李曉宏

摘要：一個國家的人口和未來走向，一方面關(guān)系到國家的長遠發(fā)展與興衰榮辱，另一方面關(guān)系到千家萬戶的福祉，本文基于人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢進行了科學(xué)合理分析與推測，對優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提出合理建議。關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

Abstract:?The population of a country?and the future trend,?related tothe long-term development of the country?and?the rise and fall,?on the other hand,?related to?the well-being of?thousands of households,?the?population?structure development trend?was analyzed based on?a scientific and rational?speculation,?put forward reasonable?suggestions?for the?optimization of the structure of the population.

Key words:?population structure;?optimization

中圖分類號： [C92]文獻標(biāo)識碼：A 文章編號近年來對于我國人口態(tài)勢的討論是越來越多。第六次全國人口普查結(jié)果的發(fā)表引收起了人們對我國人口正在發(fā)生著的變化的強烈關(guān)注。一個國家的人口狀況和未來走向，一方面關(guān)系到國家的長遠發(fā)展與興衰榮辱，另一方面關(guān)系到千家萬戶的福祉。如果我們能夠?qū)ξ覀兊娜丝跔顩r和未來走向有一個比較明確的認識，那么在我們應(yīng)對我國發(fā)展過程中的種種問題和挑戰(zhàn)之時，必然會顯得比較從容。

一個國家的人口問題既包含數(shù)量問題也包含結(jié)構(gòu)問題，長期以來人們對人口數(shù)量往往非常敏感，而對人口結(jié)構(gòu)問題關(guān)注較少。最明顯的一點就是根據(jù)全國第六次人口普查的公報報告，我國0-14歲的人口為2.2億，只占全國人口的16.60%，比十年前第五次普查結(jié)果下降了6.59個百分點；60歲及以上人口達1.8億，占全國人口的13.26%，比十年前第五次普查結(jié)果上升了2.93個百分點。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老人點總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。依此標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國已進入老齡化社會。與此同時，我國人口結(jié)構(gòu)中還存在著人口分布不均，人口素質(zhì)參差不齊等問題。因此要想達到人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，就需要政府從大局著眼，打出一套組合拳，在各個方面都采取適當(dāng)有效的措施，使人口結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)，人口分布合理適度，人口遷徙自由有序，人口素質(zhì)全面提升。

首先，加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)

人口老齡化已是一個嚴峻的客觀現(xiàn)實。一方面我國人口老齡化是超前于經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的，養(yǎng)老、醫(yī)療等問題是在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的前景下同時爆發(fā)的，解決起來有僅沒有足夠的時間，而且這些問題相互交錯、相互影響，在整體上對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力有一個放大效應(yīng)，而且農(nóng)村最先經(jīng)受人口老齡化沖擊。理論上，我國農(nóng)村人口生育水平比城市高，平均預(yù)期壽命經(jīng)城市低，人口老齡速度和程度應(yīng)該比城鎮(zhèn)低?，F(xiàn)實中卻恰恰相反。目前，我國農(nóng)村老齡化水平為14.2%，比城鎮(zhèn)高3.5%。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是我國大量的流動人口改變了城鄉(xiāng)遙人口老齡化態(tài)勢。面對急速的人口老齡化，需要政府加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)，理順涉及各方的關(guān)系（比如醫(yī)療與養(yǎng)老、住房與養(yǎng)老、財政資金與養(yǎng)老等等），不僅做好規(guī)則的制定者，更要做好利益的協(xié)調(diào)者，建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、以互相養(yǎng)老為補充、以社會養(yǎng)老為依托”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)新格局。

其次，提高人口流動性的同時預(yù)防“城市病”

