王小鴻

中共十八大報(bào)告提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！边@是首次在黨的政治報(bào)告中明確了協(xié)商民主的地位，系統(tǒng)論述、規(guī)劃和部署了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，并對(duì)協(xié)商民主的程序、環(huán)節(jié)、形式以及統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用等作出了進(jìn)一步規(guī)定。中國(guó)民主黨派作為中國(guó)民主政治中的一支重要政治力量，在現(xiàn)實(shí)中，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，中國(guó)民主黨派廣泛參與了民主協(xié)商。展望未來(lái)，只要充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用，民主黨派在中國(guó)民主政治發(fā)展中將大有可為。

《決定》指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！痹谶@5個(gè)協(xié)商渠道中都有中國(guó)民主黨派的參與，但又不是全部。那么，民主黨派是如何參與中國(guó)的協(xié)商民主，或者說(shuō)民主黨派在協(xié)商民主中扮演什么角色、處于什么樣的地位呢？

首先，民主黨派參與國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商，主要包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話。人民代表大會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，民主黨派通過(guò)擔(dān)任人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)的委員，或者是人大副秘書長(zhǎng)等，在各級(jí)人民代表大會(huì)中直接參與立法協(xié)商。

民主黨派民主協(xié)商的一個(gè)重要方面就是民主黨派成員參與國(guó)家法律、法規(guī)的制定。各民主黨派成員在國(guó)家憲法制定和國(guó)家重大法律、法規(guī)的醞釀、制定過(guò)程中都發(fā)揮了重要作用。例如，1993年3月1日，民建中央在其他民主黨派的支持下，正式向中共中央遞交了在憲法中增加多黨合作和政治協(xié)商制度的書面建議，得到了中共中央的采納。1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在憲法第十自然段末尾增加了：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議再一次通過(guò)了憲法修正案，在13處修改條款中就有3處是吸納了民主黨派提出的建議。此外，《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《反分裂國(guó)家法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)的起草、修改、定稿，都吸納了民主黨派成員提出的重要意見。

在與政府的決策協(xié)商方面，民主黨派通過(guò)擔(dān)任國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任顧問(wèn)，擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員，擔(dān)任政府參事等，積極建言獻(xiàn)策，為政府科學(xué)決策作出了重要貢獻(xiàn)。例如，2011年，民盟中央提出的《完善收入分配制度》的調(diào)研報(bào)告，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，為收入分配制度改革提供了科學(xué)的決策參考。臺(tái)盟中央及地方組織圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開展了連續(xù)多年深入持久的調(diào)研，2011年3月，海西區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，民主黨派在重大決策的協(xié)商過(guò)程中，通過(guò)民主協(xié)商，對(duì)決策方案提出政策性建議、修改意見或不同的意見，或提供選擇方案，使決策更具科學(xué)性，更能夠反映各方面的利益、愿望和要求。

第二，民主黨派是人民政協(xié)的政治協(xié)商的重要主體。人民政協(xié)雖然是各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界代表等組成的聯(lián)合體，但民主黨派則是它的基本力量和源泉所在，執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系及其活動(dòng)則是政協(xié)活動(dòng)的核心內(nèi)容。這是因?yàn)檎h是圍繞政權(quán)問(wèn)題而活動(dòng)的、有豐富政治閱歷和有組織、有力量的政治聯(lián)盟。執(zhí)政——參政的政黨政治組織模式，是中國(guó)特色協(xié)商民主最具特色和優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。不同的政治協(xié)商主體在人民政協(xié)的工作平臺(tái)上，通過(guò)協(xié)商的形式來(lái)解決政治發(fā)展中的各種問(wèn)題，使政治體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)和諧、公民訴求協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了無(wú)謂的政治對(duì)抗、利益沖突，有利于中國(guó)特色協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展和不斷完善創(chuàng)新。保持民主黨派成員及無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中一定人數(shù)比例和陣容，是人民政協(xié)黨派特色的本質(zhì)，決定了民主黨派是最基本的政治協(xié)商主體，發(fā)揮黨派參政議政作用是人民政協(xié)的主要內(nèi)容，各民主黨派在人民政協(xié)中以政黨的名義發(fā)表意見、提出提案，開展民主協(xié)商的各種活動(dòng)。

2010年，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見》，對(duì)省一級(jí)中共黨委同民主黨派的政治協(xié)商原則、內(nèi)容、形式、程序作了進(jìn)一步規(guī)范。文件明確規(guī)定，中共省委辦公廳會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)明確的由各民主黨派在協(xié)商過(guò)程中提出來(lái)的意見，由相關(guān)部門辦理，由辦公廳跟蹤督辦。從而，從制度上保證了民主黨派省級(jí)組織參與人民政協(xié)的政治協(xié)商。

