馮 兵

（四川大學(xué)政治學(xué)院，四川成都610065）

南京國(guó)民政府學(xué)產(chǎn)系統(tǒng)清理前，公產(chǎn)、學(xué)產(chǎn)統(tǒng)稱公學(xué)產(chǎn)，將學(xué)產(chǎn)列為公產(chǎn)之一而未單獨(dú)使用。如1927年直隸學(xué)界代表聯(lián)名呈請(qǐng)省長(zhǎng)將學(xué)產(chǎn)、官產(chǎn)界限分清。認(rèn)為各機(jī)關(guān)所管官產(chǎn)內(nèi)學(xué)產(chǎn)一項(xiàng)有關(guān)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，不能與處分其他官產(chǎn)視同一律[1]?！吨袊?guó)地政研究所叢刊》載，學(xué)產(chǎn)亦稱教產(chǎn)，為公產(chǎn)一種，主要指黌宮遺址、學(xué)院校舍、公家撥管或私人捐贈(zèng)以補(bǔ)助教育為目的經(jīng)政府交管產(chǎn)業(yè)[2]163?！断宸兄尽份d，公學(xué)產(chǎn)始于清代，民國(guó)時(shí)期有所發(fā)展。公學(xué)產(chǎn)收入分公產(chǎn)和學(xué)產(chǎn)收入[3]22。

一、學(xué)產(chǎn)來(lái)源與收益

湖北學(xué)產(chǎn)主要來(lái)源于對(duì)清代書(shū)院、校舍的繼承或由官方撥管、私人捐贈(zèng)產(chǎn)業(yè)。學(xué)產(chǎn)收入多系前清賓興館、書(shū)院、縣學(xué)產(chǎn)業(yè)及地方公產(chǎn)、個(gè)人捐助、寺觀劃撥等綜合而來(lái)。國(guó)民政府時(shí)期學(xué)產(chǎn)范圍逐步擴(kuò)大，伴隨國(guó)府對(duì)教育事業(yè)的重視，撥付其他產(chǎn)業(yè)為學(xué)產(chǎn)的情況亦屬普遍。1928年，上海復(fù)炎學(xué)校董事長(zhǎng)柏文蔚請(qǐng)求國(guó)民政府將逆產(chǎn)撥為教育基金，韓恢烈士為革命運(yùn)動(dòng)于民十一遭蘇督齊燮元戕害。烈士生前首創(chuàng)恢復(fù)學(xué)校，招收平民子弟入校肄業(yè)，造就人才。現(xiàn)該校為謀校務(wù)發(fā)展培植人才，特呈請(qǐng)國(guó)民政府將齊燮元逆產(chǎn)撥充該?；餥4]401。后經(jīng)國(guó)府第六次委員會(huì)議決依據(jù)《處理逆產(chǎn)條例》規(guī)定準(zhǔn)如所請(qǐng)辦理。

湖北省府亦曾撥逆產(chǎn)為教育基金。1928年，湖北公產(chǎn)處主任林淵泉呈請(qǐng)省府將何佩瑢漢口漢成北里鋪面房屋先行移交該處。經(jīng)省府第九次會(huì)議議決移作省有學(xué)產(chǎn)，作為湖北公共科學(xué)實(shí)驗(yàn)館基金[5]。學(xué)產(chǎn)除來(lái)自政府撥付其他產(chǎn)業(yè)外，個(gè)人捐贈(zèng)、沒(méi)收犯人財(cái)產(chǎn)、公產(chǎn)抵押等是為重要途徑。松滋縣志載，民國(guó)二十二年學(xué)產(chǎn)田為二千零二十六畝，收租谷一千二百三十七石。其后，有大戶捐贈(zèng)的、有沒(méi)收極刑犯人的、有商人虧公抵押的，學(xué)田增多[6]59。由此，國(guó)民政府時(shí)期湖北學(xué)產(chǎn)主要來(lái)自對(duì)清代、民國(guó)時(shí)期書(shū)院、校舍及官私各方捐贈(zèng)產(chǎn)業(yè)的繼承，并通過(guò)逆產(chǎn)撥管、公產(chǎn)抵押等方式不斷擴(kuò)張。

學(xué)產(chǎn)收益為公產(chǎn)收入一種?！断宸兄尽份d，公學(xué)產(chǎn)始于清代，民國(guó)有所發(fā)展。收入包括公產(chǎn)、學(xué)產(chǎn)兩種。公產(chǎn)收入為官產(chǎn)、營(yíng)產(chǎn)、局產(chǎn)、逆產(chǎn)及慈善機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)款；學(xué)產(chǎn)收入為學(xué)堂、書(shū)院、義學(xué)、賓輿、公車(chē)、券費(fèi)、院費(fèi)、印券、田租、膏火、房租、沼租等項(xiàng)[7]503。學(xué)產(chǎn)收入以學(xué)田田租為大宗，房租次之，湖沼租息金較少。田租以江陵為最，蘄春、宜都、南漳、石首次之，光化咸寧最少。房租以武昌、漢陽(yáng)較多。縣學(xué)產(chǎn)收入可以1928年湖北襄樊所轄七縣為例。

