胡邦紅+葉猛+王東東

摘要：近年來，高標準基本農田建設日益受到國家重視[1]。本文以貴州省高標準基本農田建設為平臺，整合資金、資源、人力，共同推進高標準基本農田建設，促進現(xiàn)代農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高資金使用規(guī)模效益，為貴州省高標準基本農田建設項目提供經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：赫章縣；高標準基本農田建設；可行性

中圖分類號： ：S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標準基本農田建設的重要意義

“十二五”時期我國將在已有基礎上再建成4億畝旱澇保收高標準基本農田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量質量和生態(tài)全面管護內涵等具有重要意義[1]。我們應抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標準基本農田作為“十二五”時期農村土地整治的核心任務[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質量等級，達到旱能灌、澇能排，對確保農民收入穩(wěn)定增長和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標準基本農田建設任務及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標準基本農田建設實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標準基本農田建設申報項目區(qū)。本文立足于高標準基本農田建設的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。

2 項目區(qū)基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設地區(qū)農田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質地形地貌河流構造的影響，受地形地貌構造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農業(yè)總人口有9961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。

項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調土地利用現(xiàn)狀圖進行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項目可行性分析

3.1 項目區(qū)基礎設施與需要解決的問題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河——奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內的田間道路設施建設標準低，多為土質路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農機的使用，農業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。

3.1.2 灌排設施 德卓河由東向西流經(jīng)整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質溝渠，多為農民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設施嚴重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設斗渠、農渠和排水溝，對灌排工程進行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標準基本農田。

3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）

在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導和示范作用，聚合農村公路修建、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應[1]。經(jīng)過對項目區(qū)的實際調查和基礎資料的收集整理，得出相關部門配套資金情況有：項目區(qū)內縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長4300米?？h水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標準基本農田建設提供了資金和技術的保障。

3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局

項目區(qū)符合省、市、縣的相關規(guī)劃，并且與相關部門的投資建設不重復，在它們的基礎上進行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設施齊全的高標準基本農田。

3.4 社會經(jīng)濟生態(tài)效益

3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設整治，增加了有效耕地面積。建成的農田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農村人口的外流。能夠減輕當?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強了當?shù)厣贁?shù)民族的團結。

3.4.2 經(jīng)濟效益分析 本項目總投資預算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經(jīng)濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬元。按還本年限法進行靜態(tài)分析，預計投資回收期為12年。

3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設施，可改善農業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。

3.5 項目實施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應的組織機構，形成了縣政府主導、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導項目科學有序進行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進行了多次調研，并對本項目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調研，項目區(qū)農民渴望參與該項目，并希望盡早實施。

4 結論

研究表明，該項目有充分的建設技術保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關部門的密切合作，通過政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進的責任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標準基本農田建設項目是可行的。

參考文獻

[1] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農田的思考與建議[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務迸發(fā)新動力——談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田[J].中國土地，2011，10：16-

18.

[3] 呂苑娟.4億畝高標準基本農田怎么建？——《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》解讀[J].國土資源通訊，2012，8：16.

作者簡介：胡邦紅，貴州師范大學地理與環(huán)境科學學院。