：

表1 清水江沿縣市社會經(jīng)濟指標(biāo)表

流域內(nèi)水力、礦產(chǎn)、生物、旅游資源豐富。據(jù)《中華人民共和國水力資源復(fù)查成果（2003）》（分?。?，清水江干流水力資源理論蘊藏量786.4MW，支流水力資源理論蘊藏量423.2MW。流域內(nèi)有重晶石、金剛石、石灰石、鐵、鋅等主要礦產(chǎn)；有紅豆杉、銀杏等多種國家重點保護植物；主要糧食作物有水稻、玉米、大豆等；主要經(jīng)濟作物有油菜、烤煙等。

3.2岸線資源情況

清水江干流岸線總長459km，岸線資源相對豐富，除都勻、凱里城區(qū)河段岸線利用較高外，其余河段岸線現(xiàn)狀利用率較低?，F(xiàn)狀通航條件革東以上為七級以下航道，革東到三板溪為七級航道，三板溪以下為六級航道。

3.3岸線利用現(xiàn)狀

清水江干流岸線已利用長度為62.29km，現(xiàn)狀利用率僅為6.42%。岸線利用主要是電站樞紐、廠房、橋梁、港口碼頭、水文測站、取排水口、防洪堤、截污溝等方面。其中，滾水壩6處，翻板壩8處，電站樞紐13處，橋梁等跨河建筑物72處，港口碼頭、水文測站、取排水口等臨河建筑物54處。

3.4存在的主要問題

岸線利用缺乏統(tǒng)一有效的管理，部門各自為政，亂占濫用，產(chǎn)生爭搶岸線等許多矛盾。岸線開發(fā)利用未能統(tǒng)籌處理好上下游、左右岸等方面的關(guān)系，諸多問題的癥結(jié)在于沒有統(tǒng)一的岸線尤其是控制利用規(guī)劃。近年來，沿河各縣在加快岸線開發(fā)利用，推動沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了諸多方面的問題，暴露出各地在對岸線資源重要性的認識和資源保護意識上的不足，主要表現(xiàn)在：

（1）一些城區(qū)河段出現(xiàn)濫占及不合理利用岸線的現(xiàn)象，導(dǎo)致河道的行洪斷面減少，不能正常發(fā)揮泄洪功能。

（2）清水江干流岸線都勻城區(qū)河段因城市建設(shè)開發(fā)利用程度較高外，其余河段開發(fā)利用程度較低。開發(fā)利用程度較低主要受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的制約，同時也受到兩岸地形因素限制，導(dǎo)致河道兩岸不能形成較有競爭力的產(chǎn)業(yè)帶，帶動對岸線資源的開發(fā)利用。

（3）配套建設(shè)跟不上。沿河岸線地區(qū)大多遠離城區(qū)，產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；同時，由于資金短缺等原因，岸線淺層次開發(fā)較多，投資主體對有關(guān)配套建設(shè)投入積極性不高，也影響了配套建設(shè)的發(fā)展進度。

（4）管理機制不完善。岸線的開發(fā)利用對沿河產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義，但目前岸線開發(fā)的管理部門太多，條塊分割較為嚴重，形不成合力。

4 清水江干流岸線控制線的確定

根據(jù)清水江河道特性、河道演變特點以及河道治理和岸線利用管理的經(jīng)驗，清水江干流梯級已經(jīng)建成或規(guī)劃水庫，按照河流梯級開發(fā)方案，干流將建設(shè)21個梯級電站。隨著水電梯級的開發(fā)，規(guī)劃區(qū)大部分河段將形成水庫庫區(qū)，部分城鎮(zhèn)河段基本保持河道現(xiàn)狀。在本次規(guī)劃對岸線利用率不高的非城鎮(zhèn)河段采用1：50000地形圖上確定干流臨水控制線；對于岸線利用率較高的城鎮(zhèn)河段，局部采用1：10000地形圖上確定干流臨水控制線。

（1）規(guī)劃水庫及已成水庫庫區(qū)河段臨水控制線采用正常蓄水位線作為臨水控制線，校核洪水位線作為外緣控制線。

（2）根據(jù)《清水江干流革東以上河段水電規(guī)劃報告》及現(xiàn)狀已成梯級水庫，以下河段上下游梯級未銜接，有四段河道為天然河段，為茶園水庫～陸家寨、龍里壩～下司河段、下司～陳家寨河段、施洞水庫壩腳～平兆河段為天然河道。由于河段兩岸大部分為高山峽谷，只有旁海和施洞為一般城鎮(zhèn)，因此，天然河段臨水控制線采取常年洪水位，外緣控制線采用最大洪水位。

