俞克東，尤曉東，鞏繼云

中國石油長慶油田分公司第一采油廠井下作業(yè)監(jiān)督站 （陜西 延安 716000）

1 井控安全影響因素

1.1 井下作業(yè)隊伍安全管理現(xiàn)狀

1.1.1 市場化作業(yè)隊伍數(shù)量持續(xù)上升

自中國石油長慶油田第一采油廠 （以下簡稱采油一廠）井下作業(yè)市場化以來，井下作業(yè)隊伍從最初的43支擴充到目前109支，5年來平均每年增長30.7%。伴隨著施工隊伍的增長，作業(yè)人員需求量大幅度增加，從市場化初期的640人增加到目前的1 507人，從業(yè)人數(shù)增加135%。而井下作業(yè)工程專業(yè)性較高，人才供應(yīng)區(qū)域相對狹窄，管理和技術(shù)人員供需矛盾突出，在這種情況下，勢必有少數(shù)技術(shù)水平較低的人員進入到作業(yè)隊伍中來，從而增加隊伍管理難度，人為加大井下作業(yè)的安全風險系數(shù)。

1.1.2 管理人員及作業(yè)人員素質(zhì)較低

市場化作業(yè)公司管理者大多數(shù)無從事石油行業(yè)的工作經(jīng)歷，對井下作業(yè)安全風險思想上缺乏深層次的認識，在井控安全相關(guān)標準、制度的執(zhí)行上難免“打折”。對作業(yè)人員缺乏有效的管理措施。技術(shù)人才、熟練工人“跳槽”現(xiàn)象嚴重，人員缺乏時，只能臨時聘用社會人員，聘用人員大多文化程度較低，且未經(jīng)過任何井下作業(yè)專業(yè)的系統(tǒng)培訓，人員素質(zhì)和操作技能無法滿足井控安全相關(guān)要求。

1.1.3 作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范，井控安全問題突出

作業(yè)隊干部在現(xiàn)場管理上存在 “重進度、輕安全”的思想，操作層員工對井控風險認識不足，安全和質(zhì)量意識薄弱，導致作業(yè)現(xiàn)場井控安全問題突出。從現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)果來看，井控安全類問題數(shù)量占70%以上。具體表現(xiàn)在：作業(yè)現(xiàn)場無井控措施或井控措施不當，井控制度不健全或執(zhí)行不嚴，井控設(shè)備不配套或設(shè)備故障，起下管柱不正確，使用單閘板防噴器、不連接放噴管線，停工休息期間不按要求封井口，不嚴格執(zhí)行坐崗觀察制度，不能正確使用四合一氣體檢測儀、正壓呼吸器等違規(guī)行為時有發(fā)生[1]。這些現(xiàn)象都給現(xiàn)場井控安全帶來極大的安全隱患。

1.2 工藝安全現(xiàn)狀不容樂觀

采油一廠經(jīng)過30年的不斷開發(fā)，油水井總數(shù)逐年攀升，井筒狀況日益惡化，維持油水井正常生產(chǎn)及措施挖潛增效的井下作業(yè)工作量也持續(xù)增加。從2008年市場化初期的3 600井次/年，增加到2012年的8 675井次/年，工作量增加2.4倍，增加了井控安全管理難度。同時，高油氣比、以及“高壓、高含硫、高危險生產(chǎn)區(qū)域（水源地、居民區(qū)、學校等）”生產(chǎn)井占一定比例，這些井的井控安全要求更高，稍有不慎會造成極其嚴重的后果[2]。

1.3 基層監(jiān)督管理與井控安全要求有差距

井下作業(yè)市場化初期，作業(yè)區(qū)基層監(jiān)督均是從采油各崗位臨時指派的，未經(jīng)過井下作業(yè)相關(guān)的系統(tǒng)培訓，監(jiān)督作用發(fā)揮有限，無法達到對作業(yè)隊施工過程的有效監(jiān)管。同時，監(jiān)督出勤率不能保證，監(jiān)督到位率較低，無法達到“全過程無縫化”的井控安全監(jiān)督要求。