縣別 類別 谷城 宜城 棗陽(yáng) 襄陽(yáng) 保康 南漳 光化畝數(shù) 3818 2544 8209 35479 486 2971 3392租課 1857石 760石 1652石16316斤水稻包谷 8858石 792石 1393石 140石變價(jià)收入（元） 1021865 316000 4552400 5000000 166869 447708 140000鄉(xiāng)公學(xué)款縣公學(xué)產(chǎn)95000息金 18000本金鄉(xiāng)公學(xué)產(chǎn)畝數(shù) 3959 2207 6592 7979 1675租課 908石 1270石 2009石 4413斤 938石 300石變價(jià)收入（元） 1129320 534000 3375450 544956 300000

上表顯示：湖北公學(xué)產(chǎn)收入已有明顯縣鄉(xiāng)之分，公學(xué)產(chǎn)與公學(xué)款劃定清晰，公學(xué)產(chǎn)界限不明?？h志中并無(wú)公產(chǎn)與學(xué)產(chǎn)、公款與學(xué)款清晰界定。公學(xué)產(chǎn)收入方式多樣性，主要為房屋、土地租賃變賣(mài)所得。各縣公產(chǎn)數(shù)量、地理位置、管理效率等決定其公學(xué)產(chǎn)收入多寡不一。公學(xué)產(chǎn)租賃以土地為主，租課收取水稻、包谷等農(nóng)作物，輔之實(shí)物變價(jià)。總體而言，學(xué)產(chǎn)收益為各縣公產(chǎn)收入重點(diǎn)，于各縣公產(chǎn)收入中占據(jù)要位。

湖北近代學(xué)產(chǎn)與教育經(jīng)費(fèi)密切相關(guān)。清末以來(lái)，湖北教育特別是縣教育無(wú)法得到國(guó)家支持，只能靠民眾分?jǐn)偨逃杀?，就地籌措經(jīng)費(fèi)。民國(guó)以來(lái)情況得以延續(xù)。各縣教育附加捐、雜捐收入均由縣主管教育機(jī)關(guān)呈請(qǐng)省財(cái)政教育廳核準(zhǔn)。教育經(jīng)費(fèi)征收為學(xué)產(chǎn)、雜捐兩項(xiàng)，由教育局直接派員或成立征收處專司其事。1929年湖北各縣教費(fèi)共計(jì)985412元，1931年增至1315519元，占全國(guó)各縣教費(fèi)總數(shù)50548091元之2.6%。教費(fèi)總數(shù)僅及湖南1/6，河南1/3，浙江1/4，江蘇1/9。教育經(jīng)費(fèi)與其他省份相較十分缺乏當(dāng)與湖北所處地理位置、氣候條件所致水旱災(zāi)害相關(guān)。湖北戰(zhàn)亂所致經(jīng)濟(jì)凋敝，學(xué)產(chǎn)學(xué)款經(jīng)管不力導(dǎo)致教育資源大量流失是為因由之一。雖歷經(jīng)變亂，學(xué)產(chǎn)收入流失嚴(yán)重，但在縣級(jí)教費(fèi)中學(xué)產(chǎn)收入仍占相當(dāng)比重。如恩施1933年教育經(jīng)費(fèi)總收入為10076.73元，其中學(xué)產(chǎn)收入2949.94元，占總數(shù)的29.27%；咸豐縣教育經(jīng)費(fèi)5100元，學(xué)產(chǎn)收入2213元，占總數(shù)的43.4%[8]113。顯然，學(xué)產(chǎn)收入在教育經(jīng)費(fèi)中占舉足輕重地位，為教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源。正因?qū)W產(chǎn)龐雜且于地方收入重要影響使其成各方關(guān)注焦點(diǎn)，政府對(duì)學(xué)產(chǎn)管理日趨重視。

二、學(xué)產(chǎn)狀態(tài)與管理

湖北學(xué)產(chǎn)管理混亂。前代遺留各縣賓興、學(xué)館、學(xué)田收入歷經(jīng)變遷，多被當(dāng)?shù)厥考澃殉?，視為私人養(yǎng)老費(fèi)。其他學(xué)產(chǎn)收入一向歸各鄉(xiāng)戶承佃，由于時(shí)局動(dòng)蕩，人員變更，導(dǎo)致管理不善。承租人往往抗不繳租，挪用延欠，甚至任意侵沒(méi)。有些征收人員與承佃人互相勾結(jié)，從中漁利。以上種種原因?qū)е麓罅繉W(xué)產(chǎn)收入流失[9]847。1929年《湖北財(cái)政月刊》載，學(xué)產(chǎn)歷來(lái)管理不得其人，糾葛時(shí)起，收入數(shù)額無(wú)從稽核。學(xué)產(chǎn)前管理之人均屬本地士紳，迭接各縣局呈明接收困難情形，似非另訂處理專章不足以整理[10]114。

