蘭光裕

水利工程EPC總承包全過程造價管理的對策

蘭光裕

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院 貴州貴陽 550002）

水利工程采用EPC總承包模式，工程造價管理的主體轉(zhuǎn)移給承包方，增加了承包方從項目承接、策劃、設(shè)計、采購、施工至投產(chǎn)驗收全過程造價管理的難度。本文從承包方的角度，對水利工程EPC總承包項目全過程造價管理各階段的任務(wù)進行分解，分析全過程造價管理的特點，并提出了建立總承包全過程造價管理體系的思路和造價管理的對策。

水利工程 總承包 造價管理 對策

1 引言

EPC總承包是指工程總承包方按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，最終向發(fā)包方提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的工程建設(shè)承包模式。工程總承包作為一種全新的工程項目管理模式，它以有效縮短建設(shè)周期、降低工程造價、減少糾紛、優(yōu)化資源配置而逐漸被工程建設(shè)領(lǐng)域所采用。目前水利工程EPC總承包模式一般屬于總價承包，對發(fā)包方而言，是一種將工程建設(shè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移、利于控制總體工程造價的建設(shè)模式；而對承包方而言，則需面對從項目承接、策劃、設(shè)計、采購、施工、投產(chǎn)驗收全過程造價的管控風(fēng)險。

2 造價管理的任務(wù)及特點

工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價。水利工程EPC總承包全過程造價管理，是在承包方響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，編制報價估算投標(biāo)中標(biāo)后，根據(jù)簽訂合同的造價目標(biāo)，通過組織策劃、設(shè)計、采購、施工、投產(chǎn)驗收全過程造價確定和控制，使工程成本風(fēng)險可控，以期獲得預(yù)期利潤。因此，水利工程EPC總承包造價管理，貫穿于項目建設(shè)的全過程，在不同階段，造價管理任務(wù)存在差異，在諸多影響造價的因素下，造價目標(biāo)可控難度大。

2.1造價管理任務(wù)

水利工程EPC總承包全過程造價管理的主要任務(wù)分解詳見表1。

2.2造價管理的特點

水利工程項目從設(shè)計方案轉(zhuǎn)化為實體工程，項目管理是一個動態(tài)的過程，造價影響因素多，造價管理處于變化狀態(tài)，造價目標(biāo)實現(xiàn)難度大。

2.2.1 造價管理影響因素較多1

水利工程造價由建安工程及設(shè)備費用、間接費、稅金等組成，其中建安工程及設(shè)備費用是工程造價的主要組成部分，而建安工程及設(shè)備費用的量和單價，主要受工程直接費用（包括人工、材料或設(shè)備費、機械使用費價格等）、工程所處的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境、設(shè)計方案及施工組織設(shè)計、承包方管理方案及其現(xiàn)場管理能力等諸多因素影響。

2.2.2 造價管理是一個不斷深入完善的動態(tài)過程

表1 總承包項目全過程造價管理的主要任務(wù)分解表

為實現(xiàn)水利工程EPC總承包承接目標(biāo)，項目承接階段需要承包方系統(tǒng)進行成本分析，結(jié)合市場競爭情況編制報價估算；項目中標(biāo)后，承包方需要制定造價控制目標(biāo)，按合同要求開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，編制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，并組織項目實施，將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為實體工程造價。因此工程造價管理是一個不斷深入、不斷估算完善，計價不斷明確并接近實體工程造價的動態(tài)過程。

2.2.3 造價目標(biāo)實現(xiàn)難度大

項目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但是在實際工程中很難實現(xiàn)。工程項目質(zhì)量、進度、成本等目標(biāo)之間相互制約、相互影響，任何一個目標(biāo)的變動，均會對其他目標(biāo)帶來影響，加之水利工程采用EPC總承包模式的造價管理是一個動態(tài)過程，造價影響因素多，要處理好質(zhì)量、進度、成本等目標(biāo)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，實現(xiàn)造價管理到達理想狀態(tài)的目標(biāo)難度較大。

3 造價管理對策措施

建立總承包方全過程造價管理體系、采取有效措施強化各階段造價管理，是實現(xiàn)水利工程總承包目標(biāo)的前提。

3.1建立全過程造價管理體系

與傳統(tǒng)的設(shè)計和實施主體相分離的水利工程建設(shè)管理模式相比，采用EPC總承包模式，項目全過程造價管理的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包方。承包方需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的設(shè)計和施工造價管理不統(tǒng)一理念，建立全過程造價管理體系，健全造價管理責(zé)任機制，系統(tǒng)地對項目造價進行全過程管理。

3.1.1 建立全過程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系

在水利工程總承包造價管理的不同階段，由于造價管理的任務(wù)不同，參與管理角色的能力存在差異，總承包方需針對各階段造價管理任務(wù)特點，結(jié)合自身資源實際情況，建立承包方定額標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)造價管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升各階段造價確定與控制的質(zhì)量。

3.1.2 建立全過程造價管理責(zé)任體系

水利工程在總價承包模式下，任何一個環(huán)節(jié)，以及參與項目的每一個成員都可能會對項目造價產(chǎn)生影響。因此建立從承包方到項目部全員造價管理責(zé)任體系，實施全員造價控制指標(biāo)考核機制，有利于造價控制措施落到實處。

3.1.3 建立全過程造價管理風(fēng)險控制體系

水利工程總承包合同價一般包括承包方的工程成本、不可預(yù)見費用（風(fēng)險）及預(yù)期利潤。要實現(xiàn)工程總承包預(yù)期利潤，需要建立承包方全過程風(fēng)險管理體系，實施造價風(fēng)險管理，從而使工程成本和不可預(yù)見費用目標(biāo)可控。

