張春明

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越引起人們高度關(guān)注，地方政府在環(huán)境治理方面所承擔(dān)的責(zé)任也日益加重。環(huán)境污染是由多種原因造成的，包括城市人口越來(lái)越集中，產(chǎn)生的生活垃圾和污水、汽車(chē)尾氣、工業(yè)化水平提高導(dǎo)致的環(huán)境破壞等等。面對(duì)污染源日益增多，環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì)，如果不采取有效的措施加以治理和管控，我們的生存空間將會(huì)越來(lái)越惡劣，如何提高地方政府的環(huán)境治理能力則是政府工作中的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；地方政府；治理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

環(huán)境污染日益加劇，地方政府必須提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)環(huán)境污染治理的力度，采取必要的手段，比如工業(yè)三廢排放、尾氣排放、粉塵污染等。作為城市中居民，也應(yīng)該加入到環(huán)境治理的行列中來(lái)，從自身做起，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，地放政府要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的職能，建立健全相關(guān)的管理制度，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中指出，主要四項(xiàng)污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量排放量為2423.7萬(wàn)噸，氨氮排放量為253.6萬(wàn)噸，廢氣中二氧化硫排放量為211.7萬(wàn)噸，氮氧化物排放量為2337.8萬(wàn)噸，這主要四項(xiàng)指標(biāo)與上年均同比下降。

但是，我們?nèi)砸逍训恼J(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域土壤、地下水等污染顯現(xiàn)和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問(wèn)題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。同時(shí)，隨著人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。

面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，雖然地方政府給予高度的重視，而且已經(jīng)采取了相應(yīng)的治理措施，也取得了不少的成績(jī)，得到民眾的肯定，但是環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，與民眾的期望仍有較大差距。這就需要地方政府繼續(xù)加大治理力度，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與環(huán)境污染兩者之間的矛盾，才能真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府在環(huán)境污染治理中的作用

《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。法律賦予政府環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任主體，因此，其履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的程度直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。

為了給民眾一個(gè)良好的生活環(huán)境, 政府如何在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用，切實(shí)做好環(huán)境管控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在政府面前的重要任務(wù)之一。

（一）完善法律

由于環(huán)境保護(hù)涉及的面廣且具有較高的技術(shù)性特點(diǎn), 而政府管理社會(huì)的任務(wù)艱巨而復(fù)雜, 處理環(huán)境工作只有依法行事, 才能克服行為上的任意性、盲目性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律、頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件近200件、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)。各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)。這些法律法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)、限制破壞資源環(huán)境、加快治理污染、綜合利用起了重要的促進(jìn)作用。但應(yīng)該看到，這些法律法規(guī)中仍存在可操作性不強(qiáng)的部分，特別是社會(huì)發(fā)展快速的形勢(shì)下，出現(xiàn)新的環(huán)保問(wèn)題，而法規(guī)政策又跟不上，形成執(zhí)法難。因此，地方政府應(yīng)及時(shí)的制定和完善環(huán)保政策法規(guī)并予以細(xì)化、量化，使之具有可操作性。

（二） 目標(biāo)控制

2012年，國(guó)家發(fā)布了《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，地方政府都將分擔(dān)重任，需要做的工作很多。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府下達(dá)的環(huán)保指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地的實(shí)際，制定污染物總量控制目標(biāo)，將目標(biāo)控制分解到企業(yè)、單位及政府各部門(mén)，予以細(xì)化、量化，制定實(shí)施措施，監(jiān)督落實(shí)和嚴(yán)格考核。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和審批制度，從源頭防范區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

污染治理

深化污染物排放總量控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，地方政府必須積極開(kāi)展污染治理，一是督促企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任，制定治理方案，技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，籌措資金，開(kāi)展污染治理。二是政府承擔(dān)的公共環(huán)境的污染治理，如城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中的生活廢水、垃圾、水資源保護(hù)、水土流失、城鎮(zhèn)霧霾、生態(tài)保護(hù)等等方面，需要政府制定污染控制措施，組織落實(shí)。三是建立健全政策體系，對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)，實(shí)施懲罰性經(jīng)濟(jì)政策，促使企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)。

（四） 監(jiān)督管理

提高環(huán)境監(jiān)督管理效能是政府應(yīng)發(fā)揮的重要作用，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣顯現(xiàn)出政府管理效能的高低。其一，政府必須要有較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力和管理、技術(shù)人員隊(duì)伍，及時(shí)提供環(huán)境質(zhì)量信息，讓公民知曉環(huán)境狀況。其二，完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，重點(diǎn)查處影響民眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染事故的違法行為，切實(shí)保障民眾環(huán)境權(quán)益和生態(tài)安全。其三，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的力量，形成合力。

