王勝啟，秦禮曹，方 慧，呂永科，高魁旭，關(guān) 岳

中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心 （北京 100083）

工程監(jiān)督已經(jīng)成為勘探與生產(chǎn)工程質(zhì)量和安全管理領域中的重要力量，在工程作業(yè)質(zhì)量與安全管理、成本控制等方面發(fā)揮了重要作用。工程監(jiān)督管理是油公司管理制度的重要組成部分，得到了高度的重視，獲得了持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展，向著信息化、科學化和規(guī)范化發(fā)展。雖然工程監(jiān)督管理在勘探開發(fā)工程歷程中創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，但同時也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

1 中國石油股份公司工程監(jiān)督管理創(chuàng)新與成果

工程監(jiān)督管理經(jīng)過了十幾年的探索，在管理制度、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督隊伍培養(yǎng)及監(jiān)督信息化管理等方面，取得了顯著成績，在勘探開發(fā)工程中發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過長期探索，中國石油股份公司形成了以住井與巡井相結(jié)合的總包制工程監(jiān)督管理為主的工程監(jiān)督管理模式：重點區(qū)塊、重點項目、非常規(guī)油氣開發(fā)項目等實施住井監(jiān)督管理；探井、評價井、高壓井、含硫化氫井、特殊工藝井、儲氣庫井等高難度井實施住井監(jiān)督管理；低難度的常規(guī)油氣開發(fā)井實施巡井監(jiān)督管理[1]。

1.1 完整合理的工程監(jiān)督管理制度與技術(shù)規(guī)范

整套監(jiān)督管理制度由3部分構(gòu)成：中國石油股份公司對工程監(jiān)督的管理、對監(jiān)督服務公司的管理以及監(jiān)督對生產(chǎn)的管理。3部分相結(jié)合，形成了一套有機的制度體系。

1.1.1 對工程監(jiān)督的管理

2002年制定了《中油股份公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法》。工程監(jiān)督管理包括對監(jiān)督的資質(zhì)管理、分級管理、培訓管理、考核管理及聘用管理。明確規(guī)定了監(jiān)督管理機構(gòu)職責，監(jiān)督崗位職責及權(quán)利，必備資質(zhì)，監(jiān)督培訓主要內(nèi)容，資格評審程序及聘用規(guī)定等。監(jiān)督管理辦法是工程監(jiān)督管理工作的基礎[2]。

監(jiān)督管理辦法一直在進行補充、豐富和完善中。2005年、2008年，根據(jù)監(jiān)督管理發(fā)展的需要，先后2次對監(jiān)督管理辦法進行了修訂；2011年，針對初級監(jiān)督的職責要求，制定《初級工程監(jiān)督晉升中級監(jiān)督管理》；2013年，針對青?！?.19”井噴失控事故的教訓和暴露出來的監(jiān)督管理問題，根據(jù)鉆井作業(yè)風險高，難度大，安全隱患多，鉆井監(jiān)督的責任重大的特點，針對不同鉆井風險、施工隊伍、監(jiān)督管理方式等，又進一步完善了監(jiān)督管理規(guī)范，重點對總包制鉆井監(jiān)督現(xiàn)場管理規(guī)范進行了補充和完善。

1.1.2 監(jiān)督對生產(chǎn)的管理

從2002年開始，先后制定了鉆井、地質(zhì)、物探、測井、試油和井下作業(yè)6個專業(yè)的《勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督現(xiàn)場技術(shù)規(guī)范》，明確規(guī)定了不同專業(yè)監(jiān)督每個作業(yè)環(huán)節(jié)的主要監(jiān)督檢查要求，能夠幫助監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免事故發(fā)生，保證質(zhì)量安全，更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用。

1.1.3 對監(jiān)督服務公司的管理

針對油田公司監(jiān)督隊伍來源不同，包括油田公司自己的監(jiān)督隊伍及外聘的民營監(jiān)督隊伍等，監(jiān)督管理水平有一定差距，制定《勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督服務市場準入管理規(guī)定》，明確規(guī)定對監(jiān)督服務市場實施準入管理。通過引入監(jiān)督服務市場競爭機制，聘用實力強、信譽好的工程監(jiān)督服務公司，淘汰不合格的工程監(jiān)督服務公司，進一步規(guī)范監(jiān)督服務市場，保證聘用的監(jiān)督人員業(yè)務水平[3]。

1.2 勘探與生產(chǎn)工程發(fā)展需求相適應的工程監(jiān)督隊伍

2002年以來，累計培訓取得初級、中級、高級6個專業(yè)監(jiān)督資格人員總計10 155人（圖1），監(jiān)督隊伍不斷壯大。

1.3 建立了工程監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)

