作者 | 金峰

近日，中國移動公告稱，針對中國移動香港有限公司與香港某電視網(wǎng)絡(luò)公司的有關(guān)股權(quán)交易，決定啟動內(nèi)部調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括該交易是否符合國務(wù)院國資委的相關(guān)規(guī)定以及公司的內(nèi)部管理制度等。盡管調(diào)查仍在進(jìn)行中，但其中暴露出的中國電信業(yè)“重審批，輕監(jiān)管”的問題值得業(yè)內(nèi)探討。

2013年12月20日，香港電視宣布以1.572億港元的總價，收購中國移動香港公司的全資控股公司CMHKC的100%股權(quán)，并且獲得了移動電視的全牌照，而值得注意的是，相應(yīng)牌照費(fèi)用的價格僅為1520萬港元，僅僅是牌照的獲得成本價格。

由于CMHKC為中國移動香港公司全資控股公司，而出售的價格，尤其是牌照費(fèi)，相當(dāng)?shù)土?，因此，有國有資產(chǎn)流失的嫌疑。鑒于此，1月5日深夜，中國移動通信集團(tuán)公司宣布啟動集團(tuán)內(nèi)部調(diào)查，以審視本次交易是否符合國資委的相關(guān)規(guī)定，而國資委對于中央企業(yè)的境外資產(chǎn)管理與交易管理，有包括《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》與《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》等相應(yīng)的管理辦法。

對于中國移動香港公司而言，CMHKC公司連續(xù)虧損，而中國移動事實(shí)上也不適合做手機(jī)電視內(nèi)容服務(wù)，并且即便沒有了移動電視的牌照，中國移動也可以憑借移動通信的牌照，繼續(xù)經(jīng)營相應(yīng)的業(yè)務(wù)。因此，如果從交易價格而言，也有其合理之處，但如果審視交易過程，則其反映了目前電信行業(yè)管理過程中的單向市場化，即“重審批，輕監(jiān)管”的狀況，即交易已經(jīng)完成半月有余，方才啟動監(jiān)管程序。

1、單向市場化幾乎是壟斷行業(yè)的通行現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)包括電信業(yè)在內(nèi)的相關(guān)壟斷行業(yè)，可以說是資源獲取的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，收入獲取的市場經(jīng)濟(jì)。

從資源獲取的角度而言，國家通過一系列的審批行為，嚴(yán)格限定了各個參與企業(yè)所能夠從事的業(yè)務(wù)范圍，也阻止了外資、民營資本進(jìn)入相關(guān)市場，極大提升進(jìn)入市場的門檻，甚至規(guī)定了資源獲取的成本價格。對業(yè)內(nèi)企業(yè)而言，這當(dāng)然是一把雙刃劍，有利的一面是讓企業(yè)減少了競爭壓力，也能夠以較低的價格獲得資源；從不利的一面，阻礙了企業(yè)自主進(jìn)入一些新興市場。而從實(shí)際執(zhí)行角度考慮，有利的一面還是占據(jù)了主導(dǎo)地位，畢竟這些企業(yè)，想通過審批，獲得新業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)還是相當(dāng)容易的。

從收入獲取角度而言，則更多在強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)營的自主權(quán)，例如對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的價格制定，以格式合同規(guī)范用戶行為，進(jìn)行資產(chǎn)交易等等。盡管政府也有著相應(yīng)監(jiān)管行為，其中部分體現(xiàn)了政府職能，另外也部分體現(xiàn)了投資者職能，但是，監(jiān)管行為的發(fā)揮，往往需要用戶的舉報(bào)或媒體的報(bào)道。而用戶卻往往不愿為了小量的利益受損，就投入大量的時間成本，而媒體的監(jiān)督，畢竟只能涉及到一些特別重大、反響強(qiáng)烈的事件。至于要監(jiān)管部門主動去發(fā)現(xiàn)問題，則受到人員等方面的限制，具有一定的難度。更何況，監(jiān)管部門與壟斷企業(yè)往往關(guān)系密切，在監(jiān)督上存在一定難度。

2、未來電信市場應(yīng)向雙向市場化方向轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在的電信市場還是以單向市場化的特征為主，而在未來，則應(yīng)更多向雙向市場化的方向轉(zhuǎn)變，以解決目前單向市場化中所存在的問題。

首先，在資源獲取層面，同樣應(yīng)秉持市場化的模式。也就是說，應(yīng)更多地允許相關(guān)競爭主體進(jìn)入電信運(yùn)營市場，并且對于資源獲取的價格，則應(yīng)有一定的政府指導(dǎo)，以解決市場失靈的問題。盡管，從中國加入WTO以后，中國政府就一直有一些推動電信業(yè)開放的政策文件出臺，包括對外資開放、對民營的開放，但是真正的執(zhí)行效果卻乏善可陳，只是看到寬帶市場上有一些二級運(yùn)營商進(jìn)入，一些國外運(yùn)營商通過投資收購了國內(nèi)運(yùn)營商的部分股權(quán)。但是，從2013年開始，國內(nèi)電信行業(yè)開放的腳步明顯加快，年底虛擬運(yùn)營商牌照的發(fā)放，讓移動通信市場增加了11個競爭者，而中國移動獲得寬帶運(yùn)營的牌照，也為這個市場注入了一家新的一級寬帶運(yùn)營商，使用戶有更多選擇，二級寬帶運(yùn)營商也能夠獲得更低的接入價格。而中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，也帶動了一些限制競爭的法律法規(guī)的修改。這只是目前所能夠看到的開放競爭的舉措，而在未來，或許有更多市場化的資源獲取政策進(jìn)一步推出。

其次，自由的資源獲取能夠讓監(jiān)管更有效率。自由的資源獲取，必然進(jìn)一步帶動市場競爭的加劇，而市場競爭的加劇，第一將會促使每一個參與市場的競爭者更加善待用戶，讓市場的保護(hù)翅膀替代了政府的保護(hù)翅膀；第二將會促使每一個參與市場的競爭者更加精確地進(jìn)行內(nèi)部資源管理，如本文開篇的中國移動香港公司，若是在激烈的市場競爭中，即便不要政府監(jiān)管，而從企業(yè)自身經(jīng)營的績效方面出發(fā)，也會更加認(rèn)真評估資產(chǎn)的銷售價格；第三，各競爭者由于出資人不同（既有國有資本，也有民營資本，還有外方資本），也根本不會像原有模式下，你好我好大家好，而會想盡方法去打擊競爭對手，相互監(jiān)督，主動舉報(bào)，并形成競爭的重要手段；第四，在面對充分的市場參與者，面對一系列非國有資產(chǎn)的市場參與者的時候，監(jiān)管者往往不會手軟，會更加認(rèn)真履行市場參與的職責(zé)，同時由于有損用戶行為的減少，監(jiān)管者也將能夠抽手去主動對市場上違反市場規(guī)則的重大行為，進(jìn)行更加主動地監(jiān)督與管理。

不僅僅是電信行業(yè)，對于市場上的其他任何行業(yè)，同樣如此，通過雙邊市場化的方式，能夠讓市場的運(yùn)行更加有效率。