朱建 官永越

摘要：水利工程施工項(xiàng)目前期管理工作應(yīng)得到足夠重視，針對(duì)其前期管理中存在的問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目前期管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：水利工程；前期管理；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

水利工程施工工藝復(fù)雜、施工難度較大，前期管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施及其它項(xiàng)目都具有的重大作用和對(duì)施工過(guò)程的重要影響，為圓滿(mǎn)完成施工任務(wù)，必須從施工前期管理著手研究。

一、水利工程施工項(xiàng)目前期管理存在的問(wèn)題

1、人員素質(zhì)不高

水利工程施工項(xiàng)目前期管理是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，對(duì)建設(shè)管理人員有很高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求。而目前相當(dāng)多的水利工程施工項(xiàng)目前期管理人員大都不是工程專(zhuān)業(yè)或工程管理專(zhuān)業(yè)出身，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匾乏，因而無(wú)法勝任本職工作，遠(yuǎn)達(dá)不到專(zhuān)業(yè)化管理需要。項(xiàng)目管理上無(wú)法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。往往造成項(xiàng)目在投資、進(jìn)度和質(zhì)量方面失去控制。導(dǎo)致項(xiàng)目管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益都造成較大的損失。

2、招標(biāo)存在問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入到準(zhǔn)備施工程序后，首先是要通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)部。在當(dāng)前要選擇實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)優(yōu)良信譽(yù)良好的施工企業(yè)并不是一件容易的事。雖 然社會(huì)上的大中型施工企業(yè)眾多。也不乏優(yōu)秀的施工企業(yè)。但是在目前，一個(gè)廣泛存在的問(wèn)題是我們不得不面對(duì)的。就是施工企業(yè)的掛靠。一些財(cái)力雄厚的個(gè)人或企 業(yè)以具有投標(biāo)資質(zhì)企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，進(jìn)而獲取中標(biāo)。

3、設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題

在水利工程前期管理中，水利工程設(shè)計(jì)是尤為重要的環(huán)節(jié)。方案優(yōu)化工作沒(méi)有引起特別重視。在方案選定后就進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，這一階段的工作尤為重要。一是設(shè)計(jì)單位的選擇，我國(guó)在設(shè)計(jì)單位的選擇上是采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式，方案的優(yōu)劣主要是評(píng)標(biāo)委員根據(jù)有關(guān)規(guī)則判定打分。這就難免會(huì)參雜一些主觀因素。

二、加強(qiáng)水利工程施工項(xiàng)目前期管理的研究

1、編制前期工作控制性進(jìn)度計(jì)劃

保證各項(xiàng)工作有效地銜接；編制資金需求及使用計(jì)劃并報(bào)業(yè)主審批，協(xié)助業(yè)主合理、充分的利用項(xiàng)目資金；提前并派出專(zhuān)人與相關(guān)部門(mén) 進(jìn)行勾通，協(xié)助業(yè)主順利辦理相關(guān)手續(xù)；為業(yè)主提供前期法律咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助業(yè)主簽訂體現(xiàn)業(yè)主最大利益的相關(guān)合同文件；為業(yè)主提供本項(xiàng)目工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。我 公司針對(duì)此項(xiàng)目的情況設(shè)立了項(xiàng)目管理部，將項(xiàng)目管理部劃分為技術(shù)、協(xié)調(diào)、合同、檔案管理四塊，具體工作落實(shí)到個(gè)人，明確個(gè)人的工作目標(biāo)和職責(zé)。

