趙雙閣　李劍欣

摘要：作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)加強(qiáng)版權(quán)的立法保護(hù)，固然有其滿足司法實(shí)踐的需求，但是最終目的卻在于通過制度的完善促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)變革及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，近10多年中美版權(quán)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下均保持較高的發(fā)展速度并逐漸成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最重要的增長(zhǎng)極。與美國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)相比，中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)差距巨大，存在著缺乏版權(quán)保護(hù)的具體實(shí)施政策、版權(quán)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制不健全、法律體系不完善、缺乏版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制等弊端。為此，我們應(yīng)從完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化版權(quán)產(chǎn)業(yè)理論研究，強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系，完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，促進(jìn)中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：版權(quán)；版權(quán)產(chǎn)業(yè)；版權(quán)制度；核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)；版權(quán)貿(mào)易；美國(guó)版權(quán)法；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；數(shù)字版權(quán)

中圖分類號(hào)：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）01-0107-07

一、現(xiàn)實(shí)考察——中美版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之比較

（一）美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)①

1. 版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益突出。2007年以來，美國(guó)經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與就業(yè)率一致下滑的局面，然而，即使在以經(jīng)濟(jì)衰退為顯著標(biāo)志的2008—2009年，美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)仍然在持續(xù)地為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加作貢獻(xiàn)，且超過美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2009年后美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始反彈，版權(quán)產(chǎn)業(yè)仍持續(xù)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加做出卓越貢獻(xiàn)（見表1）。

如表1所示，美國(guó)的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)在2010年對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加達(dá)9 318億美元。同年，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14.66萬億美元。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.6個(gè)百分點(diǎn)。同一時(shí)期的版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)總體增加值在表1中也有體現(xiàn)。版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)整體對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加值為1 627萬億美元，占據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.1個(gè)百分點(diǎn)。

在2007—2010年，美國(guó)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了以年增長(zhǎng)率超過3%的迅猛發(fā)展階段。然而，在2008—2009年，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際增加值下降了3.07%。在2007—2010年，全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)可對(duì)照的模式發(fā)展。如表2所示，整體版權(quán)產(chǎn)業(yè)在2007—2008年和2009—2010年，年平均增長(zhǎng)率分別為2.39%和4.20%。然而，整體版權(quán)產(chǎn)業(yè)也展現(xiàn)了在2008—2009年2.07%的負(fù)增長(zhǎng)。這種包含增長(zhǎng)和下降的混合發(fā)展模式詮釋了美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2007—2008年持平、在2008—2009年下降了2.63%、在2009—2010年增長(zhǎng)了2.85%。

表2還顯示，2007—2010年，美國(guó)的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)的復(fù)合年增長(zhǎng)率為1.10%，整體版權(quán)行業(yè)的復(fù)合年均增長(zhǎng)率為1.47%。相比之下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率卻僅為0.05%。這些數(shù)據(jù)表明，在2007—2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前的狀態(tài)下，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率超過2.0%（整體版權(quán)產(chǎn)業(yè)增速超過3.0%）。隨后，2008—2009年，像其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一樣，版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2%～3%的負(fù)增長(zhǎng)。在2009—2010年，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率僅為3%以下的背景下，也實(shí)現(xiàn)了3.4%～4.2%的實(shí)際增長(zhǎng)。2007—2010年，美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率很明顯地超越了整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)體所實(shí)現(xiàn)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率。

2. 版權(quán)產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)吸納大量就業(yè)人口的重要領(lǐng)域。如表3顯示，2007年，美國(guó)全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1 155.72萬人，占當(dāng)年美國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的8.40%，其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為549.61萬人，占全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的47.56%，占當(dāng)年美國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的3.99%。到2010年，整體版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)降低到1 063.22萬人，占當(dāng)年美國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的8.19%，其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)降為509.76萬人，占整體版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的47.94%，占當(dāng)年美國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的3.93%。

