趙瑩，孫康

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

績(jī)效預(yù)算在水利財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
——以海委預(yù)算績(jī)效管理為例

趙瑩，孫康

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

簡(jiǎn)述了績(jī)效管理的起源，概述了現(xiàn)行的水利預(yù)算績(jī)效管理工作流程。以海委的績(jī)效管理工作為例，從績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定審核、績(jī)效的運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋4個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)水利財(cái)政資金進(jìn)行追蹤問(wèn)效?？偨Y(jié)近幾年來(lái)海委預(yù)算績(jī)效管理的探索實(shí)踐、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效管理工作提出了改進(jìn)方向。

績(jī)效管理；預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效管理是提升政府管理效能的重要抓手，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是完善政府績(jī)效管理制度、深化行政體制改革的重要舉措。自2003年起，財(cái)政部以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，持續(xù)、深入地推動(dòng)開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐探索，逐步推動(dòng)全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作。

水利部自2009年起開(kāi)展績(jī)效管理工作，將績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用于預(yù)算工作中。以海委的績(jī)效管理工作為例，從績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定審核、績(jī)效的運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋4個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)水利財(cái)政資金進(jìn)行追蹤問(wèn)效。近幾年來(lái)，海委進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效管理的探索實(shí)踐，取得了一些成效以及經(jīng)驗(yàn)。但是，由于績(jī)效預(yù)算整體上處于起步階段，績(jī)效管理工作也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1 績(jī)效管理的背景

“績(jī)效預(yù)算”（Performance Budgeting）理念萌芽于1907年美國(guó)紐約市政研究局提供的“改進(jìn)管理控制計(jì)劃”的報(bào)告中。1949年，美國(guó)胡佛委員會(huì)首次提出了績(jī)效預(yù)算改革的建議，將預(yù)算與部門(mén)和具體項(xiàng)目績(jī)效緊密聯(lián)系在一起，形成了績(jī)效預(yù)算的基本框架。

在英國(guó)，1979年設(shè)立了一個(gè)“效率工作組”，1979—1987年共實(shí)施了300多項(xiàng)計(jì)劃，節(jié)省政府開(kāi)支10億英鎊，中央政府公職人員也由75萬(wàn)人減少到47萬(wàn)人，極大地改善了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和部門(mén)的效率。此后，美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)家紛紛效仿，進(jìn)一步豐富了績(jī)效預(yù)算內(nèi)容，發(fā)展了績(jī)效預(yù)算管理。

績(jī)效思想在我國(guó)古已有之。如，明朝實(shí)行的“考成法”，將事情先根據(jù)輕重緩急進(jìn)行排序，設(shè)定政務(wù)完成的期限，然后由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)完成情況進(jìn)行檢查。這些做法，對(duì)后世的政府治理和財(cái)政管理活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

我國(guó)從1949年新中國(guó)成立后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)統(tǒng)治地位，很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)的財(cái)政都是統(tǒng)收統(tǒng)支。1978年經(jīng)濟(jì)體制改革后，逐漸以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向打破了原有經(jīng)濟(jì)格局。1994年稅制和分稅制改革實(shí)施后，財(cái)政管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出上來(lái)。1999年國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線等財(cái)政體制改革，很大程度上促進(jìn)了財(cái)政資金使用效益的提高，但財(cái)政管理仍缺乏一套科學(xué)的支出結(jié)果評(píng)判手段和提高財(cái)政資金績(jī)效的有效措施。

我國(guó)從2003年起，財(cái)政部以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，持續(xù)、深入地推動(dòng)開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐探索：2003年，啟動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；2004年，組織召開(kāi)績(jī)效預(yù)算國(guó)際研討會(huì)；2005年，財(cái)政部制定了《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》，組織部分中央部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)；2009年，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；2013年初，按照政府績(jī)效管理部際聯(lián)席會(huì)議要求，財(cái)政部配合完成了政府績(jī)效管理試點(diǎn)暨預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作驗(yàn)收評(píng)估。