第三，民主黨派是中共就重大問(wèn)題協(xié)商的主要對(duì)象，黨派協(xié)商主要指中共同民主黨派進(jìn)行民主協(xié)商?！稕Q定》專門指出：“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所采取的協(xié)商形式主要有以下幾種：一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。這種會(huì)議一般每年舉行一次。二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期地邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問(wèn)題自由交談，溝通思想，征求意見。三是中共召開民主黨派、無(wú)黨派人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無(wú)黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。重大事件隨時(shí)通報(bào)。除會(huì)議協(xié)商以外，各民主黨派和無(wú)黨派人士可就國(guó)家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。上述各項(xiàng)協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方各級(jí)黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動(dòng)。endprint

民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨地位，決定了其作為參政黨參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商。這其中協(xié)商的主要對(duì)象就是民主黨派。民主黨派參與黨和國(guó)家重大問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是參政黨的重要職能之一。中共十八大再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。

第四，民主黨派在基層民主協(xié)商中大有可為。民主黨派是反映人民群眾愿望訴求的重要渠道。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。具體來(lái)講，就是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。所有這些變革、變動(dòng)、調(diào)整、變化，歸根結(jié)底就是一個(gè)結(jié)論：中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了不同的利益群體，每個(gè)利益群體都已意識(shí)到自身利益所在，并且開始為實(shí)現(xiàn)自己群體的利益而努力。社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾、沖突，乃至對(duì)立已成客觀態(tài)勢(shì)。構(gòu)建民意訴求反映機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映利益訴求，是及時(shí)化解矛盾、消除沖突，調(diào)動(dòng)一切積極因素維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效手段和重要途徑。民主黨派通過(guò)直接參與政治協(xié)商，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中享有特殊而廣泛的話語(yǔ)權(quán)，在民主政治進(jìn)程逐步推進(jìn)、政治協(xié)商平臺(tái)不斷擴(kuò)展的新形勢(shì)下，民主黨派的話語(yǔ)表達(dá)的特殊途徑可能構(gòu)成公民利益訴求的社會(huì)渠道和工具。據(jù)此，民主黨派可以把其所聯(lián)系的社會(huì)各群體中個(gè)別、分散的意見、愿望、要求集中起來(lái)，使之得到綜合、系統(tǒng)的反映，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

對(duì)此，民進(jìn)中央副主席朱永新在2013年兩會(huì)期間對(duì)民主黨派新任代表委員的提醒就是一個(gè)很好的證明。他說(shuō)，要將國(guó)家大事、百姓生活、網(wǎng)絡(luò)民聲整合起來(lái)，不能高高在上，脫離群眾，走馬觀花。朱永新解釋說(shuō)，以人大代表的選舉來(lái)看，城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名代表名額，很不容易。來(lái)自大江南北，職業(yè)和專業(yè)千差萬(wàn)別，相同的是大家都有一個(gè)共同角色——人大代表或政協(xié)委員?！耙嘁稽c(diǎn)代表委員的角色意識(shí)。也許，小組會(huì)多你一個(gè)、少你一個(gè)問(wèn)題不大，但是，你不稱職就意味著67萬(wàn)人缺席，你失語(yǔ)就意味著67萬(wàn)人沉默。”為了提高協(xié)商實(shí)效，近年來(lái)，各民主黨派做了不少探索。例如，探索建立“自下而上”的社會(huì)輿情、社情民意、協(xié)商議題等信息反饋渠道，全方位、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映人民群眾的愿望和訴求。

可見，民主黨派是推動(dòng)協(xié)商民主制度不斷完善的重要力量。協(xié)商民主制度的推進(jìn)能夠使執(zhí)政黨更好地傾聽人民群眾的呼聲和訴求，使執(zhí)政黨隨時(shí)聽到不同的意見和建議，集思廣益，決策更加民主、科學(xué)。健全協(xié)商民主制度，為民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能提供了很好的平臺(tái)，有利于參政黨更好地發(fā)揮作用，拓展履職渠道。

應(yīng)該看到，民主黨派在中國(guó)協(xié)商民主制度的探索、建設(shè)中發(fā)揮過(guò)、發(fā)揮著重要作用。但是，由于各種各樣的因素影響，其作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)。為此，還需要中共和各民主黨派共同努力，按照中共十八大精神，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這個(gè)根本方向，不斷堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷完善各種協(xié)商形式，擴(kuò)大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。我們有理由相信，只要充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用，民主黨派在中國(guó)民主政治發(fā)展中將大有可為。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨建設(shè)教研室主任、教授）endprint