學(xué)產(chǎn)混亂因由之一為管理不善，專管機(jī)關(guān)人員缺乏。湖北財(cái)廳要求各縣組織清理學(xué)款學(xué)產(chǎn)委員會(huì)的訓(xùn)令提及，各縣學(xué)產(chǎn)因時(shí)局變亂或保管易人，經(jīng)界契據(jù)不無(wú)湮沒(méi)散失，教育經(jīng)費(fèi)亦時(shí)發(fā)生挪用侵蝕情弊，經(jīng)本廳于復(fù)興湖北省地方教育三年計(jì)劃大綱丙項(xiàng)訂定清理辦法通令各縣遵照在案[11]17。另?yè)?jù)記載，1943年湖北宣恩縣鎮(zhèn)關(guān)鄉(xiāng)正副鄉(xiāng)長(zhǎng)借修鄉(xiāng)公所、整理學(xué)校，攤派稻谷、苞谷、黃豆折國(guó)幣180560元，而建造完全征工征料，僅一屋架樹(shù)立，并盜賣(mài)公產(chǎn)田14處，得洋11500元，中飽私囊。

學(xué)產(chǎn)混亂局面形成除與政局混亂、缺少專門(mén)管理人員有關(guān)外，部門(mén)利益爭(zhēng)奪是為又一動(dòng)因，此點(diǎn)于1929年湖北財(cái)廳整理公產(chǎn)計(jì)劃體現(xiàn)明顯。湖北縣學(xué)產(chǎn)歷來(lái)整理失當(dāng)，侵蝕吞占，糾葛時(shí)起，其在省庫(kù)內(nèi)已領(lǐng)足經(jīng)費(fèi)之學(xué)校復(fù)霸管學(xué)產(chǎn)以圖遂私。前經(jīng)省政務(wù)會(huì)議議決，所有學(xué)產(chǎn)一律收歸財(cái)廳管理，以期收支統(tǒng)一，并另訂經(jīng)理學(xué)產(chǎn)專章通飭辦理[12]48。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)學(xué)校占有學(xué)產(chǎn)為糾葛產(chǎn)生重要因素。

學(xué)產(chǎn)混亂另一表現(xiàn)為租課征收，這種情況至1930年省府要求各縣統(tǒng)一接收時(shí)仍然存在。各縣財(cái)政局接管學(xué)產(chǎn)后，租額租地多有不符，收取租戶押金并不移交[13]11。學(xué)產(chǎn)混亂局面日益引起各方關(guān)注，為維公產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、謀教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、革除挪用、侵蝕學(xué)產(chǎn)情弊，湖北省府先后采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)學(xué)產(chǎn)管理。

湖北學(xué)產(chǎn)管理步入正軌是在國(guó)民政府建立后，此前，學(xué)產(chǎn)雖偶有清理之說(shuō)，多未付諸實(shí)施。囿于學(xué)產(chǎn)為公產(chǎn)一部，其管理與公產(chǎn)整頓實(shí)為一體，1928年，湖北省府開(kāi)始制定公產(chǎn)整理計(jì)劃，成立專門(mén)管理公產(chǎn)機(jī)構(gòu)，頒行《湖北公產(chǎn)經(jīng)理章程》，擬具公產(chǎn)調(diào)查表式令各縣遵照填寫(xiě)具報(bào)[14]14。然湖北公產(chǎn)龐大，不易管理，為專司學(xué)產(chǎn)管理，省府要求各縣組建學(xué)產(chǎn)清理委員會(huì)，并通過(guò)《各縣學(xué)產(chǎn)清理委員會(huì)簡(jiǎn)章》，目的為清除湖北學(xué)產(chǎn)管理積弊。1928年《湖北省政府公報(bào)》載，各縣學(xué)產(chǎn)清理委員會(huì)簡(jiǎn)章通過(guò)后，清理學(xué)產(chǎn)就由委員會(huì)完全負(fù)責(zé)。委員會(huì)特色在于純由教育界組織，對(duì)于土豪劣紳包辦教育，侵吞學(xué)產(chǎn)積弊想一舉而廓清。