2 水利部預(yù)算績(jī)效管理工作探索

2.1 水利部預(yù)算績(jī)效工作近些年的探索實(shí)踐

21世紀(jì)初，水利部成為財(cái)政部推出的預(yù)算績(jī)效管理工作的首批試點(diǎn)單位，逐步展開(kāi)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的探索實(shí)踐。水利部較好地完成了試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理工作，其中水利部負(fù)責(zé)實(shí)施的“水文經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目”的預(yù)算績(jī)效管理工作在全國(guó)績(jī)效預(yù)算工作的探索實(shí)踐中引發(fā)了較大的反響。2004年，水利部結(jié)合水利行業(yè)的獨(dú)特性，針對(duì)水利項(xiàng)目資金支付管理的薄弱環(huán)節(jié)，建立了一系列的保障制度，以保證部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作的順利踐行。同時(shí)，水利部對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的事前、事中、事后管控進(jìn)行有效的加強(qiáng)，使水利預(yù)算資金的使用效率得到很大提高。

2005年，依據(jù)《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，結(jié)合水利行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，水利部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的通知》，對(duì)水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理、運(yùn)行程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面予以明確，建立了以“統(tǒng)一組織，分級(jí)實(shí)施”為原則的預(yù)算績(jī)效管理模式，并逐步完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)施方案年度審核以及項(xiàng)目完工綜合驗(yàn)收等保障制度，以確保績(jī)效目標(biāo)的正常實(shí)現(xiàn)。合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系與審查制度共同建立起水利預(yù)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度框架，有力地保障了預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展。2006年，水利部針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)，組織進(jìn)行了《水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系》的專(zhuān)題研究，建立起能夠覆蓋水利行業(yè)中主要類(lèi)別項(xiàng)目的、具有普遍指導(dǎo)意義的水利績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成較為完整、規(guī)范的文件。

2009年開(kāi)始，水利部的績(jī)效預(yù)算工作進(jìn)入全面開(kāi)展的新階段?？?jī)效評(píng)價(jià)工作逐步實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的實(shí)施完成后評(píng)價(jià)到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理模式的轉(zhuǎn)變；管理模式也從以往的財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)家承擔(dān)向以財(cái)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)，預(yù)算涉及的各部門(mén)全面參與，齊抓共管的管理方式轉(zhuǎn)變；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)從單純的考評(píng)項(xiàng)目向主動(dòng)反饋應(yīng)用到預(yù)算安排中來(lái)的轉(zhuǎn)變。

海委根據(jù)水利部要求，積極探索預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐。自2009年以來(lái)，將績(jī)效管理應(yīng)用到預(yù)算工作中來(lái)。以2014年部門(mén)預(yù)算“一上”為例，2014年申請(qǐng)財(cái)政撥款5.39億元，其中行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1.43億元，基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2.09億元。行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合計(jì)3.52億元，占整個(gè)海委經(jīng)費(fèi)的65.31%。因此，開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目財(cái)政支出的績(jī)效管理顯得尤為重要。

2.2 海委現(xiàn)行的績(jī)效管理工作程序

對(duì)于基本支出資金管理，已經(jīng)有相對(duì)完善的管理體制；而針對(duì)項(xiàng)目支出，如何能高效地利用財(cái)政資金，讓水利財(cái)政資金用得有效果、有效率，海委也在摸索一套適宜的績(jī)效管理程序。海委的績(jī)效管理工作從績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用4個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審查、部門(mén)預(yù)算編制、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行把關(guān)，如圖1所示。

