王福成

摘要：為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我們一方面放緩經(jīng)濟(jì)增速，另一方面提升質(zhì)量效益，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革。

關(guān)鍵詞：馬克思；《資本論》；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益；財(cái)政政策；貨幣政策；外延式發(fā)展；內(nèi)涵式發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；要素驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）01-0009-04

黨的十八大報(bào)告圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。今天，我們重溫《資本論》，運(yùn)用其中相關(guān)基本原理探討黨的十八提出的新的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)《資本論》的時(shí)代價(jià)值和深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神都是很有意義的。

一、放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益

（一）“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)的嶄新提法

黨的十八大報(bào)告明確提出了全面建成小康社會(huì)的五條新要求，居之首的就是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)的一個(gè)嶄新的提法。“新”就新在我國(guó)連續(xù)18年（1994—2011年）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)中的“快”字第一次消失了。我國(guó)從1994年開始，每年年底都要召開一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從未間斷。在這個(gè)會(huì)上都要為下一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定一個(gè)基調(diào)。這個(gè)基調(diào)便是下一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最權(quán)威的“風(fēng)向標(biāo)”。1994年以來，每年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為下一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定基調(diào)的情況如下：（1）1994—2003年，連續(xù)10年確定的基調(diào)都是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展（或增長(zhǎng)）”。（2）2004—2011年，連續(xù)8年確定的基調(diào)是“確保（或保持、或堅(jiān)持）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展（或增長(zhǎng)）”。其中，2005年強(qiáng)調(diào)“又快又好”即快字當(dāng)頭；2006—2008年間強(qiáng)調(diào)“又好又快”即好字優(yōu)先。（3）2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定的基調(diào)，貫徹了黨的十八大精神，改為“確保明年國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這是在第19個(gè)年頭第一次把“快”字從基調(diào)中去掉了。相應(yīng)地，會(huì)議把2013年的經(jīng)濟(jì)增速確定為7.5%。這7.5%的經(jīng)濟(jì)增速表明，為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，一方面放緩經(jīng)濟(jì)增速，另一方面提升質(zhì)量效益。

首先，從放緩經(jīng)濟(jì)增速方面來看，這7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，既低于我國(guó)改革開放30多年來年均9.9%的增速（其中很多年份是兩位數(shù)），也低于2012年7.8%的增速。習(xí)近平同志在2013年“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)討論時(shí)說：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段?！苯窈笠粋€(gè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩到7%～8%將成為一種常態(tài)。2013年上半年經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，仍在合理區(qū)間。其次，從提升質(zhì)量效益來看，這7.5%的經(jīng)濟(jì)增速必須是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，是建立在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上的速度。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。接著，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)黨的十八大精神提出，2013年經(jīng)濟(jì)工作“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”。以上的“一下一上”（經(jīng)濟(jì)增速要下來，質(zhì)量效益要上去）都是為了確保“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。這是黨的十八大在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大決策，是有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)的。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)——既是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逼迫的結(jié)果，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)的調(diào)控

1. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逼迫的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)集中表現(xiàn)為后國(guó)際金融危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)疲軟復(fù)蘇的“不穩(wěn)定、不確定”。這“兩個(gè)不”的具體表現(xiàn)在：其一，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Σ⒉皇窍M(fèi)需求的恢復(fù)，而主要是靠高額赤字的財(cái)政政策和量化寬松的貨幣政策。如美國(guó)的2013年財(cái)政赤字將達(dá)8 450億美元，占GDP的5.3%，是奧巴馬執(zhí)政以來首次下跌到1萬(wàn)億美元以下，但仍在高位。許多發(fā)達(dá)國(guó)家極度寬松的貨幣政策已造成全球流動(dòng)性泛濫，如日本黑田東彥就任央行行長(zhǎng)后，很快就推出一個(gè)“黑田式異常層級(jí)的量化寬松貨幣政策”，在兩年內(nèi)將基礎(chǔ)貨幣供給量擴(kuò)大1倍，這是一種超常量的寬松。其二，主權(quán)債務(wù)居高不下。歐債總額已達(dá)當(dāng)?shù)谿DP的2～3倍；美國(guó)現(xiàn)在設(shè)定的債務(wù)上限已達(dá)16.394萬(wàn)億美元，與美國(guó)GDP總額相當(dāng)；日本外務(wù)省2013年5月10日公布，截至2013年3月底，包括國(guó)債、借款、政府短期債券在內(nèi)的國(guó)家債務(wù)高達(dá)991萬(wàn)億日元，超過GDP的2倍。其三，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的外部環(huán)境繼續(xù)惡化。其四，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)抬頭。2013年上半年，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦案件39起，其中來自發(fā)達(dá)國(guó)家的共17起，增長(zhǎng)40%左右。所有這些“不穩(wěn)定、不確定”因素必然導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟。IMF于2013年4月16日發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)2013年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.3%，稱世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舊的危險(xiǎn)仍然存在，新的風(fēng)險(xiǎn)嶄露頭角，并稱這種復(fù)蘇為“三速?gòu)?fù)蘇”。具體表現(xiàn)在：2013年，歐元區(qū)將以0.3%的負(fù)增長(zhǎng)倒行；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將以1.2%的增速爬行復(fù)蘇；新興經(jīng)濟(jì)體將以5.3%的增速高速前行。IMF于2013年7月9日又一次發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》下調(diào)了2013年4月16日對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)。2013年全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?月份預(yù)測(cè)為3.3%下調(diào)到3.1%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前這種全球復(fù)蘇疲軟的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逼迫我國(guó)放緩經(jīng)濟(jì)增速。

2. 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)的調(diào)控方面。把經(jīng)濟(jì)增速放緩到7.5%，把中心轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量效益上來，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”在宏觀調(diào)控上的必然選擇。原因主要有：其一，經(jīng)濟(jì)增速放緩與我國(guó)當(dāng)前“潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”下降趨勢(shì)相適應(yīng)?！皾撛诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”通常是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在特定時(shí)期內(nèi)各種資源得到優(yōu)化和充分配置的條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快慢是否合理，最重要的根據(jù)是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是否大體一致?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為10.5%，“十二五”時(shí)期已下降到7.2%左右。在這期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只要不低于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就沒有大問題。其二，經(jīng)濟(jì)增速的放緩，有利于減輕物價(jià)上漲的壓力，有利于緩解資源環(huán)境的瓶頸制約，也有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，把注意力引導(dǎo)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。其三，在全球經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，我國(guó)刺激政策逐步退出的條件下，經(jīng)濟(jì)增速放緩有其內(nèi)在的合理性（刺激政策帶來的兩位數(shù)增長(zhǎng)是難以持續(xù)的，也不能視為一種常態(tài)）其四，經(jīng)濟(jì)增速放緩到7%～8%，絲毫不影響實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番的目標(biāo)。其五，現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基數(shù)已經(jīng)很大：2012年GDP總量已達(dá)519 322億元人民幣；同年人均GDP已達(dá)6 100美元。現(xiàn)在每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，要花費(fèi)的力氣更大，要耗費(fèi)的資源更多，是我國(guó)資源環(huán)境難以承受難以為繼的。加之，我國(guó)資源產(chǎn)出率2010年只及日本1/7～1/5。2011年，我國(guó)GDP占世界的比重不到10%，而能源消耗量卻占世界的20%左右。這種高投入、低產(chǎn)出是不可持續(xù)的。把中心轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來已刻不容緩。endprint

（三）理論依據(jù)——《資本論》中馬克思關(guān)于劃分外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的基本原理

《資本論》第二卷第二篇《資本周轉(zhuǎn)》中，馬克思在分析固定資本的局部更新時(shí)指出，根據(jù)固定資本實(shí)物形式的平均損耗把它的一部分價(jià)值提取出來，轉(zhuǎn)化為貨幣，“成為貨幣準(zhǔn)備金要素”。這部分貨幣準(zhǔn)備金在沒有到期用來更新固定資本以前，可以用來擴(kuò)大再生產(chǎn)。馬克思指出：“這種擴(kuò)大再生產(chǎn)，不是由積累——剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化為資本——引起的，而是從固定資本的本體分出來的”。又說：“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大。”（《資本論》第二卷第192頁(yè)）根據(jù)馬克思的這一基本原理，我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來，把質(zhì)量效益提上去，在實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與要素驅(qū)動(dòng)

