○高群南

（華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 福建 泉州 362000）

國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及用戶、消費(fèi)者、有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。本文所指的監(jiān)督抽查是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對(duì)在轄區(qū)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃的隨機(jī)抽樣、檢驗(yàn)，并對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的活動(dòng)。通過實(shí)施監(jiān)督抽查，地方政府可以做到有效的扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，掌握產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)質(zhì)量整體水平提高。

一、監(jiān)督抽查

監(jiān)督抽查根據(jù)地域劃分主要分為國家監(jiān)督抽查和縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的地方監(jiān)督抽查，其中地方監(jiān)督抽查較為常見的是省級(jí)監(jiān)督抽查，它是指省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一管理、組織實(shí)施的本行政區(qū)域內(nèi)的地方監(jiān)督抽查，對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行匯總、分析并通報(bào)本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息同時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)的處理及其他相關(guān)工作并按要求向國家質(zhì)檢總局報(bào)送監(jiān)督抽查信息。

福建省省級(jí)監(jiān)督抽查一般將監(jiān)督抽查任務(wù)直接下達(dá)給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的質(zhì)檢所（院）。福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)檢所（院）自成立以來作為自收自支的事業(yè)單位，僅僅依靠省級(jí)監(jiān)督抽查任務(wù)無法支撐所（院）的正常運(yùn)行，漸漸的開始依托監(jiān)督抽查拓展各行業(yè)內(nèi)的企業(yè)委托檢驗(yàn)。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)委托檢驗(yàn)數(shù)量越來越多，委托檢驗(yàn)成為質(zhì)檢所（院）的主要收入來源，企業(yè)成為質(zhì)檢所（院）的座上賓、衣食父母，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，質(zhì)檢所（院）出具的檢驗(yàn)結(jié)果也漸漸的失去了其應(yīng)有的真實(shí)性。

二、抽檢分離

為了有效解決這一問題，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求系統(tǒng)內(nèi)各質(zhì)檢所（院）在接受省級(jí)監(jiān)督抽查任務(wù)時(shí)采取抽檢分離的方式。而現(xiàn)有的抽檢分離方式主要包括以下三種。

1、自然形成的抽檢分離

部分行政單位由于沒有內(nèi)部檢測(cè)機(jī)構(gòu)，往往由本單位的行政執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)抽樣后，再將樣品送至檢測(cè)單位，這種自然形成的抽檢分離在程序上雖然可以實(shí)現(xiàn)一定的閉環(huán)，但由于抽樣人員為行政執(zhí)法人員，他們長期從事行政管理工作，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽樣方法和檢驗(yàn)方法不太了解，不能掌握正確的抽樣方法，無法熟悉運(yùn)用專業(yè)的抽樣工具，最終導(dǎo)致所抽樣的產(chǎn)品不具代表性。而檢測(cè)機(jī)構(gòu)再準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)也很難保證樣品檢測(cè)的公正性。如工商局流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查。

2、檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的抽驗(yàn)分離

為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的抽檢分離要求了，質(zhì)檢所（院）內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了形式上的抽檢分離，成立專門負(fù)責(zé)抽樣的業(yè)務(wù)科室，與檢驗(yàn)科室相分離，抽樣人員不做檢測(cè)，檢測(cè)人員不做抽樣，這也就形成了形式上的抽檢分離，這也是我省質(zhì)檢所（院）普遍采取的抽檢分離方式。但由于這種形式下的抽樣人員和檢驗(yàn)人員同屬于一個(gè)單位，檢驗(yàn)人員可以較容易查找樣品來源，企業(yè)較容易找到關(guān)系進(jìn)行一定疏通，也同樣很難實(shí)現(xiàn)真正的公正檢測(cè)。但相較于自然形成的檢測(cè)分離來說，這種形式中抽樣人員具有一定的專業(yè)性，對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)際情況的了解較為及時(shí)，如能按要求抽樣，其樣品具有較強(qiáng)的代表性，但由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的利益關(guān)系，檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的抽檢分離也很難具有公正性，失去了檢驗(yàn)分離的最初意義。

3、完全分割的抽驗(yàn)分離

由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽調(diào)專職人員組成抽樣部門，其工資福利待遇等完全獨(dú)立于檢驗(yàn)室，抽樣部門負(fù)責(zé)抽樣工作，檢驗(yàn)人員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，各司其職。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展抽樣工作已經(jīng)多年，具有抽樣人才，抽樣工作工具，不需要再投資，只需對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，即在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立抽樣部門，專門負(fù)責(zé)抽樣工作，使抽樣人員和檢驗(yàn)人員分開，保證產(chǎn)品檢測(cè)的公正性。這是一種真正意義上的抽驗(yàn)分離，它保證了抽樣工作的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和公正性。但是抽檢分離真正實(shí)施后，也發(fā)現(xiàn)其問題，如新進(jìn)的抽樣人員缺乏相應(yīng)的檢測(cè)知識(shí)，只了解相應(yīng)的抽樣知識(shí)，而實(shí)際的檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)場(chǎng)抽樣中有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，有檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)的抽樣人員其所抽樣品更具有代表性。而檢測(cè)技術(shù)人員不能到企業(yè)去抽樣，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程和質(zhì)量狀況不能全面、直接的了解，使其服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性和有效性大大降低，技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到很好的發(fā)揮，技術(shù)資源得不到很好的利用，專業(yè)技術(shù)人員不能盡快了解行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r也影響了自身技術(shù)的提高，從而影響著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

三、我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況

我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一共有24家，包括5家省局直屬機(jī)構(gòu)、9家市局直屬機(jī)構(gòu)和10家縣局直屬機(jī)構(gòu)。由各個(gè)機(jī)構(gòu)承建的國家級(jí)質(zhì)檢中心17個(gè)，省級(jí)質(zhì)檢中心29個(gè)。