1929年6月，湖北省府第六十六次政務(wù)會(huì)議將公產(chǎn)管理權(quán)收歸財(cái)廳。決議稱，各廳及其他機(jī)關(guān)并外縣收租之公產(chǎn)均須移交財(cái)廳接管。學(xué)產(chǎn)亦公產(chǎn)之一，且湖北省立各學(xué)校經(jīng)費(fèi)大半由省庫(kù)撥補(bǔ)，完全由省庫(kù)撥付經(jīng)費(fèi)之學(xué)校自不能另有學(xué)產(chǎn)收入，須將學(xué)產(chǎn)統(tǒng)歸該廳所屬經(jīng)理公產(chǎn)機(jī)關(guān)經(jīng)管。對(duì)于各縣學(xué)產(chǎn)收入仍照舊案撥給各縣教育機(jī)關(guān)應(yīng)用并不移作他用，不過(guò)轉(zhuǎn)移其管理權(quán)。似此辦理各縣教育經(jīng)費(fèi)仍屬獨(dú)立，既可杜把持學(xué)產(chǎn)者挪移虧空之風(fēng)，并可收管理財(cái)政者統(tǒng)一收支之效[15]90。決議將學(xué)產(chǎn)分為省、縣兩種，分別采取不同舉措。省學(xué)產(chǎn)管理職權(quán)歸湖北公產(chǎn)管理部門(mén)，省立學(xué)校不準(zhǔn)擁有學(xué)產(chǎn)收入，所有經(jīng)費(fèi)直接由省庫(kù)撥充?？h學(xué)產(chǎn)管理舉措實(shí)質(zhì)為湖北財(cái)廳與各縣教育機(jī)構(gòu)利益分配的妥協(xié)，是推進(jìn)湖北學(xué)產(chǎn)管理權(quán)宜之計(jì)。決議允許湖北各縣擁有學(xué)產(chǎn)，學(xué)產(chǎn)收入撥歸教育機(jī)關(guān)專作教育經(jīng)費(fèi)，但學(xué)產(chǎn)管理職權(quán)仍屬湖北財(cái)廳，具體執(zhí)行機(jī)關(guān)為各縣財(cái)政局。此舉既滿足各縣教育經(jīng)費(fèi)需要，又維護(hù)財(cái)政廳公產(chǎn)管理權(quán)威地位。

學(xué)產(chǎn)管理方案施行須有具體規(guī)則以資遵循。1929年之前湖北并未頒行單行學(xué)產(chǎn)管理規(guī)則，學(xué)產(chǎn)管理原則遵循《湖北公產(chǎn)管理章程》。然湖北公產(chǎn)種類繁雜，管理章程難以面面俱到，且經(jīng)理公產(chǎn)章程于學(xué)產(chǎn)情形不能詳為規(guī)定，學(xué)產(chǎn)既與其他公產(chǎn)不同而有特殊情形，自應(yīng)另訂經(jīng)理規(guī)則俾清界限而免誤會(huì)。為此，湖北財(cái)廳擬具《湖北學(xué)產(chǎn)經(jīng)理規(guī)則草案》由湖北省府于1929年7月25日頒行。規(guī)則特點(diǎn)如下：

明確管理權(quán)限。規(guī)則規(guī)定省有或縣有學(xué)產(chǎn)均屬公產(chǎn)，除依《湖北公產(chǎn)經(jīng)理章程》辦理外，并照本規(guī)則辦理；所有學(xué)產(chǎn)依《湖北公產(chǎn)經(jīng)理章程》第十四條規(guī)定由財(cái)廳主管[16]21。

尊重前案兼顧新規(guī)。規(guī)則尊重先行頒行之定案，同時(shí)對(duì)頒行后學(xué)產(chǎn)管理作出新規(guī)定，可謂尊重前案又兼顧新規(guī)。已指定用途學(xué)產(chǎn)由經(jīng)理機(jī)關(guān)就該學(xué)產(chǎn)收入照案盡數(shù)撥用；從前指定動(dòng)用學(xué)產(chǎn)收益教育機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)已完全由省庫(kù)支給者不得再行撥用；省有學(xué)產(chǎn)經(jīng)理依《湖北公產(chǎn)經(jīng)理章程》第十五條辦理；縣有學(xué)產(chǎn)經(jīng)理依《湖北公產(chǎn)經(jīng)理章程》第十六條辦理[17]40。

強(qiáng)調(diào)部門(mén)合作。學(xué)產(chǎn)不得典賣(mài)押借或交換，遇特殊情形須呈省府核示辦理；學(xué)產(chǎn)收入數(shù)額除呈財(cái)廳外并應(yīng)分呈教育廳備案；規(guī)則自財(cái)政教育兩廳會(huì)呈省府核準(zhǔn)公布之日施行。規(guī)則由財(cái)政教育兩廳合作制定，直接對(duì)省府負(fù)責(zé)，會(huì)同呈請(qǐng)湖北省府核準(zhǔn)。學(xué)產(chǎn)收入情況須呈湖北財(cái)政、教育二廳備案。省府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)教二廳相互配合共同監(jiān)管湖北學(xué)產(chǎn)格局初步形成。