圖1 海委預(yù)算績(jī)效管理程序

2.2.1 把好源頭關(guān)，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核程序

根據(jù)水利部要求，海委現(xiàn)行的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審查工作是提前兩年進(jìn)行。通過(guò)專(zhuān)家討論，層層審查來(lái)確定項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)是否合理。如，2015年的儲(chǔ)備項(xiàng)目審查工作，由各預(yù)算單位按照批次劃分提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)，海委委屬各預(yù)算單位在進(jìn)行審核后將合理的項(xiàng)目上報(bào)海委，由海委財(cái)務(wù)處牽頭進(jìn)行海委范圍的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審查。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備審查邀請(qǐng)的專(zhuān)家都是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，具有高級(jí)以上職稱(chēng)。如，2015年的儲(chǔ)備項(xiàng)目審查專(zhuān)家組共6名專(zhuān)家，包括5名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教授級(jí)高級(jí)工程師以及1名高級(jí)職稱(chēng)的財(cái)務(wù)人員，經(jīng)驗(yàn)十分豐富，從各個(gè)方面對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效合理性進(jìn)行把關(guān)。同時(shí)，按照《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》（水財(cái)〔2012〕498號(hào)）要求，海委項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人一律不得進(jìn)入專(zhuān)家組。專(zhuān)家組成員針對(duì)項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)以及預(yù)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審。海委第4批申報(bào)項(xiàng)目64個(gè)，涉及新增金額12 800.77萬(wàn)元；組織專(zhuān)家審查后，通過(guò)評(píng)審上報(bào)水利部的項(xiàng)目36個(gè)，涉及新增金額8 823.77萬(wàn)元，通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也進(jìn)行了壓縮。通過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)家評(píng)審，保證了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合理性以及項(xiàng)目實(shí)施的必要性。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備通過(guò)后，在項(xiàng)目實(shí)施的前一年度需要將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)再次上報(bào)申請(qǐng)，通過(guò)“一上”“二上”對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)以及申請(qǐng)的財(cái)政資金額度進(jìn)行層層審核，以保證水利財(cái)政資金運(yùn)用的高效。

2.2.2 重視過(guò)程管理，有效地監(jiān)控資金運(yùn)行績(jī)效情況

根據(jù)水利部的要求，海委對(duì)項(xiàng)目實(shí)施狀況以及項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)控，主要包括兩方面：資金支付系統(tǒng)監(jiān)控以及績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)運(yùn)行。

表1 年度項(xiàng)目工作內(nèi)容完成情況萬(wàn)元

資金支付系統(tǒng)監(jiān)控主要是通過(guò)NC系統(tǒng)，項(xiàng)目的實(shí)施單位在資金支出時(shí)都必須錄入系統(tǒng)。一方面，海委能夠監(jiān)控到各項(xiàng)目實(shí)施單位的資金流向；另一方面，水利部在資金支出的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都設(shè)置了疑點(diǎn)反饋程序，一旦出現(xiàn)資金支付的疑點(diǎn)，信息系統(tǒng)自動(dòng)反饋。以NC系統(tǒng)為平臺(tái)，從這兩方面實(shí)時(shí)地監(jiān)控項(xiàng)目的資金流向，保證項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合時(shí)合理實(shí)現(xiàn)。

績(jī)效考評(píng)是對(duì)海委試點(diǎn)項(xiàng)目（如海河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及海河流域防汛項(xiàng)目）的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行的考核。針對(duì)這些試點(diǎn)項(xiàng)目，水利部會(huì)委托第三方咨詢(xún)單位對(duì)海委的項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行中期考核或最終考核，從資金使用情況、設(shè)定效益目標(biāo)的完成進(jìn)度等方面對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行考核。海委2012年海河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)工作內(nèi)容實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)，從資金支付的角度來(lái)檢驗(yàn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作內(nèi)容的實(shí)施進(jìn)度，見(jiàn)表1。

2.2.3 組織績(jī)效評(píng)價(jià)工作，客觀公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金支出

海委的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，集中體現(xiàn)在項(xiàng)目的驗(yàn)收過(guò)程中。以行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目為例，根據(jù)《水利部中央級(jí)預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》要求，項(xiàng)目驗(yàn)收分為綜合驗(yàn)收與業(yè)務(wù)成果驗(yàn)收。業(yè)務(wù)成果驗(yàn)收主要就是對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)完成情況，實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)審核。

