徐述 王慧倩

摘要：船廠在初期因為環(huán)保設施不到位，管理較為混亂，導致的污染水域事故屢有發(fā)生，對于生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，并制約了造船業(yè)的發(fā)展。本文主要分析了造船廠存在的污染隱患，并對其加強污染管理的措施進行了探討。

關鍵詞：造船廠；污染；管理；措施

中圖分類號： TU275.3 文獻標識碼： A

一、船廠必備的環(huán)保設施

按照相關規(guī)定：“修造船單位應該配備或設置避免拆船污染必需的攔油裝置、廢油接收設備、含油污水接收處理設施或者設備、廢棄物回收處置場等……”。

1、圍油欄：當前所用的圍油欄主要有上浮式圍油欄網狀系統(tǒng)、吸附式圍油欄、簡易圍油欄、泡沫圍油欄和化學圍油欄等。當前，較為常用的商品圍油欄設計性能通常都考慮下列幾個指標。

（1）浮體的水上部分應避免或者減少溢油的逃逸；

（2）水下部分的裙體足以防止或減少油從圍油欄下面逃逸；

（3）借助于空氣或者某些能漂浮材料而漂浮于水面；

（4）縱向受力部分（鏈子、金屬線或圍油欄本身）能夠經得起風、波浪和海流所形成的外力作用。

2、油水分離器：當前，我國生產的油水分離裝置，基本上采用重力分離和聚結分離或者再加過濾分離。通常油水分離器構成由油污水泵、油分濃度計、油水分離器和附件組成。

3、油污水三級沉淀池：油污水三級沉淀池經過格柵一級級的沉淀分離，分成污油、含污油水、油污泥。要經常對油污水沉淀池清除油污泥，不然會大大降低處理效果。

4、吸油氈：目前面油污較薄的情況下，運用撇油機效果就不太好，使用吸油氈可以迅速吸收掉海面的油污。

5、化油劑：如果水面油膜較薄，油層面積較大，不能物理回收或有可能引起重大火災的情況下，一定要請示溢油應急中心，待其同意后，嚴格按照主管機關消油劑管理規(guī)定的法律規(guī)章對消油劑加以使用。

二、修造船廠現存的污染隱患

（一）開展應急演習方面

大概所有的造船廠都制定了防污染應急預案，盡管其意愿是在船廠有突發(fā)污染事件時，及時、迅速、有序地做出應急反應，對污染物進行理回收、控制和清除，把損失與危害程度降至最低，然而大部分船廠沒有定期開展溢油應急演習，缺乏對人員的相關培訓和演練，發(fā)生事故時對自身的具體職責不明確，更無法有效履職。制定的應急預案基本都流于形式，船廠管理層對防污染的責任意識淡薄。

（二）修造船廠防污器材儲備和保養(yǎng)方面

各個修造船廠大致都根據《港口溢油應急設備配備要求》配備了相應數量的圍油欄、吸油材料、消油劑。然而調查得知，大部分船廠對相應的收油機及配套設備沒有配備，已配備的防污染器材大多數質量、規(guī)格不合格，在海況惡劣的時候無法有效防污染。平時疏于對已有的防污器材維護保養(yǎng)，負責人員缺少器材的使用操作經驗。個別船廠因為多方面因素導致配備防污染器材數量不足，沒有船廠內普通溢油事故污染及時有效清除的能力，只是小范圍的對油污進行控制和清除，需要海事部門調派應急清污力量才尅全面進行圍控和清除，導致耽誤時間，同時使油污污染范圍擴大，增加了清污工作的困難性。

（三）修造船舶靠離泊方面

伴隨不斷擴大的修理船舶的數量、噸級規(guī)模，現有引航員數量無法滿足日益增加的外籍修理船舶進出港的引航任務需求。引航員不能依照規(guī)定實施引領的現象屢見不鮮，其把外國籍修理船舶引領到錨地或船廠前沿水域后離船，造成修理船舶由廠方安排的無證引航人員引領靠泊舾裝碼頭或進船塢的違規(guī)行為普遍存在，在船舶進出塢、靠離舾裝碼頭的時候，只憑經驗，無證引航人員就開展引領工作和操縱船舶，有著十分嚴重的安全隱患和防污染隱患。

