陸姣 陳文詩(shī) 林偉基

1.澳門科技大學(xué)健康科學(xué)學(xué)院，澳門 999078；2.澳門衛(wèi)生局疾病預(yù)防控制中心，澳門 999078

中國(guó)食品市場(chǎng)行業(yè)分散，中小企業(yè)和小攤販小作坊過多，難于管理。自2009年國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)以來，積極推行政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體等的多元主體監(jiān)管模式，并鼓勵(lì)消費(fèi)者參與到食品安全監(jiān)管中成為社會(huì)監(jiān)管的主要力量[1]。公共服務(wù)和居民素質(zhì)較高的大城市在食品安全社會(huì)監(jiān)管中先行一步，而基層的中小城市卻鮮有改變。因此，本研究以山西新絳縣為例調(diào)查城鄉(xiāng)居民的食品安全認(rèn)知及舉報(bào)投訴行為，為中小城市消費(fèi)者食品安全監(jiān)管辦法提供科學(xué)依據(jù)。

1 樣本和方法

1.1 調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容

調(diào)查對(duì)象為山西新絳縣（國(guó)家食品安全示范縣，國(guó)家蔬菜基地）城鄉(xiāng)居民，抽樣方法為按比例隨機(jī)整群抽取。根據(jù)新絳縣2012年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（以九成有效率估計(jì)問卷回收率），確定對(duì)城鄉(xiāng)居民各發(fā)放調(diào)查問卷425 份，最終回收到的有效問卷數(shù)量為：縣城居民385 份，鄉(xiāng)村居民384 份。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

被調(diào)查者的個(gè)人基本信息（性別、出生年份、婚姻狀況、受教育程度和家庭人均月收入等），食品安全現(xiàn)狀認(rèn)知（對(duì)食品安全問題的關(guān)心度、嚴(yán)重度、對(duì)政府對(duì)食品安全問題的的重視度以及對(duì)政府監(jiān)管工作的滿意度認(rèn)知）和遇到食品安全問題時(shí)的舉報(bào)投訴行為（舉報(bào)投訴的經(jīng)歷、方式以及不舉報(bào)投訴的原因和希望得到的舉報(bào)投訴回復(fù)）。

1.3 調(diào)查方法

調(diào)查方式為面對(duì)面填答問卷，調(diào)查對(duì)象自主匿名填寫；對(duì)文化程度較低的對(duì)象，由專門的調(diào)查人員以問答形式協(xié)助填寫。用SPSS 21.0 for Windows 軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)縣城和農(nóng)村居民的舉報(bào)投訴行為進(jìn)行χ2檢驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)用雙側(cè)檢驗(yàn)，以α=0.05為顯著水平。

2 結(jié)果與討論

2.1 個(gè)人基本信息

所調(diào)查的城鄉(xiāng)居民以青壯年為主，已婚者居多；且農(nóng)村青年多外出務(wù)工因此整體上縣城居民更年輕。農(nóng)村居民的受教育程度主要為初中及以下（90.4%），縣城居民的分布較平均，呈遞減趨勢(shì)。農(nóng)村居民家庭人均月收入集中于1000～2000 元/月（81.0%）；縣城居民的差距較大。（表1）。

2.2 食品安全現(xiàn)狀認(rèn)知

調(diào)查結(jié)果可知：城鄉(xiāng)居民均比較或十分關(guān)心食品安全問題，認(rèn)為食品安全問題比較或十分嚴(yán)重，且縣城居民比農(nóng)村居民更關(guān)注食品安全問題。另外，農(nóng)村居民認(rèn)為政府比較重視食品安全問題，且對(duì)政府的監(jiān)管工作比較滿意，而縣城居民截然相反。

2.3 舉報(bào)投訴調(diào)查

城鄉(xiāng)居民中曾舉報(bào)投訴過食品安全問題的人數(shù)比例均約為調(diào)查人群的20%。

表1 城鄉(xiāng)居民的社會(huì)背景狀況[n（%）]

2.3.1 不愿意舉報(bào)投訴的原因 超過50%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為報(bào)投訴不受重視而不愿舉報(bào)投訴，其次為不知道如何舉報(bào)投訴和不清楚可以解決問題的具體部門。究其原因可能是長(zhǎng)期以來具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門太多，機(jī)構(gòu)職能重疊又缺乏有效的協(xié)調(diào)，相關(guān)部門互相推諉使得消費(fèi)者投訴無門、不知道如何舉報(bào)投訴[2]，即使舉報(bào)投訴后也無人受理。同時(shí)，大部份消費(fèi)者缺乏舉報(bào)投訴知識(shí)，受理的案件也因缺乏證據(jù)而不了了之[3]。另外《食品安全法》中對(duì)非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰過輕導(dǎo)致不安全食品事件層出不窮，最終使得消費(fèi)者認(rèn)為舉報(bào)投訴不受重視，解決不了問題[4]。

