徐麗平

摘要：市政工程是我國的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)項目，包括城市建設(shè)中的道路、橋梁、給排水工程、環(huán)境衛(wèi)生以及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政工程也是當(dāng)前城市生存和發(fā)展過程中不可缺少的重要項目，其工程造價的有效控制，對于城市的建設(shè)與發(fā)展都有著十分重要的影響。本文主要對市政工程造價控制及管理進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；問題；措施

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

城市市政工程主要包括城市的道路、綠化、橋梁、給排水等民生公共事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與維護(hù)。市場投資環(huán)境的開放導(dǎo)致市政投資主體的多元化，作為民生基礎(chǔ)工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的來源，工程造價控制則呈現(xiàn)出交叉性和多元性特點。這樣的特點導(dǎo)致市政工程造價在實際的運作過程中涉及到的部門繁多、協(xié)調(diào)復(fù)雜、工期緊張、政府行政命令再加之項目本身的環(huán)境等因素都會導(dǎo)致工程造價的居高不下。

一、市政工程造價控制存在的問題

1、造價管理人員素質(zhì)參差不齊

從當(dāng)前市政工程造價管理人員的分布來看，除了大中型市政工程企業(yè)擁有較為專業(yè)的造價管理人員以外，其他的大部分市政工程施工企業(yè)都缺乏專業(yè)的造價控制管理人員。他們往往是在將獲得工程承包權(quán)之后，再臨時招募各種人員，當(dāng)工程竣工完成之后管理隊伍也隨之解散，因此無法保證造價管理人員的穩(wěn)定性，在緊迫的時間內(nèi)招募到的管理人員素質(zhì)也無法得到有效的保證，所以對造價管理的效率也會產(chǎn)生重要的影響。

2、工程施工階段存在著較大的隨意性

很多市政工程在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下就匆忙開工，對于工程投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握方面都缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，因此造成了工程施工過程中存在較大的隨意性，而且對于臨時更改的工程項目缺乏科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，這不僅對工程施工質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響，同時也導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加，這也是影響工程造價的主要因素。

3、現(xiàn)場簽證問題多

由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3 ，按石碴填筑綜合單價40元/m3 計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性十分必要。

4、投資、建設(shè)、質(zhì)量三大目標(biāo)的協(xié)調(diào)困難

市政工程建設(shè)的特殊投資渠道，使其在建設(shè)中受到過多的行政干預(yù)，在投資、建設(shè)、質(zhì)量三者的實現(xiàn)上具有很大的隨意性。有些地方政府為了作出較好的業(yè)績，鼓勵實施邊設(shè)計、邊施工、邊投產(chǎn)的三邊工程，有領(lǐng)導(dǎo)自己隨意的決定工程的施工周期和總體造價，這種不科學(xué)、不合理的決定經(jīng)常給工程帶來很大的損失。這也是豆腐渣工程出現(xiàn)的根本原因，而且由于行政性的影響，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督部門在發(fā)現(xiàn)后往往也無可奈何。

二、市政工程造價控制的措施

1、完善工程造價控制制度

市政工程關(guān)系城市的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要完善工程造價控制制度。首先，工程造價技術(shù)的提升要求負(fù)責(zé)市政工程造價的技術(shù)人員具備專業(yè)完備的造價知識，主要掌握工程土石方工程的計量工作方法。選擇正規(guī)的工程造價公司，協(xié)調(diào)好造價咨詢、施工、監(jiān)理施工的關(guān)系。其次，做好工程招投標(biāo)的造價控制，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定工程造價的定額、計價方式及增加工程的結(jié)算方式等重要項目，由招標(biāo)人按統(tǒng)一工程計量方法規(guī)定制定工程量清單；制定嚴(yán)密的市政工程采購招標(biāo)和施工招標(biāo)合同，明晰施工合同的進(jìn)度、成本、效益的關(guān)系，明晰施工單位的權(quán)責(zé)利，實現(xiàn)人材物的有機(jī)統(tǒng)一。

2、市政工程的設(shè)計階段造價控制

2.1加強設(shè)計者對工程造價控制的認(rèn)識

在設(shè)計階段就應(yīng)該開展限額設(shè)計，在方案競標(biāo)階段優(yōu)選體現(xiàn)價值工程原理的設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，追求創(chuàng)新得體而又經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案。在設(shè)計的過程中兼顧工程運行、管理及維修等費用，從而減低工程建設(shè)費用。工程造價管理人員也要積極參與到設(shè)計項目的投資分析過程，以保證在設(shè)計階段的造價的有效控制。

