丁敏娜

摘要：隨著我國(guó)近年來(lái)化工項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，工程造價(jià)控制中逐漸出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新情況，而采取合理有效的控制措施，讓工程造價(jià)管理逐步進(jìn)入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化道路，是目前最重要的工作。本文結(jié)合作者在工作中的實(shí)踐，主要對(duì)石油化工建設(shè)項(xiàng)目中的工程造價(jià)控制進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：石油化工；建設(shè)項(xiàng)目；現(xiàn)狀；造價(jià)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來(lái)，石油化工建設(shè)工程造價(jià)管理工作出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，導(dǎo)致大量工程投資出現(xiàn)失控情況。因此，必須對(duì)工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革，建立起科學(xué)的石油化工建設(shè)工程造價(jià)管理體制。石油化工建設(shè)工程造價(jià)管理為兩部分：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，工程造價(jià)的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項(xiàng)費(fèi)用的總和；二是造價(jià)控制管理，它是工程的建設(shè)成本管理，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段。如何強(qiáng)化石油化工建設(shè)工程造價(jià)管理，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，是石化工作者必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、石油化工工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

石油化工工程建設(shè)是由多個(gè)階段組成的，造價(jià)的管理也是要與之相對(duì)應(yīng)，進(jìn)行多個(gè)方面的管理，大致可以分為幾個(gè)過(guò)程：1.前期階段的造價(jià)管理—投資估算；2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理—費(fèi)用概預(yù)算；3.投標(biāo)階段的造價(jià)管理—招標(biāo)控制價(jià)；4.施工階段的造價(jià)管理—費(fèi)用控制；5.竣工階段的造價(jià)管理—費(fèi)用結(jié)算。通常業(yè)主會(huì)把項(xiàng)目承包給有資質(zhì)的總承包單位，如有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化資質(zhì)的國(guó)內(nèi)外工程公司。當(dāng)前石油化工工程造價(jià)在各階段的管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這不僅會(huì)讓業(yè)主單位蒙受損失，給總承包單位造成不良的影響，還會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大的浪費(fèi)。

1.前期階段存在的問(wèn)題

石油化工項(xiàng)目前期階段可分為規(guī)劃、建議書(shū)、預(yù)可行性研究階段及可行性研究階段。對(duì)投資估算的精度要求分別為允許誤差大于±30%、小于±30%以?xún)?nèi)、小于±20%以?xún)?nèi)、小于±10%以?xún)?nèi)。而決策深度不夠，估算方法不準(zhǔn)確，沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)資料，通常使其在可行性研究階段難以估算準(zhǔn)確。特別是有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假---本來(lái)項(xiàng)目效益并不好，內(nèi)部收益率低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，但為了項(xiàng)目上馬，人為地采用減少流動(dòng)資金，抬高產(chǎn)品價(jià)格等的方法，降低了總投資，提高了內(nèi)部收益率，從而蒙混過(guò)關(guān)，通過(guò)審核。但是最后往往導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)不佳，效益虧損。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

由于大部分總承包單位不太注重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的結(jié)合，在施工現(xiàn)場(chǎng)都是委派相關(guān)設(shè)計(jì)人員去進(jìn)行調(diào)查、設(shè)計(jì)、確立建設(shè)方案，然后讓造價(jià)人員根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供不同階段的條件進(jìn)行預(yù)算或估價(jià)。一方面委派的造價(jià)人員一般很少到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況和整個(gè)工程的總體情況了解的不夠到位，根本無(wú)法全面考慮各種對(duì)施工建設(shè)的影響因素。另一方面設(shè)計(jì)人員只注重設(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)品夠不夠安全耐用、外觀夠不夠完美，忽視了設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，特別是對(duì)鋼結(jié)構(gòu)和混凝土鋼筋含量沒(méi)有做到細(xì)致優(yōu)化，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品成本控制和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)。

3、招標(biāo)投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

在招投標(biāo)階段，現(xiàn)在大部分總承包單位還沒(méi)有采用目前建筑市場(chǎng)普遍采用的工程量清單報(bào)價(jià)。工程量和綜合單價(jià)都由各施工單位自己計(jì)算，然后進(jìn)行組價(jià)。回標(biāo)分析時(shí)總承包單位難以同口徑比較，所以往往導(dǎo)致最后的中標(biāo)單位所采用的并不是最低綜合單價(jià)，只是最低總價(jià)。部分施工單位采用工程量少報(bào)，而綜合單價(jià)高報(bào)的方法。這樣在施工階段發(fā)生變更時(shí)，往往只能套用較高的綜合單價(jià)，導(dǎo)致工程費(fèi)用上升。

4、造價(jià)控制失衡

一般在建設(shè)施工階段，由該施工現(xiàn)場(chǎng)的總承包單位的項(xiàng)目部對(duì)投資進(jìn)行概算，但往往給出的結(jié)果比較簡(jiǎn)單，通常會(huì)漏洞百出。而往往現(xiàn)在的化工項(xiàng)目由于工期很緊，設(shè)計(jì)階段考慮不足，施工階段改動(dòng)會(huì)較大，導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更和簽證項(xiàng)目?？偝邪鼏挝坏捻?xiàng)目部往往沒(méi)有對(duì)其足夠重視，一些簽證甚至不對(duì)其進(jìn)行前期預(yù)算，而直接采取施工才操作，最后就導(dǎo)致資金出現(xiàn)大幅度的超額預(yù)算，造成虧損。