《湖北學(xué)產(chǎn)經(jīng)理規(guī)則》頒后具體執(zhí)行仍需關(guān)注。于此，財(cái)廳行政計(jì)劃書(shū)有所涉及，查學(xué)產(chǎn)一項(xiàng)，業(yè)經(jīng)厘定經(jīng)理規(guī)則呈奉省政務(wù)會(huì)議決議照準(zhǔn)并咨教育部及通行各縣局遵照辦理?，F(xiàn)已由教育局或?qū)W校移交財(cái)政局及經(jīng)理公產(chǎn)機(jī)關(guān)者尚未能一致，刻正積極督促以期完全接管，庶使財(cái)政得以統(tǒng)一[18]22。計(jì)劃書(shū)顯示，學(xué)產(chǎn)經(jīng)理規(guī)則頒行后逐步施行而非一蹴而就，執(zhí)行過(guò)程障礙與困難在所難免。1930年整理公產(chǎn)計(jì)劃書(shū)表述清楚，各縣學(xué)產(chǎn)自各縣局實(shí)行接管后，據(jù)報(bào)租額租地多有不符且有收取租戶押金并不移交者，現(xiàn)已嚴(yán)飭接管機(jī)關(guān)會(huì)同原管教育局切實(shí)查勘，以重公產(chǎn)而維教育經(jīng)費(fèi)。

《湖北公產(chǎn)經(jīng)理章程》規(guī)定省有公產(chǎn)由財(cái)廳組設(shè)經(jīng)理機(jī)關(guān)經(jīng)理，未設(shè)經(jīng)理機(jī)關(guān)地方省有公產(chǎn)由所在地縣財(cái)政局兼理，未設(shè)縣財(cái)政局者由縣長(zhǎng)兼理。縣有公產(chǎn)由縣財(cái)政局經(jīng)理，未設(shè)縣財(cái)政局者由縣長(zhǎng)兼理。規(guī)定對(duì)各級(jí)地方學(xué)產(chǎn)管理仍屬適用，配合執(zhí)行經(jīng)理規(guī)則過(guò)程各政府有所區(qū)別，特舉例二則。

武昌縣接收王惠橋?qū)W產(chǎn)。王惠橋?qū)W產(chǎn)本應(yīng)由財(cái)政局管理。后武昌財(cái)政局裁撤，按則應(yīng)由縣府繼續(xù)經(jīng)管。前縣長(zhǎng)于交卸時(shí)藉口縣政會(huì)議變更成案，并不候湖北財(cái)廳令準(zhǔn)率爾擅飭武昌財(cái)政局發(fā)還。后財(cái)廳分別令行該前后任縣長(zhǎng)遵照收歸縣府接管，并責(zé)成現(xiàn)任縣長(zhǎng)幫同收回，未收回前前任縣長(zhǎng)不得解除責(zé)任[19]7。

松滋縣整理學(xué)款學(xué)產(chǎn)?！逗惫a(chǎn)經(jīng)理章程》規(guī)定縣有公產(chǎn)由縣財(cái)政局經(jīng)理，未設(shè)縣財(cái)政局者由縣長(zhǎng)兼理。《湖北學(xué)產(chǎn)經(jīng)理規(guī)則》規(guī)定縣有學(xué)產(chǎn)依《湖北公產(chǎn)經(jīng)理章程》辦理。該縣財(cái)政局裁撤后，事務(wù)移由縣政府辦理，所有學(xué)款學(xué)產(chǎn)教育局長(zhǎng)雷鳴澤奉令移交縣府，由縣長(zhǎng)切實(shí)接收[20]103。兩例表明，省府加強(qiáng)學(xué)產(chǎn)管理以來(lái)，所轄區(qū)域政府雖于規(guī)則執(zhí)行上存異，但一定程度較為嚴(yán)格遵循管理規(guī)則，是為學(xué)產(chǎn)管理之良態(tài)。

然而，有限資源與無(wú)限需求間的落差往往成為矛盾產(chǎn)生元素。圍繞學(xué)產(chǎn)管理處分之權(quán)利爭(zhēng)奪實(shí)際存在一定程度上影響學(xué)產(chǎn)清理。如夏口縣學(xué)產(chǎn)，本為該縣自主管理，由于行政隸屬關(guān)系變動(dòng)夏口縣被撤，其教育行政事宜并歸漢陽(yáng)縣教育局。然夏口縣撤銷后其行政范圍隸屬漢口特別市，漢口市與漢陽(yáng)縣之間圍繞夏口縣學(xué)產(chǎn)管理權(quán)的矛盾凸現(xiàn)。漢口特別市要求移交夏口縣學(xué)產(chǎn)的理由為夏口縣治既經(jīng)撤銷，省市界限業(yè)經(jīng)劃分明晰，漢口市區(qū)內(nèi)所有前夏口縣公產(chǎn)應(yīng)屬市有，該縣市區(qū)內(nèi)學(xué)產(chǎn)應(yīng)照案移交接管[21]48。