3.1.4 建立全過程造價信息化管理系統(tǒng)

建立承包方造價信息化管理系統(tǒng)，采用適用于水利工程EPC總承包模式的項目管理軟件，對工程造價管理實行實時監(jiān)控，與財務(wù)管控進行有效銜接，使工程項目質(zhì)量、進度、成本目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，利于各階段造價指標(biāo)對比分析，提升造價管理效率和效益。

3.2落實好全過程造價管理措施

實施水利工程EPC總承包全過程造價管理，總承包方的項目投標(biāo)中標(biāo)是造價管理的關(guān)鍵，造價管理的中心工作是在合同總價前提下，通過承包方系統(tǒng)策劃，健全管理體系，配置資源，制定各階段造價管理措施，為實現(xiàn)工程質(zhì)量、成本、工期等目標(biāo)提供保障，以獲得預(yù)期利潤目標(biāo)。

3.2.1 承接項目階段造價管理

中標(biāo)和合同簽訂是承包方承接項目階段造價管理的里程碑，編制報價估算是承接項目階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偝邪揭到y(tǒng)研究招標(biāo)文件要求、充分了解工程項目現(xiàn)場自然環(huán)境條件、科學(xué)測算設(shè)備材料價格、有效預(yù)測潛在競爭對手報價策略，合理確定投標(biāo)報價，實現(xiàn)總承包項目中標(biāo)，是項目承接階段造價管理的核心。

3.2.2 策劃階段造價管理

水利工程總承包項目策劃階段的主要工作，是根據(jù)合同明確的目標(biāo)進行策劃計劃，配置資源，組建實施機構(gòu)，編制實施方案。而承包方造價管理的重點則是需要通過系統(tǒng)建立工作分解結(jié)構(gòu)，進行費用分解，確定造價控制目標(biāo)，編制造價控制估算和費用控制計劃，作為承包方成本控制標(biāo)準(zhǔn)，以及開展項目設(shè)計、采購、施工限額的依據(jù)。

3.2.3 設(shè)計階段造價管理

工程設(shè)計階段是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段。水利工程在可行研究報告審批后采用EPC總承包模式，承包方需承擔(dān)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計工作，編制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。按基本建設(shè)程序要求，初步設(shè)計概算需經(jīng)行業(yè)主管部門審批，施工圖需按程序進行審查。由于受總包合同價限制，設(shè)計工作面臨確保工程使用功能、質(zhì)量、工期等目標(biāo)條件下，既要符合行業(yè)主管部門審批要求，又要符合簽訂合同約定的條件，因此開展限額設(shè)計，科學(xué)論證設(shè)計方案可實施性，研究可靠施工方案和施工組織設(shè)計，使初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算在控制估算范圍內(nèi)，是設(shè)計階段造價管理的中心工作。

3.2.4 采購階段造價管理

水利工程中材料、設(shè)備占總投資比例一般較大，是影響工程造價的關(guān)鍵因素之一。由于水利工程建設(shè)周期長，材料、設(shè)備價格易受市場供求關(guān)系、采購方式、采購批量、流通環(huán)節(jié)與供應(yīng)方式、運輸環(huán)節(jié)和運輸方法等諸多因素影響，承包方需根據(jù)施工圖設(shè)計，制定采購方案，編制采購預(yù)算，通過建立競爭性采購體系，加強采購與設(shè)計、施工的技術(shù)溝通，保障采購計劃與施工總體進度計劃的有效銜接，按照適時、適質(zhì)、適價、適量、適地原則進行采購，嚴(yán)格控制采購超采、少采，利于采購階段造價控制管理。

3.2.5 施工階段造價管理

水利工程施工階段是總承包方按施工圖組織實施形成建筑物的階段，也是投資支出最集中的階段。這個階段的造價控制非常重要。面對水利工程施工工期長、工序復(fù)雜、影響因素多、施工現(xiàn)場管控難度大等特征，承包方應(yīng)結(jié)合自身資源情況和管理能力，編制施工方案、進度計劃及施工預(yù)算，科學(xué)合理調(diào)配機械設(shè)備、人力資源，利用科學(xué)有效的造價控制管理工具，動態(tài)跟蹤施工預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制施工變更，減少窩工、返工，強化對分包方管理，及時完善變更索賠手續(xù)，保障建筑安裝工程及設(shè)備量、價可控，使施工預(yù)算目標(biāo)可控。

3.2.6 投產(chǎn)驗收階段造價管理

水利工程投產(chǎn)驗收階段造價管理的主要任務(wù)是工程結(jié)算、決算，在工程完工試運行、投產(chǎn)、驗收移交過程中，承包方依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，系統(tǒng)審核工程量和單價，做好對采購、分包及項目部內(nèi)部結(jié)算；同時根據(jù)總承包合同條件，進行合同結(jié)算，落實變更結(jié)算，編制竣工決算。

4 結(jié)語

水利工程EPC總價承包模式下，工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了承包方，面對水利工程復(fù)雜性、建設(shè)周期長、外部環(huán)境影響因素多等特征，實現(xiàn)工程造價目標(biāo)難度較大，也是目前大多數(shù)企業(yè)參與水利工程總承包項目面臨的難題，總承包方應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以造價確定和控制為中心，實施全過程造價管理，實現(xiàn)各級階段造價目標(biāo)可控，為造價總體目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

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10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.001

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蘭光裕（1965年—），男，高級工程師。