2、做好水利工程施工項(xiàng)目的前期資料管理

為避免不良情況的出現(xiàn)，必須對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的前期資料進(jìn)行科學(xué)地收集和整理，應(yīng)該說(shuō)水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期資料的收集和管理是有一定方式的。對(duì)于建設(shè)工程前期資料來(lái)說(shuō)，其收集與管理并非易事。需要進(jìn)行各方面的協(xié)調(diào)和管理才能有效進(jìn)行，比如需要完善的管理制度，制定恰當(dāng)?shù)氖占凸芾磙k法等。前期資料的收集具備幾種情形：檔案館工作人員單獨(dú)收集。這種被檔案館工作人員收集的方式有一定限制，前提必須是檔案館的工作人員比較充足。檔案館工作人員與項(xiàng)目資料工作人員共同收集。第二種方式是兩個(gè)單位或部門(mén)共同承擔(dān)前期資料收集的工作。由項(xiàng)目相關(guān)人員及檔案館共同收集資料是水利工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用較多的一種收集方式。單獨(dú)由項(xiàng)目部相關(guān)工作人員收集。這種單獨(dú)由項(xiàng)目部相關(guān)工作人員收集前期資料的方式在某些比較小型的項(xiàng)目中比較適用和常見(jiàn)。 應(yīng)該說(shuō)這三種水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期資料的收集和管理方式各有利弊，可以根據(jù)情況挑選合適的方式應(yīng)用。而對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期資料的收集與 管理，傾向于適用與第二種情況。這是由建設(shè)項(xiàng)目的前期工作通常在項(xiàng)目部組成前就已經(jīng)應(yīng)該進(jìn)行了。前期資料的產(chǎn)生比項(xiàng)目部的組成要早得多。因此如果只由 項(xiàng)目部進(jìn)行資料的收集，那么項(xiàng)目部成立前期的資料就無(wú)法及時(shí)進(jìn)行。因此項(xiàng)目部成立之前的資料由相關(guān)部門(mén)收集，待項(xiàng)目部成立后進(jìn)行移交比較科學(xué)。

應(yīng)形成合理的資料收集和管理制度，保證前期資料的收集和整理科學(xué)、有序地進(jìn)行。比如對(duì)于大型水利項(xiàng)目的前期資料的收集與整理中，需對(duì)來(lái)往的文件資料逐一進(jìn)行登記整理，保證前期資料的完整和保密，各分部資料應(yīng)定時(shí)向總部匯總，以備不時(shí)查閱。?設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗是十分重要的，這樣做具有很多優(yōu)點(diǎn)。比如可以最大程度上保證資料的齊全和安全，也便于查閱，在出問(wèn)題時(shí)可以很快找到問(wèn)題所在并確定責(zé)任人，及時(shí)采取合適措施。而且水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工時(shí)間一般比較長(zhǎng)，工作人員流動(dòng)比較頻繁。如果沒(méi)有專(zhuān)人專(zhuān)崗進(jìn)行資料的收集和整理的話(huà)，容易導(dǎo)致資料的缺失和流散，嚴(yán)重的可導(dǎo)致保密資料外泄或造成影響施工過(guò)程的各種問(wèn)題。企業(yè)檔案管理部門(mén)需要加強(qiáng)同各個(gè)項(xiàng)目部之間負(fù)責(zé)前期資料收集和整理工作人員的聯(lián)系，對(duì)其工作及時(shí)給予指導(dǎo)和檢查，確保前期資料的收集和整理工作質(zhì)量。

3、堅(jiān)持招標(biāo)程序的剛性化與日程安排的彈性化

招標(biāo)信息發(fā)布與報(bào)名，資格預(yù)審，招標(biāo)文件起草與審核，開(kāi)標(biāo)會(huì)，評(píng)標(biāo)報(bào)告，中標(biāo)通知書(shū)和履約保證金通知單的簽發(fā)等嚴(yán)格按程序執(zhí)行。統(tǒng)一編制計(jì)劃和組織實(shí)施方案。特別是資格審查、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)會(huì)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、履約金通知單及繳納等相關(guān)事項(xiàng)均由招標(biāo)中心把關(guān)審核。并在招標(biāo)流程操作上持續(xù)改進(jìn)，不斷提高工作效率。為此，在項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)結(jié)，要嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則。嚴(yán)格依法辦事。近年來(lái)，為了規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立一種公正、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從源頭上扼制腐敗現(xiàn)象，政府制定了水利工程招投標(biāo)等有關(guān)辦法。

4、投資控制?項(xiàng)目前期管理工作還包括進(jìn)行初步設(shè)計(jì)階段的投資控制，首先是做好項(xiàng)目資金規(guī)劃，明確項(xiàng)目的投資目標(biāo)。在設(shè)計(jì)階段，對(duì)投資切塊分解、編制合理的投資計(jì)劃、對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度情況進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)跟蹤和控制，如果沒(méi)有明確的投資控制目標(biāo)，便無(wú)法把項(xiàng)目的實(shí)際支出額與之進(jìn)行比較，也就無(wú)法找出偏差，使投資控制措施缺乏針對(duì)性。因此，做好投資規(guī)劃是十分重要的。投資規(guī)劃工作主要為:確定和分解擬建項(xiàng)目的投資目標(biāo)，使用科學(xué)的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需的投資總額，即投資目標(biāo)做出合理的估計(jì)，并按一定的方式進(jìn)行分解，從而得出可操作性分析目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)此分目標(biāo)實(shí)行主動(dòng)操作，以期達(dá)到對(duì)投資進(jìn)行主動(dòng)控制的目的。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、比較與分析初步設(shè)計(jì)的總體方案即單項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)功能要求下盡量節(jié)約投資，選取最佳方案。因此，項(xiàng)目管理部在投資控制方面主要是做好限額設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)變更工作。