漢陽(yáng)縣教育局長(zhǎng)何堯安稱，省市政府同隸黨國(guó)屬形式上區(qū)域，雖各分界限而屬于精神的教育似應(yīng)互相扶助。前夏口縣教育事業(yè)上收入十九在今省府管轄區(qū)內(nèi)，今以少數(shù)在市府范圍內(nèi)之學(xué)校希圖享受前夏口縣之全部學(xué)產(chǎn)，而將多數(shù)在鄉(xiāng)區(qū)間之學(xué)校聽(tīng)其滅絕，殊屬有背國(guó)家普及教育作有人才之本旨。且教育財(cái)產(chǎn)亦絕不能與其他公款公產(chǎn)相提并論，同等劃分。所有前夏口縣教育事業(yè)現(xiàn)在既已交由屬局辦理，則前夏口縣屬一切學(xué)產(chǎn)自應(yīng)撥歸屬局管理。該局長(zhǎng)最終指出，原夏口縣學(xué)產(chǎn)應(yīng)援照前移交漢陽(yáng)縣學(xué)產(chǎn)辦法交由漢陽(yáng)縣教育局保管，以為辦理前夏口縣屬各鄉(xiāng)區(qū)教育之用。

財(cái)廳經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定漢口市區(qū)內(nèi)所有前夏口縣屬教育財(cái)產(chǎn)多系由該縣人民集資公置，并非漢口市一部分市民出資獨(dú)置。其產(chǎn)業(yè)雖在漢市一隅而產(chǎn)權(quán)則在全縣村鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)。至該項(xiàng)學(xué)產(chǎn)上所獲一切利益及收入自應(yīng)用以發(fā)展全縣教育事業(yè)。市區(qū)內(nèi)之原有夏口縣立教育機(jī)關(guān)劃撥市府正可藉此減輕該前縣學(xué)款擔(dān)負(fù)，倘市府再將該前縣所有在漢口市區(qū)內(nèi)之中小學(xué)產(chǎn)連同少數(shù)教育機(jī)關(guān)合并劃歸，不啻陷該前夏口縣整個(gè)教育于絕境。顯然，由于行政隸屬關(guān)系變化，使原頒之公產(chǎn)經(jīng)理章程及學(xué)產(chǎn)經(jīng)理規(guī)則執(zhí)行受到影響。圍繞學(xué)產(chǎn)歸屬關(guān)系之分歧與矛盾是為學(xué)產(chǎn)管理過(guò)程之常態(tài)，根源在于經(jīng)濟(jì)利益。

糾葛于公產(chǎn)管理部門(mén)與教育局間同樣存在，湖北公產(chǎn)經(jīng)理處與漢口市教育局圍繞蕭家垸官地管理權(quán)的博弈是為例證。該官地于湖北財(cái)廳公產(chǎn)清查中收回，采取標(biāo)賣(mài)方式處理。核定最低標(biāo)額，按招標(biāo)辦法布告，定于1930年6月30日開(kāi)標(biāo)。漢口市教育局突然貼出布告，以蕭家垸系屬學(xué)產(chǎn)應(yīng)歸該局所有等語(yǔ)，并抄布告一紙到湖北公產(chǎn)經(jīng)理處，主張?jiān)撎幑俚貞?yīng)為漢口市教育局所有。公產(chǎn)經(jīng)理處則認(rèn)為蕭家垸地皮原由鐵路局收買(mǎi)撥交善后局抵歸官錢(qián)局管業(yè)，由于鐵路局變更路線該地未能適用，經(jīng)善后局遵飭承購(gòu)后以債務(wù)關(guān)系移轉(zhuǎn)官錢(qián)局管業(yè)，當(dāng)以權(quán)源為根據(jù)不能因暫時(shí)管理事實(shí)變更所有權(quán)。所以，該產(chǎn)業(yè)應(yīng)為前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)與市有毫不相涉，應(yīng)仍由公產(chǎn)經(jīng)理處照案經(jīng)管[22]49，該地既經(jīng)布告定期開(kāi)標(biāo)自應(yīng)仍照原案辦理。雙方圍繞該地管理權(quán)各執(zhí)一詞，互不相讓，最終提由湖北省府決斷。