由于沒有統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話及網(wǎng)絡(luò)使得消費(fèi)者認(rèn)為舉報(bào)投訴費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其是遇到食品安全問題時(shí)，只能去縣城政府單位舉報(bào)投訴的農(nóng)村居民（43.0%）

2.3.2 舉報(bào)投訴后的要求 相比較而言，農(nóng)村居民大多只希望在舉報(bào)投訴后獲得政府部門的調(diào)查回訪和結(jié)果公布；而縣城居民還希望公布調(diào)查過程的相關(guān)信息并進(jìn)行滿意度回訪。且農(nóng)村和縣城居民的舉報(bào)投訴次數(shù)、不舉報(bào)投訴的原因、舉報(bào)投訴的方式以及希望獲得的舉報(bào)投訴答復(fù)有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。見表2。

表2 城鄉(xiāng)居民食品舉報(bào)投訴狀況調(diào)查[n（%）]

3 結(jié)語(yǔ)和建議

研究表明：山西新絳縣城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全問題的認(rèn)知度較高；且相較于農(nóng)村居民，縣城居民對(duì)政府的監(jiān)管工作更不滿意，但其在食品安全維權(quán)行為方面沒有顯著優(yōu)于農(nóng)村居民。政府監(jiān)管部門在嚴(yán)厲執(zhí)法，嚴(yán)懲非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同時(shí)也應(yīng)該為消費(fèi)者參與食品安全管理提供必要的基礎(chǔ)條件。

一方面，開展食品安全教育實(shí)踐活動(dòng)。了解消費(fèi)者認(rèn)知上的差距，尤其是通過教育糾正農(nóng)村居民的錯(cuò)誤觀念并增加知識(shí)、通過實(shí)踐形成舉報(bào)投訴的習(xí)慣，主要為食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)知識(shí)和行為，包括食品購(gòu)買、消費(fèi)，食品安全舉報(bào)投訴和食品標(biāo)簽信息、安全認(rèn)證信息的認(rèn)知和實(shí)踐活動(dòng)的培訓(xùn)。使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到自身在食品安全監(jiān)管中的社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)起主動(dòng)參與食品安全管理的習(xí)慣。

另一方面，建立健全食品安全舉報(bào)投訴機(jī)制。①建立統(tǒng)一舉報(bào)投訴平臺(tái)，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而破除消費(fèi)者不知道在遇到食品安全問題時(shí)不知道向誰(shuí)投訴的難題。②創(chuàng)新多種方式便利消費(fèi)者的舉報(bào)投訴。設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話，網(wǎng)絡(luò)方面也應(yīng)該有政府部門管理的微博、郵箱和網(wǎng)站等；另外，也應(yīng)在各個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)村以及超市設(shè)立舉報(bào)投訴站點(diǎn)，方便消費(fèi)者對(duì)小型食品安全糾紛的現(xiàn)場(chǎng)裁決，同時(shí)承擔(dān)起消費(fèi)者維權(quán)過程中的咨詢和幫助任務(wù)，包括維權(quán)費(fèi)用和法律知識(shí)的幫助。③規(guī)定統(tǒng)一的舉報(bào)投訴受理辦法。在受理舉報(bào)投訴后，作出受理答覆幷向舉報(bào)投訴人進(jìn)行調(diào)查回訪。④建立統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)由可信的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，統(tǒng)一向社會(huì)公布事件調(diào)查過程和處理結(jié)果信息，以及各個(gè)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的食品安全信息，內(nèi)容要透明、及時(shí)，語(yǔ)言要通俗易懂。

[1]WHO 聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng).不定期報(bào)告：推動(dòng)中國(guó)食品安全[R].北京：聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)駐華協(xié)調(diào)代表辦事處，2008：5-9.

[2]韓俊.中國(guó)食品安全報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：234-236.

[3]章春英.475 件食品衛(wèi)生舉報(bào)投訴案件分析[J].中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2008，24（5）.

[4]許引旺.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的食品安全管理[D].博士學(xué)位論文，廈門大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)系，2009：172.