5、相關(guān)證件辦理過(guò)程中的協(xié)調(diào) 為了順利通過(guò)各有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審批，項(xiàng)目管理部在計(jì)劃報(bào)審時(shí)期提前派出專(zhuān)人組織國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院與有關(guān)部門(mén)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行咨詢(xún)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中不滿(mǎn)足要求的地方，然后以書(shū)面的形式要求美國(guó)設(shè)計(jì)院進(jìn)行修改，這樣就保證了報(bào)批工作的順利進(jìn) 行。項(xiàng)目的前期管理工作主要是圍繞著取得規(guī)劃許可證進(jìn)行，初步設(shè)計(jì)圖紙能否 按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和設(shè)計(jì)規(guī)范的要求在計(jì)劃的工期內(nèi)完成將會(huì)對(duì)取得規(guī)劃許可證產(chǎn)生影響。在與有關(guān)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)工作中，難免出現(xiàn)一些不可抗力因素，影響工程進(jìn) 度，對(duì)此，項(xiàng)目管理部每周都定期召開(kāi)內(nèi)部例會(huì)及與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)上周所作的工作進(jìn)行總結(jié)，并排出下周的工作計(jì)劃，同時(shí)把前一周沒(méi)有完成的工作 列入本周的工作計(jì)劃，要求在下一次檢查時(shí)完成，實(shí)行“滾動(dòng)計(jì)劃”。

6、設(shè)計(jì)階段的管理?在管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段的管理是管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)工作劃分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，設(shè)計(jì)工作能否按業(yè)主要求在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)完成是確保取得施工前的各相關(guān)許可證的重要保證，同時(shí)也是工程按計(jì)劃時(shí)間開(kāi)工的重要保證。?初步設(shè)計(jì)階段的管理工作是設(shè)計(jì)管理工作的核心，項(xiàng)目管理部感覺(jué)到設(shè)計(jì)工作是影響進(jìn)度的關(guān)鍵工作，因此，項(xiàng)目部及時(shí)跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)展，組織項(xiàng)目部各專(zhuān)業(yè)人員與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的地方提出合理的解決方法，使工程的設(shè)計(jì)進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行。當(dāng)然，在管理工作中難免出現(xiàn)很多難以預(yù)料的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目部指定修改的設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目管理部定期跟蹤設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況，并及時(shí)提出設(shè)計(jì)建議。對(duì)設(shè)計(jì)的反復(fù)修改必然會(huì)影響進(jìn)度，因此，項(xiàng)目部要求國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院對(duì)初步設(shè)計(jì)工作進(jìn)行配合，對(duì)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的不符合規(guī)范的大問(wèn)題進(jìn)行修正，然后發(fā)給設(shè)計(jì)院進(jìn)行確認(rèn)，以確保設(shè)計(jì)能順利通過(guò)政府部門(mén)的審批。

7、在合同管理方面

項(xiàng)目管理部對(duì)每個(gè)合同都進(jìn)行交底，以使項(xiàng)目部全體成員熟悉合同的全部?jī)?nèi)容，并對(duì)合同條款有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨?lái)工作上的失誤，同時(shí)也有利于合同風(fēng)險(xiǎn)的事前控制。在做合同文本時(shí)，由合同管理人員按照有關(guān)法律法規(guī)提前做好合同文本，根據(jù)所簽合同的情況選擇不同的文本形式，然后根據(jù)需要加入技術(shù)上的限制。由于合同內(nèi)容做得比較完善，確保了合同的順利簽訂，同時(shí)也節(jié)約了時(shí)間，為業(yè)主節(jié)約了一定的投資，加快了工程的進(jìn)度。

結(jié)束語(yǔ)

水利施工企業(yè)只有從施工項(xiàng)目前期管理著手，做好項(xiàng)目經(jīng)理部的組建和項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的簽訂工作，才能提高施工項(xiàng)目管理的總體水平，較好的完成水利工程施工任務(wù)，取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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