2 建立監(jiān)管體系，完善監(jiān)督制度

2.1 建立切實可行的監(jiān)督體系

由于井下作業(yè)區(qū)域比較分散，監(jiān)督管理難度較大。為保證監(jiān)督工作的連貫性和完整性，根據(jù)井下生產(chǎn)特點，建立“廠級-作業(yè)區(qū)級-井區(qū)級”的三級監(jiān)督管理體系，配備各級專（兼）職監(jiān)督人員，并聘用社會化專業(yè)監(jiān)督公司作為監(jiān)督力量的補充。明確“廠級重點督查、作業(yè)區(qū)全程監(jiān)督、外聘專業(yè)監(jiān)督”現(xiàn)場監(jiān)督工作原則，劃分各自的監(jiān)督范圍。大型措施井重點施工由廠級監(jiān)督負責、關(guān)鍵工序監(jiān)督由作業(yè)區(qū)級監(jiān)督負責、一般維護性作業(yè)由井區(qū)級監(jiān)督負責，并將井控安全及質(zhì)量監(jiān)督貫穿施工的整個過程。這樣既實現(xiàn)全過程監(jiān)督，又保證重點工序質(zhì)量安全監(jiān)督。

2.2 制定健全的井控安全監(jiān)管制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。依據(jù)廠《井下作業(yè)井控技術(shù)規(guī)程》、《石油企業(yè)現(xiàn)場安全檢查規(guī)范》、中國石油天然氣集團公司 《石油與天然氣井下作業(yè)井控規(guī)定》[3]，以及 《長慶油田油田修井作業(yè)井控實施細則》、《長慶油田公司油田修井作業(yè)監(jiān)督管理辦法》等標準和文件，結(jié)合廠內(nèi)井下作業(yè)生產(chǎn)特點，制定完善《第一采油廠井下作業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定》、《第一采油廠井下作業(yè)監(jiān)督實施細則》、《第一采油廠各類井下作業(yè)監(jiān)督考核辦法》和《各類油水井井下作業(yè)質(zhì)量處罰細則》，并根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督實際，出臺《井下作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督指導意見》，使相關(guān)管理制度的執(zhí)行更具操作性。通過不斷完善監(jiān)督體制，規(guī)范監(jiān)督人員和監(jiān)督公司井下作業(yè)監(jiān)督工作考核，以及各類作業(yè)隊伍業(yè)績量化考核機制，使各監(jiān)督單位（公司）、監(jiān)督人員職責清楚，監(jiān)督流程清晰，明白作業(yè)過程中井控安全和施工質(zhì)量方面的監(jiān)督要點、以及削減或控制現(xiàn)場的安全隱患，對井下作業(yè)監(jiān)督的運行和現(xiàn)場實施具有很強的指導作用。

2.3 建立監(jiān)督資料臺賬

在各類井控安全管理臺賬的基礎(chǔ)上，又建立并完善各種監(jiān)督資料臺賬。在現(xiàn)場監(jiān)督方面，建立《監(jiān)督日志》、《監(jiān)督廵井記錄》、《質(zhì)量 （安全） 督查單》、《問題整改回執(zhí)單》、《復工通知單》等；在現(xiàn)場監(jiān)督資料方面，建立《井下作業(yè)監(jiān)督日報》、《修井作業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及處理情況統(tǒng)計表》等；在監(jiān)督管理方面，建立《修井監(jiān)督人員業(yè)績考核表》、《作業(yè)區(qū)監(jiān)督工作量化考核表》等。這些臺賬的建立，為監(jiān)督人員現(xiàn)場職責履行提供方便，也為監(jiān)督人員考核管理提供了依據(jù)。

2.4 強化監(jiān)督培訓，提高基層監(jiān)督水平

針對基層監(jiān)督人員井控安全和專業(yè)技術(shù)缺乏的情況，通過采取崗前集中培訓、井控培訓和井下作業(yè)監(jiān)督培訓、作業(yè)現(xiàn)場培訓、個人自學等多種方式努力提升基層監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平，為基層監(jiān)督工作的正常開展打下良好的基礎(chǔ)。

崗前集中培訓每年進行一次，每次培訓基層監(jiān)督人員100余人。聘請具有資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)督擔任培訓教師，對基層監(jiān)督進行井控專業(yè)理論培訓，提高基層監(jiān)督理論水平。