（五） 資金投入

環(huán)境治理與管理離不開(kāi)資金的支持，因區(qū)域發(fā)展的不平衡，政府資金的積累、充裕程度各異，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的各個(gè)方面中，政府需要投入的資金很多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更是面臨資金的嚴(yán)重短缺問(wèn)題。但是，政府融資的作用是很大的，單就環(huán)境治理上，政府的融資渠道是很多的，一是銀行方面的環(huán)保低息貸款。二是民間資本的利用。三是政府出臺(tái)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。只要措施得當(dāng)，政策保障有力，監(jiān)督完善，將會(huì)使環(huán)境治理資金投入上能有較大的改善。

三、公民參與環(huán)境污染治理

無(wú)論承擔(dān)環(huán)境污染治理工作的主體是地方政府部門(mén)，還是企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主，缺少了民眾的參與，在一定程度上降低了環(huán)境治理和環(huán)境管理政策的落實(shí)程度。公民的力量是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和污染治理的重要源泉，環(huán)境問(wèn)題本就關(guān)乎到每個(gè)人的切身利益，同時(shí)與公民個(gè)人的生活方式和生活理念息息相關(guān)。

政府應(yīng)大力鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境治理的監(jiān)督管理，應(yīng)該看到，環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，污染治理資金投入仍然不足，政府執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力時(shí)有滯后。民眾的積極參與對(duì)環(huán)境污染的有效治理起著舉足輕重的作用和影響，政府部門(mén)要大力提倡公民主動(dòng)參與環(huán)境污染治理工作，配合地方政府將污染源的防控工作做到位，同時(shí)，地方政府也要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，這樣才能激發(fā)公民參與環(huán)保事業(yè)的熱情，從而改善人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

在地方政府環(huán)境污染治理的過(guò)程中，提高公民參與的積極性具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，可以有效防止政府環(huán)保決策的失誤，提高政府決策落實(shí)的效率。在環(huán)境污染的治理過(guò)程中，地方政府部門(mén)廣泛聽(tīng)取民意，在對(duì)一項(xiàng)政策或者一個(gè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證的時(shí)候一定要讓民眾參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)榄h(huán)境污染治理也與公民的切身利益相關(guān)，政府制定污染治理決策的目的也是要讓民眾擁有更好的生活環(huán)境，所以讓民眾各抒己見(jiàn)，有助于決策制定者從全局的利益出發(fā)去制定政策。

其次，可以幫助公民樹(shù)立環(huán)保主人翁意識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。地方政府要開(kāi)通有效的信息溝通渠道，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將政府的環(huán)境保護(hù)和治理信息與策略公開(kāi)化、透明化，增進(jìn)政府與公民的互動(dòng)，民眾參與到環(huán)境污染決策制定的過(guò)程中，使政府的決策在落實(shí)的時(shí)候就更加容易，因?yàn)槿藗兛偸菚?huì)比較珍惜自己付出努力的結(jié)果，且在政府決策的實(shí)行過(guò)程中，民眾也會(huì)自然而然地提高自覺(jué)行動(dòng)的力度。

第三，可以加速改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，促使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧相統(tǒng)一。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，是以經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度作為城市發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而較少考慮到這種發(fā)展方式對(duì)環(huán)境造成的影響，頗有“先污染，后治理”的傾向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，最終受到損害最嚴(yán)重的群體還是廣大民眾。地方政府從現(xiàn)在開(kāi)始，把轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式當(dāng)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將各項(xiàng)環(huán)境污染治理措施的計(jì)劃與效果與公民分享，把社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，即維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定性，又提高了地方政府的執(zhí)政能力。

第四，完善公民參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市、鄉(xiāng)村污染問(wèn)題的嚴(yán)重性不容小覷，而對(duì)污染的治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及污染的程度，同時(shí)環(huán)境污染事件或群體沖突時(shí)有發(fā)生，受害者也往往難以通過(guò)正常的法律渠道維護(hù)自己的利益，從而引發(fā)一些社會(huì)矛盾。地方政府部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能切實(shí)保障公民參與環(huán)境污染治理決策的權(quán)利，不會(huì)挫傷公民參與的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，面臨環(huán)境治理方面所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重大，環(huán)境治理問(wèn)題涉及多方面。這就要求政府部門(mén)制定出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、公民參與等等政策，履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能作用，采取有力措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)，讓所有的社會(huì)成員都能意識(shí)到自己在環(huán)境污染治理中應(yīng)擔(dān)負(fù)起的責(zé)任和義務(wù)，從而積極、真誠(chéng)地投入到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

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