提高人口的流動性是實現(xiàn)人口合理分布，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的前提，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須把握全局，在資源和政策上秉持公平性原則，對于一些相對貧窮落后的地區(qū)要給予一定的優(yōu)惠和扶持。同時我們還要注意人口流動的自由度并不是不加約束的，在這一過程中我們還要強調(diào)理性有序，否則就會出現(xiàn)“城市病”，即大量人口涌入城市并引發(fā)一系列問題。當(dāng)然另一方面對于那些真正為城市建設(shè)做出了突出貢獻的人才，大城市要逐步放寬戶籍政策，給予這部分人應(yīng)有的福利待遇和身份認同；對于那些并沒有本地戶口的人群，有關(guān)部門要給予更多的人文關(guān)懷，防止這部分群體被邊緣化。

再次，提升人口素質(zhì)

全面提升人口素質(zhì)，特別是流動人口素質(zhì)，流動人口是影響人口分布現(xiàn)狀的重要因素，我們既要注重量的優(yōu)化又要重視質(zhì)的提升。針對我國的流動人口有以下兩點建議：一、重視流動人口中的適齡入學(xué)兒童的基礎(chǔ)教育問題，政府要盡最大可能為這部分人提供一定的財政支持以及入學(xué)政策上的便利；二、重視流動人口中勞動力的職業(yè)教育問題，完善以市場為主導(dǎo)的再教育和再培訓(xùn)體系建設(shè)，提高流動人口的就業(yè)能力。

人口發(fā)展的一大特點是周期長、慣性大、問題深，必須提前謀劃，通過恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟、文化和政策綜合措施鼓勵低生育恢復(fù)到更替水平以上，恢復(fù)人口生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展能力，從單純“控制人口數(shù)量”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化人口”。

雖然政府強化服務(wù)職能已成為共識，但服務(wù)重心的調(diào)整要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化而變化。具體來講，就是不打無準(zhǔn)備的仗，比如當(dāng)迎來嬰兒潮時，政府要提早為十年后的教育做準(zhǔn)備；當(dāng)適齡勞動力即將出現(xiàn)高峰時，政府也要提早為就業(yè)率動腦筋，總之政府在制定政策時要參考國家整體的人口結(jié)構(gòu)狀況，以一種前瞻性眼光做全盤考慮，及時適應(yīng)公共需求的變化。具體有以下幾點：采取靈活的政策努力協(xié)調(diào)人口分布問題。針對我國人口分布目前呈現(xiàn)東部稠密，西部稀少的格局，政府要通過動態(tài)合理性的分析后采取靈活多變的政策，緩解人口分布不均問題。例如，加對大西部地區(qū)扶植力度，通過經(jīng)濟發(fā)展促進人口的回流；在某些地區(qū)適當(dāng)放開生育二胎政策；制定西部地區(qū)高素質(zhì)人才吸收培養(yǎng)計劃等等。重新深入調(diào)研計劃生育政策使之更好地適應(yīng)當(dāng)前國情。計劃生育作為一項基本國策對于控制人口過快增長，促進經(jīng)濟發(fā)展無疑起著重要作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國情的改變，我們要清醒的認識到生育率不是越低越好，少生不等于獨生，一胎化是非常時期的非常選擇。這就需要有關(guān)當(dāng)局要在經(jīng)濟環(huán)境以及人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的時候保持清醒理智的頭腦，將計劃生育政策的改革作為一項重要的議題，深入調(diào)研，制定出一套科學(xué)合理的方案，并以此為理論依據(jù)來指導(dǎo)我們具體的人口優(yōu)化工作，最終達到提升國民的生殖健康、生育健康、人格健康和結(jié)構(gòu)健康，促進人口大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變。

人口結(jié)構(gòu)看似是一個宏觀話題，其實乃“牽一發(fā)而動全身”，因為人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不僅僅是各年齡段人群的此消彼長，或者人口流動和人口素質(zhì)問題，其背后所帶來的教育問題、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題、財政分配問題、人口素質(zhì)問題等等才是核心。而這一方面要求政府部門順勢而為，不打無準(zhǔn)備之仗，另一方面作為普通民眾也要有清醒的認識，理性看待人口結(jié)構(gòu)背后的就學(xué)、就業(yè)、移居、養(yǎng)老等問題。

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