海委預(yù)算管理級(jí)次多、環(huán)節(jié)多，3級(jí)預(yù)算單位的管理模式差別較大，加大了海委進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的難度。在《水利部中央級(jí)預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》的指導(dǎo)下，根據(jù)多年來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)及方法，海委于2013年9月編制了《海委預(yù)算項(xiàng)目驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》來(lái)指導(dǎo)委屬預(yù)算單位的預(yù)算項(xiàng)目管理工作，規(guī)定海委對(duì)績(jī)效成果的驗(yàn)收應(yīng)依靠技術(shù)手段，采取專(zhuān)家（或技術(shù)）咨詢(xún)、評(píng)審或鑒定等形式，評(píng)估項(xiàng)目成果和實(shí)施效果是否滿(mǎn)足立項(xiàng)目標(biāo)、工作大綱或合同的要求。對(duì)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案中的工作內(nèi)容、工作量完成情況及效果進(jìn)行鑒定。

2.2.4 合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，用績(jī)效管理來(lái)提高水利財(cái)政資金使用效率

通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效中期考評(píng)以及項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，一方面反饋到接下來(lái)的預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)，另一方面可以將研究成果應(yīng)用到其他相關(guān)領(lǐng)域，使整個(gè)績(jī)效管理工作銜接起來(lái)，循環(huán)到下一個(gè)績(jī)效管理程序。

3 預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題

水利部近年來(lái)的績(jī)效管理工作取得一定的成效：首先，初步建立起績(jī)效管理的理念，水利部各級(jí)預(yù)算單位開(kāi)始重視財(cái)政支出的績(jī)效，重視支出的結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念正逐步形成；其次，財(cái)務(wù)管理和決策的科學(xué)性大大增強(qiáng)了，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用有益于水利財(cái)務(wù)部門(mén)不斷完善內(nèi)部管理，自覺(jué)加強(qiáng)資金監(jiān)管，不斷促進(jìn)水利預(yù)算決策體制的完善；再次，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效益，將績(jī)效評(píng)價(jià)管理與預(yù)算的編制工作結(jié)合起來(lái)，減少了水利財(cái)政支出的盲目性，最大限度地優(yōu)化資源配置，讓每一分錢(qián)都花得有效果。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前在水利財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：

（1）預(yù)算績(jī)效管理整體上還處于起步階段，受大環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配，輕管理”“重使用，輕績(jī)效”的思想嚴(yán)重影響，各部門(mén)仍然熱衷于跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)是為了挑毛病?！爸禺a(chǎn)出、重結(jié)果”的績(jī)效管理理念尚未完全深入人心。

（2）制度建設(shè)覆蓋范圍偏窄、資金量不大，大部分項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展得不夠深入，浮于形式；績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善。以水利部的項(xiàng)目績(jī)效考核為例，海委的試點(diǎn)項(xiàng)目只有海河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及海河流域防汛項(xiàng)目，而海委的行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)常性的項(xiàng)目就有7大類(lèi)，覆蓋程度達(dá)不到一半；同時(shí)，對(duì)于績(jī)效考核試點(diǎn)的考核，海委還是以配合水利部檢查為主，主動(dòng)組織海委范圍的考核頻次較少。