這是一個(gè)關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的命題。加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，是黨的十八大報(bào)告中又一新的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院曾在2012年7月召開的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上就已提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大將這一發(fā)展戰(zhàn)略正式寫入報(bào)告，明確提出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”隨后，習(xí)近平同志在2013年“兩會(huì)”期間看望政協(xié)委員時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解發(fā)展深層次矛盾和問題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的根本措施。”這就為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指明了方向。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期遵循馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性原理的必然選擇

從國(guó)際范圍來看，世界各國(guó)為擺脫國(guó)際金融危機(jī)，加快復(fù)蘇的進(jìn)程與力度，都紛紛把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略選擇。這也就是馬克思在《資本論》中所揭示和闡明的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性規(guī)律發(fā)生作用的一種必然表現(xiàn)。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)為從危機(jī)中走出來，擺脫危機(jī)的沖擊，就必然要依靠技術(shù)創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，進(jìn)而走向新一輪的高漲。由此他進(jìn)一步判定經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后往往會(huì)引發(fā)新一輪的技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命。1929—1933年的大危機(jī)證實(shí)了馬克思這一科學(xué)判斷的正確性。那次大危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)倒退了30年，美國(guó)便依靠汽車、石化、通訊等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，僅用了8年時(shí)間就擺脫了危機(jī)，一躍成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這次國(guó)際金融危機(jī)又一次證實(shí)了馬克思這一科學(xué)判斷的正確性。這次危機(jī)從2008年9月15日開始爆發(fā)到現(xiàn)在快5個(gè)年頭了，用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，目前還處于“軟復(fù)蘇”狀態(tài)。為了讓“軟復(fù)蘇”變成“硬復(fù)蘇”，進(jìn)而走向高漲階段，西方各發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極迎接新一輪的科技革命和第三次工業(yè)革命，這是一次以互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)和新能源、新材料相互整合為基礎(chǔ)的工業(yè)革命。當(dāng)前，世界新一輪的技術(shù)革命正孕育突破，新一輪的工業(yè)革命正蓄勢(shì)待發(fā)。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這次國(guó)際金融危機(jī)后紛紛提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略?！霸俟I(yè)化”并不是簡(jiǎn)單重歸工業(yè)化，而是以第三次工業(yè)革命為核心內(nèi)容的一種高質(zhì)量、高附加值的“精細(xì)工業(yè)化”，用來爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。美國(guó)2011年和2012年先后出臺(tái)了《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》和《美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃》。歐盟委員會(huì)于2012年發(fā)表的《強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇》的工業(yè)政策提出了“增強(qiáng)型工業(yè)革命”，以便在新工業(yè)革命中占據(jù)領(lǐng)先地位；日本實(shí)施了應(yīng)對(duì)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)停滯的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。在這樣的國(guó)際背景下，我們必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，迎接新科技革命和第三次工業(yè)革命的到來。

（二）我國(guó)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須從要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

從國(guó)內(nèi)發(fā)展來看，我國(guó)改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要是依靠要素驅(qū)動(dòng)，即主要依靠勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的低成本釋放出來的紅利來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在這種紅利的釋放逐漸減少，使主要依靠要素驅(qū)動(dòng)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難以為繼。為了使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就必須改變對(duì)傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)的依賴，從要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“更加自覺地把工作著力點(diǎn)放到加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度上來，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力”。為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中央采取的主要措施有：（1）堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。（2）進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。（3）進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境。（4）進(jìn)一步深化科技體制改革。

三、經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)

黨的十八大剛閉幕不久，習(xí)近平同志于2012年12月7—11日沿著20年前鄧小平同志視察南方之路考察工作時(shí)指出：“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革?！痹賵?jiān)的堡壘也得攻，再深的水域也得趟。