2007—2010年，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)和整體版權(quán)產(chǎn)業(yè)中雇員的平均薪酬一直在增加。2010年核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)中員工的平均薪酬基點(diǎn)為78 128美元，這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)比2010年美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)行業(yè)61 404美元的平均薪酬基點(diǎn)高出27個(gè)百分點(diǎn)。整體版權(quán)產(chǎn)業(yè)的雇員在2010年的平均薪酬為70 513美元，比整體美國(guó)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的薪酬基點(diǎn)高出約15個(gè)百分點(diǎn)（如表4所示）。

3.版權(quán)產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)出口的生力軍。在美國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)中，僅電影業(yè)、音像業(yè)、軟件業(yè)和出版業(yè)（報(bào)紙、書籍和期刊）四個(gè)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)部門的外銷和出口額，在2007年約為1 280億美元，到2010年升至1 340億美元（實(shí)現(xiàn)了近乎4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)）。版權(quán)產(chǎn)業(yè)的外銷市場(chǎng)明顯超過包括飛機(jī)、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、食品和藥品在內(nèi)的其他行業(yè)，在美國(guó)的出口增長(zhǎng)方面正在發(fā)揮著越來越突出的作用（如表5和表6所示）。

（二）中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)②

1. 版權(quán)產(chǎn)業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)。近5年來，中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值及其占當(dāng)年GDP的比重始終保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，2006年占6.39%，到2010年已占到6.57%。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值及其占當(dāng)年GDP的比重增長(zhǎng)較快，2006年是3.06%，到2010年已增至3.52%，明顯高于其他產(chǎn)業(yè)組（如表7所示）。

2. 版權(quán)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)人數(shù)方面的貢獻(xiàn)。中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)及其占當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的比重均保持持續(xù)增長(zhǎng)，在增加就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。2006年占當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的6.52%，到2010年已占到7.89%（如表8所示）。

3. 版權(quán)產(chǎn)業(yè)在出口總額方面的貢獻(xiàn)。中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的海關(guān)商品出口額及其占當(dāng)年商品出口總額的比重、核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口額及其占當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重均保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的商品出口額及其占當(dāng)年版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)商品出口總額的比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2006—2010年其比重均在90%以上，說明中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)出口仍以制造業(yè)為主。中國(guó)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的海關(guān)商品出口額、服務(wù)貿(mào)易出口額及其占當(dāng)年海關(guān)商品出口總額、服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重都較低，五個(gè)年度核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的出口總額（包括商品與服務(wù)貿(mào)易）均不到當(dāng)年全國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的1%（如表9所示）。

2010年我國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品出口額為2 662.96億美元，占全國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品出口總額的16.88%，比2009年增加559.79億美元。其中，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)出口額為41.90億美元，占全國(guó)出口總額的0.27%，比2009年增加0.74億美元。2010年我國(guó)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口額為62.33億美元，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的3.84%，比2009年增加16億美元。

（三）中美版權(quán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較的結(jié)論

中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)雖然近5年來持續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，也呈現(xiàn)出較高的行業(yè)增加值，但是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)在全部產(chǎn)業(yè)中尚處中游地帶，與版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)相比，差距更是巨大。如，2010年美國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為1.626 9千億美元，折合人民幣約為1.110 766萬億元，中國(guó)為2.637 026千億元，不到美國(guó)的1/4，其行業(yè)增加值占全美GDP的比重為11.1%，而中國(guó)的此項(xiàng)比重僅為6.57%；美國(guó)僅四個(gè)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)（音像業(yè)、電影業(yè)、軟件業(yè)和出版業(yè)）海外銷售額為1 340億美元，而中國(guó)所有的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)出口總額僅為104.23億美元，不到美國(guó)的1/12。