（3）干流流進都勻市、凱里市、劍河縣革東鎮(zhèn)及錦屏縣三江鎮(zhèn)，除都勻市及凱里市城市人口規(guī)模超過20萬外，剩下兩個縣城均為小城鎮(zhèn)，結(jié)合兩市的城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案，兩市已建防洪堤均能滿足50年一遇的防洪要求，在劃臨水控制線時，對已有堤防河段采取取堤腳線作為臨水控制線，外緣控制線為堤趾線后方40m以內(nèi)范圍為岸線外緣控制線；對規(guī)劃防洪堤河段，臨水控制線采取常年洪水位，外緣控制線為常年水位后方50m為岸線外緣控制線。對于兩個小城鎮(zhèn)，對已有堤防河段采取堤腳線作為臨水控制線，外緣控制線為堤趾線后方20m以內(nèi)范圍為岸線外緣控制線；對規(guī)劃防洪堤河段，臨水控制線采取常年洪水位，外緣控制線為常年水位后方30m為岸線外緣控制線。

5 清水江干流岸線功能區(qū)的劃分

合理劃分岸線功能區(qū)是岸線利用管理規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。根據(jù)有關(guān)防洪、供水、水資源、生態(tài)與環(huán)境保護、城市建設(shè)與發(fā)展、港口航運、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合國家主體功能分區(qū)、防洪分區(qū)、水功能區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等，以清水江干流岸線利用管理岸線控制線規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，對各河段進行岸線功能區(qū)劃分。

清水江干流現(xiàn)狀開發(fā)情況：從源頭到出省段共有22個梯級水庫，除源頭的茶園水庫功能為城市供水外，其余21個梯級為電站開發(fā)，已建且調(diào)節(jié)性能較好的有茶園水庫、桃花電站、三板溪電站、白市電站，其余梯級電站皆為徑流式電站。河段上、中游段梯級由于受到開發(fā)條件限制，梯級水位未完全銜接；下游梯級水位已基本銜接。在岸線劃分時，考慮以庫區(qū)劃分。

干流兩岸主要景區(qū)有：劍江下游景區(qū)、清水江湖灣景區(qū)、五溪原始生態(tài)林。主要流經(jīng)城市有黔南州州府都勻市、黔東南州州府凱里市、黔東南州劍河縣、黔東南州錦屏縣城區(qū)。在岸線劃分時，有景區(qū)的河段主要劃分為保留區(qū)，城區(qū)河段劃分為開發(fā)利用區(qū)。

由于清水江干流坡岸未發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模不良物理地質(zhì)現(xiàn)象，局部分布滑坡、崩塌及巖溶塌陷等。但由于范圍小，對岸線整體穩(wěn)定影響小，在劃分時不考慮局部不良物理地質(zhì)對岸線劃分的影響。

根據(jù)《貴州省長江水系航運發(fā)展規(guī)劃報告》，到2020年，凱里到三板溪航運等級為六級，三板溪到省界為四級航道。考慮到以后沿江社會經(jīng)濟和航運交通的發(fā)展，將會在兩岸興建客、貨運輸碼頭，在劃分河段時以控制利用區(qū)為主。

根據(jù)《貴州省水功能分區(qū)》，清水江源頭到都勻市城區(qū)及麻江縣下司鎮(zhèn)到凱里市灣溪河段為保護區(qū)，其余河段為開發(fā)利用區(qū)。但是由于凱里～麻江同城化的需要，現(xiàn)沿江兩岸都為城市的開發(fā)區(qū)，已不適合作為水功能保護區(qū)，因此，源頭到都勻市城區(qū)在岸線劃分為保留區(qū)，下司鎮(zhèn)到凱里市灣溪段劃分為控制開發(fā)利用區(qū)。

清水江干流水功能分區(qū)為保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和控制利用區(qū),分為都勻茶園水庫～凱里城區(qū)上游、凱里城區(qū)段、凱里城區(qū)下游～出省口。都勻茶園水庫～凱里城區(qū)上游段中，除都勻城區(qū)段為開發(fā)利用區(qū)和下司段為控制利用區(qū)外，其余河段均為保留區(qū)；凱里城區(qū)段為開發(fā)利用區(qū)；凱里城區(qū)下游～出省口均劃分為控制利用區(qū)。