（一） “堅(jiān)”在哪里，“深”在何處

一是在收入分配制度改革方面——花了8年時(shí)間，終于在2013年2月出臺(tái)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。今后在貫徹落實(shí)“提低、擴(kuò)中、限高”的過程中，最大的難點(diǎn)就是“限高”。這是一種“抽肥補(bǔ)瘦”的利益調(diào)整，是要從既得利益的高收入者身上“割肉”的。正如李克強(qiáng)同志所說，觸及利益比觸及靈魂更難?！皵U(kuò)中”也并不容易。當(dāng)前，我國(guó)中等收入群體約占總?cè)丝诘?3%～25%，約3億人。與發(fā)達(dá)國(guó)家同等發(fā)展水平相比，嚴(yán)重偏低。2011年我國(guó)人均GDP已超過5 000美元，美國(guó)在20世紀(jì)70年代初人均GDP就是5 000美元，中等收入人群占總?cè)丝诘?0%以上。日本在20世紀(jì)70年代中后期人均GDP達(dá)5 000美元，60%的日本人自認(rèn)為中等收入水平。黨的十八大把“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)。某些研究單位認(rèn)為到2020年我國(guó)中等收入人群擴(kuò)大到6億人，占總?cè)丝诘?0%，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。難度也是不小的。二是在金融體制改革方面——金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這落實(shí)起來并不容易。不久前鬧所謂的“錢荒”，其實(shí)金融市場(chǎng)上并不缺錢。2012年我國(guó)M2存量與當(dāng)年GDP的比率高達(dá)約1.9倍，而同期美國(guó)僅0.6倍。問題出在大量貨幣在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，追逐金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)等，從中牟利，沒有形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本。還有，中央一再要求金融幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，至今沒有得到有效解決。全國(guó)工商聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)95%的小微企業(yè)沒有從金融機(jī)構(gòu)獲得過貸款。三是在財(cái)政體制改革方面——這一改革中的“土地財(cái)政”已成為一個(gè)“頑癥”。國(guó)家審計(jì)署2013年6月10日公布，2010年底全國(guó)地方政府債務(wù)大約有40%要靠土地收益來償還。而現(xiàn)在，部分地區(qū)這個(gè)比例已經(jīng)超過一半，因此也使得房?jī)r(jià)居高不下。四是在行政體制改革方面——中央決定以改革行政審批制度為突破口來進(jìn)行這一改革?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1 700多項(xiàng)，本屆政府決定再削減三分之一以上。截至2013年6月19日已分三批取消和下放行政審批事項(xiàng)共165項(xiàng)。這是政府部門從自己身上“割肉”之舉，是需要有“壯士割腕”的決心和勇氣的。endprint

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題

黨的十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”不論那個(gè)國(guó)家只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就都有政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)（看得見的手和看不見的手）的關(guān)系問題。這一點(diǎn)，薩繆爾森也認(rèn)識(shí)到了。在他所著《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版中指出，“當(dāng)今世界上，……所有的社會(huì)都是既帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分，也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)，從來沒有一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！盵1]政府和市場(chǎng)這兩只手在經(jīng)濟(jì)生活中各有不同的、不能互相替代的獨(dú)特作用。政府的獨(dú)特作用主要是：（1）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。（2）提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（3）維護(hù)社會(huì)公平正義。市場(chǎng)的獨(dú)特作用主要是：（1）配置資源的基礎(chǔ)作用。（2）市場(chǎng)利益的刺激作用。（3）市場(chǎng)信息的傳遞作用。同時(shí)，也要看到市場(chǎng)是有缺陷的，政府也不是萬(wàn)能的。在市場(chǎng)失靈時(shí)，就需要政府干預(yù)加以彌補(bǔ)；在政府失靈時(shí)，如政府的作用出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位，妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮時(shí)就需要及時(shí)加以糾正。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其很強(qiáng)的針對(duì)性在于當(dāng)前在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，一方面是政府干預(yù)過多，如政府用不合理的、限制性規(guī)章和過多過細(xì)的審批程序直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。2013年“兩會(huì)”期間，山西大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜說：“一個(gè)煤礦，在辦手續(xù)的過程中，最少需要跑33個(gè)政府部門及下屬單位，先后要出147個(gè)文件，蓋205個(gè)公章。2013年年初，廣州市政協(xié)委員曹志偉制作了一張項(xiàng)目審批流程的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，顯示一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，蓋108個(gè)章，共有100個(gè)審批環(huán)節(jié)，需要799個(gè)審批工作日。如果碰上某些部門或人員故意設(shè)卡、刁難，企業(yè)就要花更多的時(shí)間，其成本和代價(jià)就更大了。另一方面，也存在本應(yīng)是政府管的事，沒有管住、管好，如不少企業(yè)為謀取高額利潤(rùn)，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪性開采，大量排放污染物，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民健康造成極大危害時(shí)，就沒有管住、管好。以上情況表明，政府這只手不該出手時(shí)伸得很長(zhǎng)，該出手時(shí)不出手。黨的十八大為解決這一改革的核心問題，提出“必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！睘榱恕案幼鹬厥袌?chǎng)規(guī)律”，我們確有必要重溫馬克思的《資本論》。因?yàn)轳R克思在《資本論》中深刻地揭示、精辟地闡明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所共有的四大規(guī)律，即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、貨幣流通規(guī)律。只有尊重這四大規(guī)律，按照這四大規(guī)律辦事，才能使市場(chǎng)這只手在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用得以充分、有效的發(fā)揮。