井控培訓和井下作業(yè)監(jiān)督培訓每年進行一次，按照監(jiān)督專職化要求，選派經(jīng)驗豐富的監(jiān)督員至油田公司深造，進行井控培訓和監(jiān)督資格培訓，解決監(jiān)督資質(zhì)的合法性。

作業(yè)現(xiàn)場培訓每月進行一次，針對近期井控安全主要工作，開展井控專項培訓，如井控演練程序培訓、井控器材使用和管理培訓、監(jiān)督程序培訓、現(xiàn)場標準化布置培訓等，增強針對性和直觀性，更利于基層監(jiān)督對井控安全技能的掌握和應(yīng)用。同時，編寫《井下作業(yè)技術(shù)手冊匯編》、《維護作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督程序》等實用手冊，與培訓資料和井控案例分析一起下發(fā)給作業(yè)區(qū)，供基層監(jiān)督人員學習提高。

3 發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督作用，保障作業(yè)過程受控

按照熟悉設(shè)計、掌握動態(tài)、任務(wù)安排、開工驗收、過程監(jiān)督、查找問題、督促整改、處理處罰、信息反饋、總結(jié)歸檔的監(jiān)督流程開展現(xiàn)場監(jiān)督工作，落實監(jiān)督職責,強化現(xiàn)場執(zhí)行力，確保作業(yè)過程井控安全[4]。

3.1 嚴格落實開工驗收制度，夯實井控安全基礎(chǔ)

依據(jù)經(jīng)過審批后的地質(zhì)設(shè)計、工程設(shè)計、施工方案（井控設(shè)計）對照核查作業(yè)隊的施工資質(zhì)、人員證件、設(shè)備設(shè)施、防護器材、井控器材、井控資料臺賬配備等，結(jié)合現(xiàn)場風險辨識，加強作業(yè)前的井控安全檢查，嚴格執(zhí)行“五不”開工制度[5]，即：作業(yè)隊資質(zhì)、人員持證不健全不開工，未簽發(fā)“HSE三級開工許可證”或三級開工許可證不全不開工，作業(yè)隊無“三項”設(shè)計或“三項”設(shè)計未按規(guī)定程序?qū)徟婚_工，井控、安防器材未按要求配備齊全或未校驗不開工，井控安全防范措施準備不到位不開工。

3.2 采取多種監(jiān)督方式，構(gòu)建“無縫化”監(jiān)督格局

3.2.1 作業(yè)區(qū)全程監(jiān)督是主體

按照監(jiān)督職責劃分和屬地管理要求，作業(yè)區(qū)是井下作業(yè)全程監(jiān)督的主體。開工驗收合格后，作業(yè)區(qū)監(jiān)督就要向作業(yè)隊進行作業(yè)設(shè)計交底，明確井控安全注意事項，并督促作業(yè)隊逐項落實現(xiàn)場的各項井控安全措施，如四合一氣體檢測儀電量是否充足、正壓呼吸器氣壓是否足夠、井控設(shè)備及消防器材是否完好、放噴管線是否安裝等。作業(yè)過程中實施跟班監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有重大質(zhì)量及井控安全隱患，應(yīng)立即停止作業(yè)，督促作業(yè)隊整改合格后方可繼續(xù)施工。停止作業(yè)期間，現(xiàn)場監(jiān)督必須督促作業(yè)隊落實好各項井控安全防范措施，嚴格落實坐崗觀察制度，確保停工期間平穩(wěn)過渡。作業(yè)結(jié)束后，監(jiān)督作業(yè)隊做好井場內(nèi)污染物包括生活垃圾的處置，杜絕污染物流出井場污染環(huán)境。