由表1、2可得知，我省各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有一定的獨(dú)特性，但同時(shí)也有較多的重復(fù)性，如系統(tǒng)內(nèi)既有國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（安溪），又有福建省茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（武夷山），還有福建省茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（南平）；有福建省水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（龍巖），又有福建省水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（三明）；再者多數(shù)的市級(jí)檢驗(yàn)所都能承擔(dān)大多數(shù)常見產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢任務(wù)，系統(tǒng)內(nèi)豐富的檢測(cè)資源有利于較好的改進(jìn)我省省級(jí)監(jiān)督抽查抽檢分離模式。

四、構(gòu)建我省省級(jí)監(jiān)督抽查抽檢分離模式

1、現(xiàn)場(chǎng)抽樣

為避免行政監(jiān)管人員抽樣的非專業(yè)性，應(yīng)該將現(xiàn)場(chǎng)抽樣任務(wù)交由檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員進(jìn)行抽樣。為統(tǒng)籌安排全省系統(tǒng)內(nèi)的檢測(cè)資源，由省局構(gòu)建檢測(cè)專家?guī)欤串a(chǎn)品類別對(duì)專家進(jìn)行分類，在制作產(chǎn)品監(jiān)督抽查方案時(shí)隨機(jī)選擇專家?guī)靸?nèi)的檢測(cè)人員組成現(xiàn)場(chǎng)抽樣隊(duì)伍，奔赴全省各地市進(jìn)行抽樣。該種方式可以實(shí)現(xiàn)抽樣人員的專業(yè)性，保證抽樣的科學(xué)有效，同時(shí)抽樣人員由全省專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)選擇，很好的保證了其抽樣的獨(dú)立性。

表1 福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國家質(zhì)檢中心一覽表

表2 福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省級(jí)質(zhì)檢中心一覽表

2、制作盲樣

實(shí)現(xiàn)了抽檢分離，僅僅是保證公正性的第一步而已，還需要做好在抽檢分離后的管理，做好抽樣信息的保密制度，只有將保密落實(shí)在了工作中，才能夠達(dá)到抽檢分離的目的。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息的保密，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽樣產(chǎn)品進(jìn)行盲樣制作。為做好全省監(jiān)督抽查工作，福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)盲樣制作的部門。

盲樣的制作是較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程：抽樣人員將樣品交付盲樣制作部門，樣品分成兩部分，一部分作為留存樣品，不對(duì)樣品進(jìn)行處理，直接進(jìn)行編號(hào)、封樣和留存，另一部分是檢驗(yàn)樣品，針對(duì)樣品的性質(zhì)、狀態(tài)、存放條件，選擇制作盲樣需要的工具、器皿、環(huán)境進(jìn)行盲樣制作。一般樣品就是簡單的拆開檢驗(yàn)樣品的外包裝，把樣品取出放到和原包裝同樣性質(zhì)的器皿中，常見的有：塑料自封袋、玻璃器皿、塑料封瓶等，然后對(duì)樣品進(jìn)行封樣和編號(hào)，錄入電腦。大多數(shù)樣品直接用拆掉外標(biāo)簽的方法就可以達(dá)到制作盲樣的效果，比如：礦泉水的透明塑料外包裝只有一個(gè)可以撕掉的標(biāo)簽，那就可以直接撕掉外標(biāo)簽，制成盲樣。盲樣制作完畢后，隨機(jī)送往有該產(chǎn)品（項(xiàng)目）檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)所進(jìn)行檢驗(yàn)。但有些特殊的樣品，必須要在無菌、避光、恒溫等特殊的條件下才能制作盲樣，甚至需要在檢驗(yàn)室特殊儀器下才能實(shí)現(xiàn)，這類樣品建議由抽樣人員直接送往承檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行盲樣制作，后交由檢驗(yàn)人員進(jìn)行檢測(cè)。

3、報(bào)告制作

各承檢單位出具報(bào)告后，統(tǒng)一交由福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院盲樣制作部門，并由盲樣制作部門尋找相應(yīng)編號(hào)后，認(rèn)真核對(duì)后，將企業(yè)名稱錄入產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后交由省局監(jiān)督處，再行發(fā)往企業(yè)。

五、該抽檢分離模式的優(yōu)缺點(diǎn)

該模式很好的克服了原本三種抽檢分離的缺點(diǎn)，能較好的實(shí)現(xiàn)抽檢分離，保證了樣品檢測(cè)的公正性，提高了質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)的公信力，但是從另一個(gè)方面造成了大量人力資源浪費(fèi)，且檢測(cè)周期較以往稍長。但總的來說，質(zhì)檢系統(tǒng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具有了相當(dāng)雄厚的技術(shù)資源和技術(shù)力量，這是質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)老百姓的一大法寶，同時(shí)也應(yīng)該考慮在省級(jí)監(jiān)督抽檢中綜合省內(nèi)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)力量，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的活力?？梢哉f檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面發(fā)展的根基，應(yīng)該充分發(fā)揮和利用好這一優(yōu)勢(shì)，如果僅僅考慮系統(tǒng)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了更為重要的社會(huì)效益，那系統(tǒng)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也就會(huì)慢慢的喪失其權(quán)威性公正性可靠性。

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2011（2）.

[2]彭學(xué)偉：對(duì)抽檢分離問題的探討[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2011（2）.

[3]袁楚輝：實(shí)行抽檢分離，以公正促進(jìn)發(fā)展[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2011（4）.

[4]王樹紅：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度有效性提升的策略研究[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2008（10）.

[5]邵蕾：抽檢分離和盲樣檢測(cè)的應(yīng)用探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013（5）.