5、缺乏相應(yīng)的體制和法律法規(guī)

我國(guó)大部分的工程項(xiàng)目均是套用政府實(shí)施統(tǒng)一的定額進(jìn)行工程量清單組價(jià)，因此定額消耗量等的準(zhǔn)確性，定額的各種弊端、地區(qū)中準(zhǔn)價(jià)等制度都使得我國(guó)的工程體制長(zhǎng)時(shí)間都未能得到真正的突破性進(jìn)展。有許多的不法承包單位，在這時(shí)就會(huì)尋找法律、法規(guī)中的漏洞，然后從事不法行為，給國(guó)家和社會(huì)造成巨大損失。

二、石油化工建設(shè)工程造價(jià)控制的原則

1、必須做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在石油化工建設(shè)的全過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)有著至關(guān)重要的作用，只有在施工前進(jìn)行科學(xué)合理的投資決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，才能從根本上控制工程造價(jià)，從而使得工程設(shè)計(jì)更加科學(xué)和規(guī)范，為石油化工工程施工全過(guò)程造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化工程造價(jià)的主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)管理

在石油化工建設(shè)工程中，對(duì)工程造價(jià)的控制不但要反映出設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工造價(jià)，還要反映出工程造價(jià)的主動(dòng)控制，而且還必須能夠?qū)ν顿Y決策形成影響，對(duì)設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工形成影響，通過(guò)主動(dòng)和動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合

在石油化工建設(shè)過(guò)程中，充分結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行造價(jià)的控制更加有效。具體而言，應(yīng)該從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面制定合理的措施。從組織方面來(lái)看，應(yīng)該采取明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)造價(jià)控制的責(zé)任和義務(wù)，制定管理職能的明確分工；從技術(shù)方面來(lái)看，應(yīng)該采取總體設(shè)計(jì)多方案選擇，對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研究進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)管，找出其中能夠節(jié)約造價(jià)的環(huán)節(jié)；從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，應(yīng)該包括對(duì)工程造價(jià)的預(yù)算、實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)費(fèi)用支出，嚴(yán)格材料、設(shè)備的購(gòu)置制度，并通過(guò)各種造價(jià)控制的獎(jiǎng)懲措施結(jié)合進(jìn)行。

三、控制石油化工建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施

1、決策階段

由于工程造價(jià)是一項(xiàng)貫穿于整個(gè)工程階段的控制模式，因此其在工程規(guī)劃決策開(kāi)始階段就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了。但是在這個(gè)過(guò)程中，由于石油化工項(xiàng)目的技術(shù)方案、化工工藝流程等要求較高，這就對(duì)項(xiàng)目估算帶來(lái)極大的影響。一般情況下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的建設(shè)用地、建設(shè)條件、工藝與裝備、配套工程、環(huán)境保護(hù)、投資估算指標(biāo)及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等多個(gè)方面的分析控制都需要進(jìn)行深入嚴(yán)格的研究和總結(jié)。能否起到控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)投資，關(guān)鍵在于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定的合理與否。而大多數(shù)石油化工建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn)，只有對(duì)少數(shù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目或少數(shù)有特殊要求的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高?？偠灾?，項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理的前提，決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。只有決策階段做得好，項(xiàng)目投資才能合理控制，項(xiàng)目才能順利進(jìn)行。

2、設(shè)計(jì)階段的控制

2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量和方案是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿(mǎn)足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)外專(zhuān)家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。

2.2對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)設(shè)備、管道、自控、電氣、暖通等各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

2.3 深入了解，全面分析

在設(shè)計(jì)階段的過(guò)程中，我們的造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家、地方政府法律法規(guī)以及企業(yè)的規(guī)章制度來(lái)對(duì)方案的可行性進(jìn)行全面的研究與估算，并設(shè)計(jì)出預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)并控制概算標(biāo)準(zhǔn)，使得其不超過(guò)工程的設(shè)計(jì)量。在這個(gè)環(huán)節(jié)中主要是對(duì)工程的施工量、設(shè)備選擇以及材料的應(yīng)用等方面進(jìn)行綜合性的探討與控制，并以這些環(huán)節(jié)為依托進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和處理，使得這些環(huán)節(jié)能夠成為工程質(zhì)量和確定的核心環(huán)節(jié)。

3、招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

石油化工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)石油化工市場(chǎng)趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

3.1 盡可能公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商，有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。在不滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)的條件下，也可以邀請(qǐng)招標(biāo)，但可能會(huì)失去技術(shù)上和報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者。

3.2 發(fā)包工作內(nèi)容應(yīng)明確具體

應(yīng)當(dāng)采用目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普遍招標(biāo)模式，將發(fā)包工作內(nèi)容具體化、明確化。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的工程量表中既定的工作內(nèi)容及工程量編制標(biāo)書(shū)、制定報(bào)價(jià)，這樣有利于各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書(shū)在評(píng)標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ?，讓投?biāo)工作做到真正意義上是各施工單位完成該項(xiàng)目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。

4、實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是項(xiàng)目實(shí)體的形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場(chǎng)供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而才能加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制。

4.1有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)外，簽證工作應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢(xún)中就進(jìn)行消除?？傊?，盡量把簽證消滅在開(kāi)工之前。

4.2嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

結(jié)束語(yǔ)

石油化工建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

參考文獻(xiàn)

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