3.2.2 廠級巡查監(jiān)督是促進

廠級巡查監(jiān)督是落實階段重點監(jiān)督主題、掌握作業(yè)隊伍現(xiàn)狀、促進基層監(jiān)督充分履行職責的主要手段。按照“重點區(qū)域全面關(guān)注，重點井全程跟蹤，重點問題及時處理，重點隊伍全力幫扶”的巡查監(jiān)督原則，針對前期作業(yè)現(xiàn)場突出問題，結(jié)合實際需要，每月確立一個督查主題，對井控安全問題進行集中整治。廠級監(jiān)督要帶著問題下現(xiàn)場，幫促作業(yè)隊搞好井控演練、井控及安防器材保養(yǎng)工作，完善各項井控臺賬和資料，并督促作業(yè)隊整改現(xiàn)場存在問題，糾正違章作業(yè)行為，促使作業(yè)隊提高現(xiàn)場標準化執(zhí)行力度，確保井控安全無事故。同時，現(xiàn)場對基層監(jiān)督做好“傳、幫、帶”，解決疑難問題，促使基層監(jiān)督進一步提高現(xiàn)場監(jiān)督水平和責任意識，從“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”、“我會監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，全力保障井下作業(yè)現(xiàn)場的安全平穩(wěn)運行。

3.2.3 社會化專業(yè)監(jiān)督是強化

考慮采油一廠廠內(nèi)監(jiān)督力量不足，以及井下作業(yè)尤其是措施、大修施工專業(yè)特點，聘請了社會化專業(yè)監(jiān)督作為廠內(nèi)監(jiān)督力量的補充。這部分專業(yè)監(jiān)督主要是對大型措施井、大修井等重點施工過程進行強化監(jiān)督，彌補廠級監(jiān)督力量不足、作業(yè)區(qū)監(jiān)督水平有限的缺憾，為措施井、大修井的井控安全提供了強力保障。

3.2.4 數(shù)字化視頻監(jiān)督是補充

在全程監(jiān)督、日常督查、專業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分利用采油一廠數(shù)字化平臺和資源，由于特殊原因，例如雨、雪、塌方造成的道路不通等，導致監(jiān)督無法到達現(xiàn)場的作業(yè)井進行網(wǎng)上視頻監(jiān)控，重點對作業(yè)人員勞保上崗情況、井控器材使用情況、操作規(guī)程執(zhí)行情況等進行安全監(jiān)控。若發(fā)現(xiàn)問題，及時通過電話對現(xiàn)場作業(yè)負責人進行提醒和通報，并督促整改，減少了監(jiān)督“盲區(qū)”和“死角”，將井控安全隱患減到最少。

3.3 通過“痕跡管理”，推動“銷項整改”

現(xiàn)場監(jiān)督是井控監(jiān)管的最前端，其目的是確保作業(yè)過程安全、質(zhì)量達標，要達到這個目的，必須牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的理念，牢固樹立“預防為主、積極井控”的指導方針，而風險辨識、隱患查找是預防各種安全事故的基本方法。只有將各種安全風險和隱患查找出來，并采取對應(yīng)的措施加以消除，才能使井下作業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固。作為現(xiàn)場監(jiān)督，要從繁復的井下作業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)找出存在的風險和隱患，除要掌握豐富的專業(yè)知識和安全要求外，還要掌握基本的監(jiān)督工作方法，更要有強烈的責任心?！昂圹E管理”和“銷項整改”既是現(xiàn)場監(jiān)督的工作方法，也是現(xiàn)場監(jiān)督工作的基本要求。

所謂“痕跡管理”就是現(xiàn)場監(jiān)督依據(jù)作業(yè)井的各項設(shè)計、井下作業(yè)技術(shù)標準、生產(chǎn)現(xiàn)場安全規(guī)范等，將生產(chǎn)現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)如隊伍資質(zhì)、人員持證、作業(yè)設(shè)備、井控安全防護設(shè)施、現(xiàn)場操作以及周圍環(huán)境等各個方面的安全隱患逐項查找出來，并在“監(jiān)督日志”、“質(zhì)量安全督查單”等臺賬上進行記錄，并提出針對性的整改措施和處理意見，必要時要錄取現(xiàn)場照片、錄像等資料作為佐證資料。這樣，每口作業(yè)井的每一項問題都會留下痕跡，為下一步問題處理提供依據(jù)。