工程監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)由工程監(jiān)督人力資源系統(tǒng)和工程監(jiān)督生產(chǎn)管理系統(tǒng)2個系統(tǒng)組成。能夠進行監(jiān)督管理、生產(chǎn)信息收集、處理、保存、維護和使用，集中了信息技術(shù)與先進的管理思想于一身，整合了監(jiān)督管理理念、業(yè)務流程、基礎數(shù)據(jù)、人力、物力、計算機硬件和軟件于一體的監(jiān)督人力資源管理和生產(chǎn)管理系統(tǒng)[4]。

1.3.1 工程監(jiān)督人力資源系統(tǒng)

工程監(jiān)督人力資源系統(tǒng)包括監(jiān)督人力資源信息、監(jiān)督培訓管理、監(jiān)督資質(zhì)取證注冊管理、監(jiān)督考核管理、監(jiān)督聘用管理、監(jiān)督黑名單管理、工程監(jiān)督動態(tài)跟蹤管理等（圖2）。工程監(jiān)督人力資源系統(tǒng)實現(xiàn)了總部與16家油田公司監(jiān)督信息共享。

1.3.2 工程監(jiān)督生產(chǎn)管理系統(tǒng)

石油工程監(jiān)督生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督工作程序化、監(jiān)督過程規(guī)范化、文檔管理自動化、輔助工具多樣化。全面運行標準監(jiān)督日志模板，網(wǎng)絡動態(tài)跟蹤現(xiàn)場監(jiān)督履職情況，達到“可追溯”，可以作為考評監(jiān)督的依據(jù)。使監(jiān)督管理工作具有科學性、時效性，促進監(jiān)督管理工作效率整體提升[5]。

1.4 形成科學規(guī)范的工程監(jiān)督培訓模式

高素質(zhì)監(jiān)督的培養(yǎng)是一個漫長的系統(tǒng)工程，監(jiān)督培訓不僅要對各專業(yè)技能進行培訓，還要對監(jiān)督素質(zhì)、管理能力進行培訓，監(jiān)督培訓有其自身特點與要求。通過不斷探索，建立了一套科學、規(guī)范的監(jiān)督培訓模式。

1.4.1 監(jiān)督培訓教材內(nèi)容豐富，技術(shù)含量高

監(jiān)督培訓教材內(nèi)容包括監(jiān)督管理理論與實施及各專業(yè)技術(shù)知識。教材從監(jiān)督工作實際出發(fā)，重視現(xiàn)場技術(shù)規(guī)范，淡化原理與理論，介紹新技術(shù)、新工藝。由中國石油集團公司總部組織各個領域的技術(shù)和管理權(quán)威，集中編寫教材，保證了教材質(zhì)量，更好地解決現(xiàn)場實際問題。

1.4.2 優(yōu)秀的教師團隊提升了培訓質(zhì)量

各專業(yè)領域聘請具有豐富現(xiàn)場施工技術(shù)與管理經(jīng)驗的專家給學員授課，百余名股份公司、油田公司、大專院校、研究院的知名專家擔任監(jiān)督培訓教師。不僅教授基礎知識，還傳授新技術(shù)、新工藝，分析案例，學員能夠在最短時間內(nèi)學到課本及其他培訓無法學到的知識。

1.4.3 工程事故案例培訓效果顯著

石油鉆井工程重大事故案例庫整理國內(nèi)外石油工程重大事故140余起，每個案例詳細介紹事故發(fā)生經(jīng)過、原因分析、事故處理、經(jīng)驗教訓和專家點評。通過案例培訓，提高鉆井監(jiān)督實戰(zhàn)經(jīng)驗和監(jiān)督能力。

1.4.4 開發(fā)網(wǎng)絡培訓，實現(xiàn)遠程授課

全程錄制專家授課內(nèi)容，根據(jù)需要，監(jiān)督不需脫產(chǎn)，通過網(wǎng)絡自學，遠程互動，也能夠達到培訓效果。

1.4.5 獨特的監(jiān)督考評機制科學、合理

監(jiān)督考評采用筆試和面試進行考評的方法，試題由授課老師制定，已經(jīng)形成題庫?？碱}從題庫中隨機抽取，筆試側(cè)重科學、嚴格的理論考試，面試側(cè)重現(xiàn)場綜合技能。面試由學員現(xiàn)場抽題、準備并回答試題，評委隨時現(xiàn)場提問，考察學員的應變能力，評委現(xiàn)場打分。面試和筆試成績各占一定比例，得出學員的總成績，能夠全面反映學員的專業(yè)技術(shù)知識水平和解決問題的能力。