依據(jù)上述原則和依據(jù)，河道治導(dǎo)線將清水江干流劃分為保留區(qū)、控制利用區(qū)及開發(fā)利用區(qū)等三個區(qū)域。結(jié)合河段劃分為以水庫名稱、風(fēng)景區(qū)名稱、縣名及岸線功能區(qū)類別命名的若干小段，共劃定控制利用區(qū)37個，岸線長度690.9km，占岸線總長度的71.15%；劃定岸線保留區(qū)30個，岸線長度224.73km，占岸線總長度的23.15%；開發(fā)利用區(qū)4個，岸線長度55.37km，占岸線總長度的5.70%。

6 清水江干流岸線控制利用管理意見

6.1岸線功能區(qū)利用基本要求

為進一步開發(fā)利用好有限的清水江干流岸線資源，實現(xiàn)資源效益最大化，針對清水江干流現(xiàn)狀岸線利用存在的問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進一步加大對已利用岸線整合力度，促進岸線的集約化開發(fā)，基本要求如下：

（1）對“長期占而不用”和“多占少用”岸線的使用權(quán)。建立岸線利用行政審批制度，加強對已批岸線的排查和跟蹤管理，對經(jīng)批準(zhǔn)超過規(guī)定年限未使用的岸線，取消使用權(quán)。

（2）根據(jù)項目特點和對陸域帶動作用大小，結(jié)合岸線利用規(guī)劃對岸線功能區(qū)的劃分，對岸線利用項目進行適時改造、遷移或整合。

（3）對規(guī)劃興建的攔河、跨河、臨河建筑需要使用、占用岸線的，因根據(jù)規(guī)范要求，在確保安全的前提下，盡可能采取疊加使用的辦法，提高岸線資源利用效率。

（4）拓展清水江岸線資源空間。沿河規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有可利用的支流河口段，可與清水江干流深水岸線資源配套使用，提高深水岸線綜合效能。

6.2規(guī)劃實施保障措施

（1）根據(jù)清水江干流岸線資源特點，規(guī)劃和管理好岸線資源，實現(xiàn)效益最大化。建議涉岸項目以水行政主管部門為主導(dǎo)，以資源整合為重點，進一步依法加強岸線統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一審批，做到有序開發(fā)，有序建設(shè)，改善和保護好沿河生態(tài)環(huán)境，有利于促進可持續(xù)發(fā)展。

（2）堅持深水深用，淺水淺用原則，控制好岸線相關(guān)規(guī)劃陸域和水域，堅持向陸域縱深發(fā)展的原則，帶動更大的區(qū)域開發(fā)。

（3）合理布局重點骨干港口，積極發(fā)展專業(yè)化公用碼頭。合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，按功能要求規(guī)劃好功能用地分區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

（4）把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在突出位置，走新型工業(yè)化道路，岸線開發(fā)必須嚴格執(zhí)行河流水功能區(qū)劃及環(huán)保各項法律、法規(guī)。

（5）突出干流岸線的資源功能，探索有償使用和經(jīng)營岸線的管理辦法，逐步實施有償使用岸線資源。對長期閑置或使用效率明顯過低的岸線，有關(guān)部門有權(quán)采取提前終止岸線使用權(quán)、調(diào)整岸線使用范圍等措施，提高岸線利用率。

（6）規(guī)劃一經(jīng)審批，應(yīng)廣泛宣傳，讓當(dāng)?shù)厝罕姌淞⑷伺c自然和諧相處的理念，提高群眾對岸線利用與保護的認識，以利于有效利用和保護岸線資源。

7 結(jié)語

由于長期以來清水江干流岸線開發(fā)利用價值沒有得到足夠重視，岸線利用存在較大盲目性和隨意性，造成岸線利用布局不合理、綜合利用效率不高、資源浪費等問題。針對清水江（貴州省境內(nèi)，下同）流域岸線利用存在無序開發(fā)、多頭管理、開發(fā)利用率低、管理依據(jù)不足等問題，要逐步解決清水江干流岸線開發(fā)利用中現(xiàn)存的諸多問題，規(guī)范今后的岸線開發(fā)利用行為，必須充分落實岸線利用管理規(guī)劃，實施岸線控制線、功能分區(qū)相結(jié)合的規(guī)劃管理方式，利用行為，必須充分落實岸線利用管理規(guī)劃，實施岸線控制線、功能分區(qū)相結(jié)合的規(guī)劃管理方式，并建立完善健全地岸線利用與治理保護相結(jié)合的規(guī)劃管理機制，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格工程項目審查審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)岸線資源的科學(xué)管理、合理利用和有效保護，促進流域經(jīng)濟社會的快速穩(wěn)健發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.005

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1672-2469（2014）05-0014-04

楊長燊（1982年—），男，工程師。