2.2加強設(shè)計階段限額設(shè)計

利用計算機(jī)統(tǒng)計軟件對投資情況進(jìn)行統(tǒng)計和管理。及時掌握投資額和目標(biāo)值，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。同時，還可以利用網(wǎng)絡(luò)，及時掌握市場信息，并了解各種與造價相關(guān)的政府工作流程等。

2.3加強設(shè)計變更的管理

加強設(shè)計圖紙變更管理，如果變更越早，那么施工的損失就越??；反之則損失越大。因此，對于項目工程的設(shè)計人員應(yīng)進(jìn)行設(shè)計與施工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，盡可能地避免設(shè)計人員與施工過程相脫節(jié)，同時也可減少設(shè)計變更的產(chǎn)生。而對于必須的變更，則應(yīng)盡量將其控制在設(shè)計階段，并且要先做演算然后做變更，并加強審批過程，以便有效控制造價。

3、市政工程招投標(biāo)階段的工程造價控制

在招投標(biāo)過程中，一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督;二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實搞好招投標(biāo);三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件;四是招投標(biāo)雙方都要有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、經(jīng)濟(jì)實力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。

4、市政工程的施工階段造價控制

4.1嚴(yán)格把控材料用量

在市政工程項目中，材料和機(jī)械設(shè)備的成本占整個工程成本的60%左右，杜絕浪費，即做到節(jié)能環(huán)保，又可以控制造價。因此，首先應(yīng)該建立健全材料的采購制度及收發(fā)料制度，在不影響正常施工的情況下，盡量減少材料的儲存量，以減緩資金周轉(zhuǎn)壓力。

4.2嚴(yán)格工程審查制度

控制造價的有效手段包括審查及優(yōu)化施工方案。審查和優(yōu)化施工方案即是從若干個施工方案中選擇一個保證施工質(zhì)量且技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求且施工費用較低的方案。

4.3嚴(yán)格工程監(jiān)理制度

實現(xiàn)對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度及項目造價的控制，提升造價控制及投資增效的作用，制定規(guī)范的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的制度，以反映和記錄真實的工程量。

4.4嚴(yán)格控制工程變更

在工程施工之前，要針對圖紙進(jìn)行會審及技術(shù)交底，并且要組織施工人員到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，盡量避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，尤其是涉及的費用較高的設(shè)計，必須經(jīng)由設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位等到現(xiàn)場進(jìn)行核實。總之，設(shè)計的變更發(fā)生得越早損失越小。

4.5嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

嚴(yán)肅現(xiàn)場簽證工作，做好施工現(xiàn)場記錄工作，必須做到量化和確定化簽證。

5、市政工程的竣工階段造價控制

根據(jù)有關(guān)的法規(guī)、合同，嚴(yán)謹(jǐn)審核工程款項，核實單價是否與標(biāo)的單價一樣，審核施工項目是否有刪減，審核項目竣工后決算的總金額，力求結(jié)算能否真實體現(xiàn)工程建設(shè)的造價。在項目竣工所需材料齊全、真實的情況下，項目造價的最后金額要委托有資質(zhì)的造價單位進(jìn)行核查審計，并由其出具最后的審計證明和報告，雙方書面簽字確認(rèn)，從而確保整個工程建設(shè)造價的公正、公平且具備相應(yīng)的法律效力。

結(jié)束語

綜上所述，市政工程作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要組成部分，直接影響著整個城市化進(jìn)程的深化程度和市民的生活質(zhì)量。現(xiàn)階段的市政工程造價管理在規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)中暴露出著許多亟待解決的問題，這就需要各個相關(guān)部門相互配合、相互監(jiān)督，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和制度進(jìn)行工程項目的建設(shè)，不斷提高市政工程造價管理水平，努力為市民建造一個安全舒適的城市環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]孫玉華．論市政建設(shè)項目的工程造價控制[J]．安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，21（06）：21～22.

[2]齊艷，馬建光，馮志先．市政工程靜態(tài)控制和動態(tài)管理的投資控制模式[J]．海河水利，2009，30（10）：13～15.

[3]劉先水，劉曉青．淺談建設(shè)單位對市政工程造價的控制管理[J]．中國水利，2003，32（07）：35～37.