而“銷項整改”就是按照“誰查出問題、誰負責督促整改”的原則，對現(xiàn)場存在的問題要求作業(yè)隊進行徹底治理和整改。按照現(xiàn)場問題的“輕、重、緩、急”等分別采取現(xiàn)場邊施工邊整改、停止作業(yè)整改、限期整改、停工整頓并懲處等方式，促使作業(yè)隊伍對現(xiàn)場存在的問題引起足夠重視，嚴格按照要求“銷項整改”，填寫“問題整改回執(zhí)單”，并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督逐項確認，將現(xiàn)場問題消滅在萌芽狀態(tài)，夯實了井控安全基礎(chǔ)。

4 認識及建議

4.1 作業(yè)人員素質(zhì)是影響井控安全的制約因素

目前，社會化作業(yè)人員的專業(yè)知識培訓和技能培訓仍然是一項空白，而作業(yè)隊伍 “爆發(fā)式”的增長，使作業(yè)人員尤其是技術(shù)員、熟練工的需求更加緊迫。供需矛盾突出，部分隊伍甚至因?qū)I(yè)技術(shù)人員嚴重流失，只能臨時從社會上招人，作業(yè)隊伍管理水平參差不齊，為安全管理埋下隱患。建議在現(xiàn)有條件下控制作業(yè)隊伍增長速度，資質(zhì)審查時，必須要求作業(yè)隊人員組成中有一定數(shù)量的技術(shù)工、熟練工；同時對現(xiàn)有隊伍人員采取必要的管理措施，維護隊伍穩(wěn)定，以降低操作層面的井控安全風險。

4.2 把好開工驗收關(guān)是確保井控安全的基礎(chǔ)

嚴格按照開工驗收標準，現(xiàn)場核實作業(yè)隊伍開工的各項條件是否具備，避免重大問題未整改合格就開工，增加了后期監(jiān)管和整改難度，也為井控安全埋下隱患。

4.3 嚴格監(jiān)督管理是實現(xiàn)井控安全的有力保障

市場化井下作業(yè)公司經(jīng)營目的是追求利潤，在井控設(shè)備配置、人員組成方面能省則省，造成安全管理基礎(chǔ)不穩(wěn)固。作業(yè)隊管理人員及操作層員工對油田企業(yè)的安全文化認知程度低，自主管理意識較差，圖省事、僥幸心理較重，井控設(shè)備、安防器材等常不能按照要求有效使用，甚至存在野蠻操作行為，這些均為井控安全埋下隱患。因此有效的現(xiàn)場監(jiān)管是規(guī)范作業(yè)隊作業(yè)行為、規(guī)避安全風險的必要手段。

4.4 轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能是井控安全形勢的迫切要求

井下作業(yè)監(jiān)督是技術(shù)和管理的復合型人才，既要具備專業(yè)技術(shù)指導的能力，又具有現(xiàn)場組織管理的職能。井下作業(yè)監(jiān)督自身要不斷提高自身的技術(shù)水平，同時培養(yǎng)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)能力，在現(xiàn)場管理方面嚴格要求，在技術(shù)方面盡最大努力解決井下作業(yè)過程中的生產(chǎn)技術(shù)難題，逐步樹立起監(jiān)督在作業(yè)現(xiàn)場的威信。

井下作業(yè)監(jiān)督的執(zhí)法實踐表明，單純依靠行政處理和經(jīng)濟處罰，不僅效率低下、而且難以達到預期效果。這就轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，按照合理合法、“公平、公正、公開”的原則處理具體問題。在監(jiān)督手段上予以創(chuàng)新，在監(jiān)督方式上予以改進，做到“執(zhí)法與指導”、“監(jiān)督與服務(wù)”、“處罰與教育”相結(jié)合，才能營造多方和諧共贏的井下作業(yè)市場，形成井控安全環(huán)境的長效監(jiān)管機制。

[1]中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心.井下作業(yè)監(jiān)督案例匯編[M].北京：石油工業(yè)出版社,2010.

[2]石油天然氣井下作業(yè)井控編寫組.石油天然氣井下作業(yè)井控[M].北京：石油工業(yè)出版社,2008.

[3]王林.井下作業(yè)井控技術(shù)[M].北京：中國石化出版社,2007.

[4]吳奇.井下作業(yè)監(jiān)督[M].2版.北京：石油工業(yè)出版社,2003.

[5]中國石油天然氣集團公司HSE指導委員會.井下作業(yè)HSE風險管理[M].北京：石油工業(yè)出版社，2002.