正因湖北學(xué)產(chǎn)管理不斷涌現(xiàn)新問(wèn)題，為保障教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立與學(xué)產(chǎn)學(xué)款有效利用，湖北省府試圖謀求新方式以提升管理效果。1930年7月，湖北制定《教育經(jīng)費(fèi)臨時(shí)清理委員會(huì)簡(jiǎn)章》，要求各縣遵照組織清理委員會(huì)負(fù)責(zé)清理縣教育經(jīng)費(fèi)。1933年，豫鄂皖三省剿總令各縣成立財(cái)務(wù)委員會(huì)，教育經(jīng)費(fèi)劃歸該會(huì)統(tǒng)收統(tǒng)支。湖北教育廳訓(xùn)令所轄教育機(jī)關(guān)，各縣學(xué)產(chǎn)或因時(shí)局變亂或因保管易人，經(jīng)界契據(jù)不無(wú)湮沒(méi)散失，教育經(jīng)費(fèi)亦時(shí)生挪用侵蝕情弊。前經(jīng)本廳于復(fù)興湖北地方教育三年計(jì)劃大綱丙項(xiàng)訂定清理辦法呈奉省府令準(zhǔn)施行，并檢發(fā)大綱通令各縣遵照?，F(xiàn)二十二年度早經(jīng)開(kāi)始，上項(xiàng)清理辦法亟應(yīng)切實(shí)舉行，除派督學(xué)分赴各縣督促清理暨分別呈報(bào)省府外，合亟檢發(fā)大綱令仰于文到五日內(nèi)迅遵照丙項(xiàng)規(guī)定擬定組織章程及清理辦法。組織清理學(xué)款學(xué)產(chǎn)委員會(huì)切實(shí)清理，并將組織情形、成立日期連同章程辦法呈廳備案。

隨后，各縣陸續(xù)組織清理學(xué)產(chǎn)學(xué)款委員會(huì)。委員會(huì)置委員五人，分別為縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)或教育科長(zhǎng)、財(cái)務(wù)委員會(huì)代表、縣教育會(huì)代表、教育機(jī)關(guān)代表。同時(shí)，按照行政督察專員區(qū)域，每區(qū)由教育廳派專員一人分赴各縣督促清理。清理專員隨時(shí)將清理情形呈報(bào)教育廳備查。薪金方面，除教育廳督學(xué)視察不另支薪暨由教育廳臨時(shí)預(yù)算內(nèi)酌撥旅費(fèi)外，所有不敷旅費(fèi)及另派專員薪俸由教育廳擬具臨時(shí)預(yù)算書(shū)呈請(qǐng)撥給[23]。清理期間以六個(gè)月為限。清理完竣，委員會(huì)將清理結(jié)果分別造具詳細(xì)表冊(cè)分呈縣府及教廳、財(cái)廳備案，并印送各縣法定機(jī)關(guān)存查。學(xué)款產(chǎn)用途方面，清理增益款產(chǎn)提半數(shù)以上專作興辦義務(wù)教育之用。

三、結(jié)論

國(guó)民政府建立前，學(xué)產(chǎn)為公產(chǎn)一部，公產(chǎn)、學(xué)產(chǎn)統(tǒng)稱公學(xué)產(chǎn)，未嚴(yán)格區(qū)分。傳統(tǒng)學(xué)產(chǎn)來(lái)自對(duì)清代書(shū)院、校舍繼承或由官方撥管、私人捐贈(zèng)產(chǎn)業(yè)。收益包括學(xué)堂、書(shū)院、義學(xué)、賓輿、公車(chē)、券費(fèi)、院費(fèi)、印券、田租、膏火、房租、沼租等項(xiàng)。學(xué)產(chǎn)收入以學(xué)田田租為大宗，房租次之，湖沼租息金較少。就湖北而論，學(xué)產(chǎn)管理混亂，雖偶有清理之說(shuō)，多未付諸實(shí)施。因由為管理失當(dāng)、人員龐雜且更迭頻仍，局勢(shì)動(dòng)蕩，利益糾葛。

國(guó)民政府建立后，基層教育日趨引起重視，學(xué)產(chǎn)范圍擴(kuò)大，撥付逆產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)歸于學(xué)產(chǎn)情況普遍。學(xué)產(chǎn)收入方式趨于多樣，主要為房屋和土地租賃變賣(mài)所得，土地租賃為主。租稞收入表現(xiàn)于農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)物收取，輔之實(shí)物變價(jià)。學(xué)產(chǎn)收益成湖北公產(chǎn)收入重點(diǎn)，于各縣公產(chǎn)收入中占據(jù)要位，為教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源。隨著政局漸趨穩(wěn)定，政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)職能取代革命政治角色而成主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)是為各級(jí)政權(quán)職責(zé)。財(cái)政改革成國(guó)民政府政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)要件，改革舉措之一之公產(chǎn)清理構(gòu)成政治改革重要一環(huán)。省府開(kāi)始制定學(xué)產(chǎn)整理計(jì)劃，成立專門(mén)化管理機(jī)構(gòu)，學(xué)產(chǎn)清理納入運(yùn)行軌道。