為了“更好發(fā)揮政府作用”，當(dāng)前，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是逐步劃定與調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系的過程。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，也就是社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展要求改變不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)改革的深化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求改變不相適應(yīng)的上層建筑的過程。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方法問題是“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的辯證關(guān)系問題

黨的十八大閉幕不久，2012年12月31日新一屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平同志提出：“摸著石頭過河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河同加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的?！?/p>

1. 關(guān)于“頂層設(shè)計(jì)”的問題。這個(gè)問題是在2010年10月召開的黨的十七屆五中全會(huì)上第一次提出的。全會(huì)指出，“著力改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，并寫入了“十二五”規(guī)劃中。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。頂層設(shè)計(jì)的概念，原本來自系統(tǒng)工程學(xué)，就是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從系統(tǒng)全局和高層的角度，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)層次、要素進(jìn)行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。后來，人們把這一概念引申到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)也要從戰(zhàn)略高度、全局視野來進(jìn)行。具體到深化經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)來說，就是對(duì)改革提出整體思路、總體規(guī)劃；明確重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域；確定實(shí)施的路線圖和時(shí)間表等。

2. 關(guān)于“摸著石頭過河”的問題。這個(gè)問題早在1980年12月16日，陳云同志在中央工作會(huì)議上提出：“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河。”[2]鄧小平同志在這次中央工作會(huì)議閉幕式上的講話中高度評(píng)價(jià)了陳云同志的講話，他說：“我完全同意陳云同志的講話，這個(gè)講話在一系列問題上正確地總結(jié)了我國(guó)三十一年來經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們今后長(zhǎng)期的指導(dǎo)方針?！盵3]因?yàn)槲覀兏愕氖巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以吸取，只能從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，到實(shí)踐這條大河中去摸石頭、摸規(guī)律。這符合馬克思主義的認(rèn)識(shí)論、方法論?，F(xiàn)在有一種說法：改革開放初期需要摸著石頭過河，現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，摸著石頭過河已經(jīng)過時(shí)了，沒有必要了。這是一種誤解。在改革開放的全過程中，摸著石頭過河這樣一種既符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論、方法論，又符合中國(guó)國(guó)情的重要方法，始終是必需的。更何況現(xiàn)在我國(guó)的改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

3. 絲毫不能忽視摸著石頭過河的必要性和重要性。關(guān)于頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的辯證關(guān)系，主要表現(xiàn)在：頂層設(shè)計(jì)是摸著石頭過河的前提，因?yàn)槊^過河并不是沒有明確的方向和目標(biāo)，而是要在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)行；另一方面，摸著石頭過河又是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，因?yàn)殡x開在實(shí)踐中摸到的石頭、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律去搞頂層設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)不好的。所以，我們必須辯證地看待頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)（中文版）[M].北京：人民郵電出版社，2012：7.

[2]陳云.陳云文選[M].北京：人民出版社，1986：251.

[3]鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2001：354.

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)endprint