（3）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)合理性有待提高，績(jī)效評(píng)價(jià)的方法略顯簡(jiǎn)單。以表1為例，考核方法就是以資金的支付進(jìn)度為度量工具，按月份平均分布各月財(cái)政資金支付，目標(biāo)設(shè)定及考核都比較直觀，但科學(xué)合理性稍欠缺，如能根據(jù)此項(xiàng)目在海委實(shí)施過(guò)程中具體工作內(nèi)容合理設(shè)定各階段的資金流向，在進(jìn)行階段性考核時(shí)的結(jié)果則更有說(shuō)服力。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量有待提高，評(píng)價(jià)結(jié)果還沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，部分試點(diǎn)工作流于形式。目前，海委的績(jī)效評(píng)價(jià)方式主要是靠對(duì)定量指標(biāo)的對(duì)比來(lái)確定合格與否；對(duì)于定性指標(biāo)以及定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)，沒(méi)有固定的核查程序，而現(xiàn)階段的績(jī)效目標(biāo)還是以定性指標(biāo)和定性定量指標(biāo)為主。海委績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的主要應(yīng)用主要是引起各預(yù)算單位的重視，反饋到下階段的績(jī)效管理工作中；對(duì)于修正績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定以及調(diào)整優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系這方面應(yīng)用得還不夠。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有管理基礎(chǔ)上的原因；既有制度建設(shè)的缺失，也有實(shí)際操作的不規(guī)范。這些問(wèn)題的存在，很大程度上影響了水利行業(yè)預(yù)算績(jī)效管理向縱深拓展，必須在今后工作中重點(diǎn)予以克服和解決。

4 結(jié)論與展望

當(dāng)前，水利行業(yè)全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的條件已基本具備。財(cái)政部與水利部對(duì)績(jī)效管理給予高度重視，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)績(jī)效管理工作；水利部的各預(yù)算單位在預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作中已經(jīng)取得了一些好的做法。與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到水利行業(yè)的績(jī)效預(yù)算工作還要逐步完善績(jī)效預(yù)算管理體制，建立起科學(xué)合理的績(jī)效預(yù)算管理模式。

4.1 建立健全高效的組織體系

應(yīng)成立由單位負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，監(jiān)察審計(jì)部門(mén)、人事部門(mén)、規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)以及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)助，各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜野殃P(guān)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要對(duì)各個(gè)部門(mén)以及負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍進(jìn)行明確，進(jìn)一步完善工作流程，將各個(gè)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)力量有效整合，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率。要建立獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制，避免績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。

4.2 建立系統(tǒng)規(guī)范的績(jī)效管理指標(biāo)體系

要研究建立科學(xué)和規(guī)范的部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系。應(yīng)逐步建立適合水利行業(yè)發(fā)展、覆蓋行業(yè)項(xiàng)目較為全面的績(jī)效管理目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，完善相關(guān)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)??？?jī)效管理目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅要針對(duì)項(xiàng)目本身，還要考慮外部宏觀因素、時(shí)間等影響。如，考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和項(xiàng)目的持續(xù)影響以及將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與行業(yè)內(nèi)同類(lèi)型項(xiàng)目基準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較的情況等。因此，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定就需要項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)＜医Y(jié)合相關(guān)的法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及項(xiàng)目類(lèi)別的特點(diǎn)來(lái)加以確定。對(duì)于項(xiàng)目資金申報(bào)額度的確定，需要相關(guān)的技術(shù)財(cái)務(wù)專(zhuān)家依照行業(yè)內(nèi)的定額，結(jié)合地區(qū)市場(chǎng)條件，綜合考慮多種因素來(lái)判斷其合理性。

4.3 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)工作的結(jié)合

要適應(yīng)財(cái)政制度改革的深入開(kāi)展，將績(jī)效理念融入預(yù)算執(zhí)行管理與國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)工作中。如，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涉及政府采購(gòu)資金使用的成本效益、供貨商的選擇、工程招標(biāo)效率、資產(chǎn)利用效率等。

4.4 探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用

績(jī)效預(yù)算的科學(xué)性與優(yōu)越性很大一部分是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分利用得以體現(xiàn)的。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用主要體現(xiàn)在借助績(jī)效評(píng)價(jià)的手段，發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行管理中的不足，找出在預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理以及政府采購(gòu)等財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出合理有效的解決方案，進(jìn)一步提高單位決策水平和預(yù)算執(zhí)行的管理水平。

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1004-7328（2014）03-0065-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.03.023

2014-01-25

趙瑩（1961-），女，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事水利財(cái)務(wù)管理工作。