1.5 監(jiān)督管理在勘探開發(fā)中發(fā)揮重要的作用

監(jiān)督管理制度的貫徹執(zhí)行與高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍在勘探開發(fā)中發(fā)揮著重要的作用。工程監(jiān)督代表油田公司對現(xiàn)場實施有效的全方位管理，已經(jīng)成為一支不可替代的技術(shù)力量。能夠保障工程質(zhì)量，降低風險與成本，確保安全生產(chǎn)，取得顯著的經(jīng)濟效果。監(jiān)督在以下5個方面發(fā)揮了顯著作用：

1）確保油田公司的工程設計得到全面監(jiān)督實施。

2）對現(xiàn)場施工隊伍、人員的資質(zhì)實時監(jiān)管，杜絕無證上崗。

3）對現(xiàn)場工程材料的質(zhì)量與使用數(shù)量實時監(jiān)控，杜絕一切不合格材料、工具下井。

4）對以井控安全為中心的現(xiàn)場施工安全、環(huán)保等實時監(jiān)控，將施工作業(yè)安全風險降到最低。

5）及時向上級反映現(xiàn)場情況，提出合理的建議。

中國石油股份公司和各油氣田公司采取有力措施，精心組織實施監(jiān)督管理制度，成效十分顯著。工程質(zhì)量指標連續(xù)保持在較高水平，鉆井技術(shù)指標連年提升：2011年 （平均鉆速13.58m/h，事故時效1.28%，復雜時效1.48%）與2005年 （平均鉆速11.64m/h，事故時效1.74%，復雜時效2.43%）相比，完成井數(shù)增加67.8%，平均鉆速提高16.7%，事故時效下降26%，復雜時效下降39%。

2012年，長慶油田對2 000多支隊伍的施工作業(yè)進行了監(jiān)督。住井監(jiān)督5 802口，巡井監(jiān)督33 989井次。發(fā)現(xiàn)問題30 113項，現(xiàn)場整改26301項，發(fā)出《問題整改通知單》6 564份，《質(zhì)量安全違約扣款通知單》2 222份。杜絕了重大責任事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量。

實踐表明：工程監(jiān)督管理制度、工程標準、技術(shù)規(guī)范更好地落實，監(jiān)督名符其實，才能打造出更多高效、優(yōu)質(zhì)、安全的勘探開發(fā)工程。

2 工程監(jiān)督管理面臨的挑戰(zhàn)

為實現(xiàn)增儲上產(chǎn)的目標，隨著勘探開發(fā)步伐的加快，地下地質(zhì)條件越來越復雜，新技術(shù)、新工藝的不斷應用，為監(jiān)督管理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。

2.1 勘探目標復雜化

勘探區(qū)塊日益復雜，已經(jīng)向復雜地區(qū)和深部地層發(fā)展；更多的致密油氣、頁巖氣、儲氣庫等特殊油氣藏開發(fā)所帶來的工程施工難度越來越大；水平井、欠平衡鉆井、特殊工藝井數(shù)量越來越多，深井、超深井、風險探井數(shù)量增加，工程施工難度大，需要投入更多的新技術(shù)、新工藝。工程施工難度及技術(shù)含量的增加，對監(jiān)督的技術(shù)水平和管理能力提出更高要求。

2.2 施工隊伍多樣化

隨著中國石油股份公司工程服務低端市場的放開，民營企業(yè)加入石油行業(yè)，施工隊伍多樣化。外部服務隊伍數(shù)量迅速增多，施工量占很大比例，煤層氣公司外部服務隊伍鉆井年施工量超過90%，民營隊伍鉆井年施工量超過30%的油田公司越來越多。民營服務隊伍作業(yè)水平和裝備配置參差不齊，風險事故不可預測，增大現(xiàn)場監(jiān)督管理難度。

2.3 作業(yè)量不斷增長

油田公司需要部署探明新區(qū)塊，增加儲量，不斷開發(fā)新區(qū)塊，才能達到穩(wěn)中增產(chǎn)的目的。2010年以來，鉆井、地質(zhì)、試油、測井、物探、井下作業(yè)的工作量快速增長。

2.4 監(jiān)督隊伍中初、中、高級監(jiān)督比例不合理

雖然監(jiān)督總數(shù)量能夠滿足需求，初、中、高級監(jiān)督比例不合理，中級、高級監(jiān)督數(shù)量嚴重不足，工程監(jiān)督隊伍整體技術(shù)水平和技術(shù)素質(zhì)偏低，不能滿足生產(chǎn)與管理日益發(fā)展的需要。