學(xué)產(chǎn)規(guī)章制定與貫徹使得近代公產(chǎn)管理制度因素顯現(xiàn)。章則頒行逐步改變之前學(xué)產(chǎn)管理雜亂無(wú)章?tīng)顟B(tài)，學(xué)產(chǎn)清理由無(wú)據(jù)可依至有章可循，走向管理程序化、制度化、法制化。各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)專設(shè)學(xué)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)縣份學(xué)產(chǎn)由縣長(zhǎng)或財(cái)政委員會(huì)負(fù)責(zé)則改變以往管理政出多門(mén)之弊，利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一，近代分層公產(chǎn)管理體制確立，便于湖北省府宏觀指導(dǎo)與政策實(shí)地操作，使公產(chǎn)收支配置合理且管理使用計(jì)劃性增強(qiáng)。學(xué)產(chǎn)清理政策實(shí)踐雖受社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)頻繁更迭等因素影響存有諸多問(wèn)題，畢竟開(kāi)始公產(chǎn)清理努力且成效顯著，直接影響湖北政體改革進(jìn)程與社會(huì)變遷。

[1]教育界四出奔走說(shuō)項(xiàng)，官產(chǎn)處聲明一律處分[N].天津益世報(bào)，1927－12－05.

[2]蕭錚.民國(guó)二十年代中國(guó)大陸土地問(wèn)題資料[M]//中國(guó)地政研究所叢刊：157.臺(tái)北：成文出版社，1977.

[3]張研，等.民國(guó)史料叢刊·180[M].鄭州：大象出版社，2009.

[4]湖北省襄樊市地方志編纂委員會(huì).襄樊市志[M].北京：中國(guó)城市出版社，1994.

[5]逆產(chǎn)充教育基金[N].民國(guó)日?qǐng)?bào)，1928－11－21.

[6]漢成北里福星里房屋系逆產(chǎn)如系學(xué)產(chǎn)希專案檢閱由[J].湖北財(cái)政月刊，1928，（2）.

[7]松滋縣志編纂委員會(huì).松滋縣志[M].松滋：松滋縣志編纂委員會(huì)，1986.

[8]夏元傈.最近湖北教育一覽[M].漢口：新昌印書(shū)館，1932.

[9]恩施土家族苗族自治州地方志編纂委員會(huì).恩施州志[M].武漢：湖北人民出版社，1998.

[10]劉軍.民國(guó)時(shí)期縣級(jí)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源——以1928－1937年的湖北省為例[J].山西師大學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[11]本省學(xué)產(chǎn)概況[J].湖北財(cái)政月刊，1929，（3）.

[12]令飭組織清理學(xué)款學(xué)產(chǎn)委員會(huì)仰遵照由[J].湖北省政府公報(bào)，1933，（33）.

[13]湖北財(cái)政廳廳長(zhǎng)李基鴻整理行政綱要[J].湖北財(cái)政月刊，1929，（12）.

[14]接管學(xué)產(chǎn)切實(shí)查勘[J].湖北財(cái)政月刊，1930，（7）.

[15]學(xué)產(chǎn)清理組和教育經(jīng)費(fèi)組[J].湖北省政府公報(bào)，1928，（10）.

[16]呈復(fù)省政府?dāng)M處理學(xué)產(chǎn)情形請(qǐng)察核文[J].湖北財(cái)政月刊，1929，（12）.

[17]湖北學(xué)產(chǎn)經(jīng)理規(guī)則[J].湖北財(cái)政月刊，1929，（2）.

[18]湖北財(cái)政廳十八年十月至十二月行政計(jì)劃書(shū)[J].湖北財(cái)政月刊，1929，（4）.

[19]湖北財(cái)政廳民國(guó)二十一年五月份行政報(bào)告書(shū)[J].湖北財(cái)政月刊，1932，（12）.

[20]指令松滋縣長(zhǎng)接收學(xué)款學(xué)產(chǎn)切實(shí)整理[J].湖北財(cái)政月刊，1932，（3）.

[21]前夏口縣屬漢市區(qū)內(nèi)學(xué)產(chǎn)仍照移交漢陽(yáng)縣學(xué)產(chǎn)辦理[J].湖北省政府公報(bào)，1930，（98）.

[22]據(jù)公產(chǎn)處呈蕭家垸地皮本系局產(chǎn)漢市教局指為學(xué)產(chǎn)各節(jié)呈請(qǐng)?zhí)峤粫?huì)議文[J].湖北財(cái)政月刊，1930，（1）.

[23]請(qǐng)通令其他各縣政府組織清理學(xué)產(chǎn)學(xué)款委員會(huì)[J].湖北省政府公報(bào)，1933，（34）.