三、分析造船廠污染水域原因

（一）造船廠防污染自身管理不到位

廠方對水域環(huán)境保護的法律認識不夠，追求片面的經濟效益。大部分造船廠因為各種因素，還每對環(huán)境影響評價制度執(zhí)行，沒有取得環(huán)保合法身份沒有健全的防污染制度；防污染設施設備陳舊、簡陋；缺乏統(tǒng)一的固體廢物處理場，自行設點填埋或隨便傾倒；在有關作業(yè)中沒有很好地對圍油欄布設措施加以落實。

（二）從業(yè)人員整體素質較低

造船廠附近的船廠比較多，幾萬名從業(yè)者中很大一部分人員不了解防污染法規(guī)，環(huán)保意識十分淡薄，人時有發(fā)生員誤排放、故意排放污染物的行為。

（三）港口污染物接收體系不健全

由于有些修造船廠規(guī)模小，自身建設污染物處理場難度較大，這時候港口需要有一定的接收能力和處理能力。當前盡管造船廠有建設污染接收站，然而數量太少，接收對象只能接收船舶油污、船舶垃圾，有些港口還沒有接收點。所以這也導致了有些修造船廠不能對處理污染物而隨意排放的現象。

（四）非法拆船現象依然存在

盡管國家針對拆船行為制定了規(guī)范的防止污染環(huán)境管理條例，然而從當前情形來看，有些單位在拆解廢鋼船的過程中，為了逃避海事部門的檢查，不根據要求拆船作業(yè)審批，而是私自進行沖灘拆船，對水域造成了嚴重的污染。

四、造船廠防污染管理的相關措施

1、海事管理機構應根據船舶監(jiān)管要求首先在本機構內部探索造船廠防污染管理措施。目前在上海海事局下屬各海事機構均已按照防治船舶污染水域的相關規(guī)定開展海巡艇防污染管理工作，對垃圾接收、油污水排放等均指定由具有資質的接收單位進行接收，并按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》辦理污染物接收證明，在加油時也按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》規(guī)定要求供油方提供供油憑證、油樣等。這方面的探索有待進一步完善和制度化。

2、適時制定規(guī)定，明確授權造船廠防污染監(jiān)管的主體，或授權各部門開展內部監(jiān)管，盡早結束目前造船廠防污染監(jiān)管的真空狀態(tài)。在防污染監(jiān)督管理方面，將造船廠的監(jiān)督管理主體統(tǒng)一由海事部門負責，從制度上防止監(jiān)管的空白。

3、造船廠船員也應要求參與相關防污染培訓，取得相應證書，提高船員綜合素質，培養(yǎng)防污染意識。

4、造船廠應制定適合本廠特點的安全和防污染管理體系，確定環(huán)境保護方針，規(guī)定污染物排放操作程序，明確人員職責，增加對造船廠防污染方面的考核，探索造船廠產生水域污染的追責制度。

5、改進造船廠的設計和建造，對現有造船廠進行適當改造，確保其按照防污染規(guī)范要求，配備相應規(guī)格的防污染設備和設施（可以是岸上設施）以及防污文書，并按照程序做好污染物排放控制和設備使用記錄。

6、加快推進信息化進程。造船廠危防作業(yè)遠程電子申報是聯系相對人及業(yè)務工作人員的有效紐帶，不但對海事管理透明便捷的工作方式進行了顯示，而且提供了一個高效便利的交流平臺給人。遠程電子申報不但使提政府服務能力提高了，還使海事綜合監(jiān)管水平得以提升，與此同時還在很大程度上使社會認知度提高。此外，通過CCTV 終端對船廠船舶作業(yè)的情況進行監(jiān)控，做到快速、有效制定應急措施，也能夠對轄區(qū)各船廠碼頭船舶作業(yè)的分布情況、應急設備分布情況進行實時了解；依據船廠修理情對是否需要加強對其的重點監(jiān)控做出決策，必要時通過短信、電話、高頻等方式通知執(zhí)法人員和現場作業(yè)人員。

7、加大宣傳力度強化監(jiān)督機制。作為造船廠，應該加大向全廠職工宣傳力度，有效運用制發(fā)《預案》、廣播宣傳等手段，定期開展環(huán)境保護宣傳，運用監(jiān)控報警設備和全天候人員值班制度，將排污現象杜絕，防止水域環(huán)境污染，保證作業(yè)過程的安全。

結語

隨著船行條件的不斷提升和改善，造船業(yè)有了長足的發(fā)展。然而在其不斷發(fā)展的過程中，所產生的水域污染和環(huán)境污染問題也逐漸凸顯出來，所以說，加強對造船廠污染情況的分析，加強其研究防治對策對于保護水域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有著很重要的現實意義。

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