3 工程監(jiān)督未來工作重點

3.1 加強中級、高級工程監(jiān)督培訓力度

目前，油田公司初級監(jiān)督人員比例較高，有的油田上崗的監(jiān)督中，65%都是初級監(jiān)督人員。雖解決了監(jiān)督持證上崗的問題，但不利于現(xiàn)場監(jiān)督管理水平的提高，急需通過加強培訓，來提升監(jiān)督人員素質(zhì)，優(yōu)化監(jiān)督隊伍的人才結(jié)構(gòu)。要加強對中級、高級監(jiān)督的新技術(shù)、新工藝、新設備的培訓力度。

通過不斷研究與實踐，初級、中級和高級監(jiān)督數(shù)量合理比例為 3：6：1。中、高級監(jiān)督占 70%，才能滿足勘探開發(fā)日益復雜對監(jiān)督的需求，監(jiān)督人員的使用更合理。但目前中級、高級監(jiān)督僅僅是35%，因此，加強中級、高級監(jiān)督培訓的任務還相當艱巨。

3.2 實現(xiàn)工程監(jiān)督的實時動態(tài)化管理

今后，要進一步開發(fā)工程監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程監(jiān)督管理信息在中國石油股份公司總部、油田公司以及項目施工現(xiàn)場之間的三級共享。將工程監(jiān)督動態(tài)信息化管理系統(tǒng)打造成為中國石油股份公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理信息中心，盡快與國際接軌，滿足勘探開發(fā)生產(chǎn)快速發(fā)展的需要。

3.3 發(fā)揮技術(shù)專家團隊的作用

要借鑒國外公司先進的監(jiān)督管理技術(shù)與經(jīng)驗，加大工程監(jiān)督技術(shù)支持力度，為現(xiàn)場監(jiān)督提供全方位的技術(shù)支持與決策支持。殼牌公司在長慶的長北天然氣開發(fā)項目現(xiàn)場施工實施全方位的監(jiān)督管理為我們提供了很好的借鑒。長北天然氣開發(fā)項目施工現(xiàn)場由總監(jiān)、監(jiān)督、施工工程師組成的現(xiàn)場管理鏈，對鉆井作業(yè)實施24h不間斷監(jiān)督，保證了施工質(zhì)量與安全。鉆井總監(jiān)、監(jiān)督負責現(xiàn)場管理，發(fā)出作業(yè)指令，各承包商根據(jù)指令作業(yè)，承包商依據(jù)合同規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容、簽認的工作量獲得相應的報酬。

榆林作為現(xiàn)場作業(yè)指揮決策中心，北京作為商務支持中心，馬來西亞作為技術(shù)支持服務中心，三地通過衛(wèi)星通訊實時傳輸現(xiàn)場情況，專家組根據(jù)自己的經(jīng)驗，實現(xiàn)聯(lián)合辦公，快速提供施工方案與決策支持，有效提高了施工效率，保證施工平穩(wěn)有序進行。殼牌公司高效的監(jiān)督管理模式為長北天然氣開發(fā)項目的成功開發(fā)發(fā)揮了重要作用。

國內(nèi)監(jiān)督與殼牌公司監(jiān)督相比，在技術(shù)水平、管理能力和現(xiàn)場作用上仍有很大差距。要學習國外公司先進的監(jiān)督管理技術(shù)與經(jīng)驗，加大對監(jiān)督現(xiàn)場管理能力和業(yè)務水平的培訓；充分利用石油工程技術(shù)與信息網(wǎng)絡一體化技術(shù)的發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)專家團隊的作用；合理利用各種資料，為現(xiàn)場監(jiān)督提供全方位的技術(shù)支持與決策支持，減少由于現(xiàn)場監(jiān)督個人決策失誤造成的損失，保證工程質(zhì)量，安全生產(chǎn)。

[1]中國石油天然氣股份有限公司.勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督管理辦法與現(xiàn)場技術(shù)規(guī)范：鉆井監(jiān)督分冊[M].北京：石油工業(yè)出版社，2003.

[2]石興春.鉆井監(jiān)督手冊[M].北京：中國石化工業(yè)出版社，2008.

[3]鄭新權(quán)，高志強，羅東坤.石油工程項目監(jiān)督管理 [M].北京：石油工業(yè)出版社，2006.

[4]王勝啟,楊姝,周楠.加強監(jiān)督體系建設與管理 確保工程質(zhì)量與安全[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2013,29（11）：6-8.

[5]高志強,汪光太,劉盈,等.工程監(jiān)督網(wǎng)絡一體化集成管理功能探析[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2013,29（11）：1-5.