二、真相探索——中美版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展懸殊之原因

無論哪種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都是由權(quán)利的取得、維護(hù)和利用三個(gè)方面組成。就版權(quán)而言，權(quán)利的利用尤為突出。“因?yàn)楂@得版權(quán)不是目的，通過轉(zhuǎn)讓、許可等貿(mào)易活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)上的收入，才是目的，才是版權(quán)制度最初產(chǎn)生的原因，也才是維護(hù)版權(quán)的主要理由”。③所以，版權(quán)制度應(yīng)該是在平衡版權(quán)人、傳播者和使用者三方利益基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。因此，在西方資本主義社會(huì)中，無論是學(xué)術(shù)界還是業(yè)界，均把版權(quán)制度的立法和執(zhí)法保護(hù)視為實(shí)現(xiàn)權(quán)利人各種權(quán)益的主要途徑及版權(quán)產(chǎn)業(yè)和版權(quán)貿(mào)易的生命線，即沒有完善的版權(quán)制度及有效的執(zhí)法環(huán)境，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。尤其是在三網(wǎng)融合的技術(shù)背景下，傳統(tǒng)版權(quán)制度中的權(quán)利安排受到前所未有的影響。版權(quán)制度必須滿足當(dāng)下新技術(shù)的挑戰(zhàn)，重新安排權(quán)利保護(hù)與限制的平衡機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)版權(quán)人、傳播者和使用者的相對(duì)公平的利益，最終促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。故此，版權(quán)制度的完善程度能否適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需求，已成為判斷一國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)繁榮程度的最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)我們手持該標(biāo)準(zhǔn)去衡量中美兩國(guó)版權(quán)制度立法和執(zhí)法現(xiàn)狀時(shí)，美國(guó)較為完善和發(fā)達(dá)的版權(quán)制度體系就成為造成中美版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此懸殊的真正原因。

眾所周知，美國(guó)在其基本法律制度上沿襲了英國(guó)判例法的立法傳統(tǒng)，但是美國(guó)版權(quán)法卻是一個(gè)例外。從美國(guó)第一部版權(quán)法即《1790年版權(quán)法》④到現(xiàn)在，美國(guó)版權(quán)法都是屬于聯(lián)邦成文法的范疇?！斑@從一個(gè)側(cè)面有力地反映了美國(guó)人對(duì)于版權(quán)保護(hù)的重視程度在其建國(guó)之初就已達(dá)到了很高的水平?！雹莶贿^，美國(guó)第一部版權(quán)法的立法方式過于簡(jiǎn)約、原則化，保護(hù)客體范圍狹窄（僅限于地圖、圖表及書籍），保護(hù)期限較短（僅為14年）。之后，為了適應(yīng)不斷發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)生活的繁榮，實(shí)現(xiàn)憲法目標(biāo)，美國(guó)版權(quán)法于1831年、1870年、1909年和1976年均做了重大修改，將版權(quán)保護(hù)范圍不斷拓展，直至覆蓋所有通過智力勞動(dòng)創(chuàng)作出的、具備獨(dú)創(chuàng)性的作品；將版權(quán)保護(hù)期限不斷延長(zhǎng)，直至增加到作者死后50年（如果是匿名者、假名者或者雇傭他人創(chuàng)作者，無法確定單個(gè)自然人，版權(quán)期限為發(fā)表日后75年或創(chuàng)作后100年），充分反映了美國(guó)版權(quán)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)水平及保護(hù)措施上的四次跨越。1976年后立法速度明顯加快，資料顯示：至2000年，美國(guó)版權(quán)法先后經(jīng)歷了46次修正，其中，僅1992年1月1日至1993年7月一年半的時(shí)間里，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法案、修正案及決議就有33個(gè)；僅1996—1999年，有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的立法提案就有“數(shù)據(jù)庫(kù)投資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)反盜版法”“信息匯集反盜版法”“數(shù)據(jù)庫(kù)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)研究法”“數(shù)據(jù)庫(kù)反盜版法”等法案。⑥特別是為了回應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的突飛猛進(jìn)，美國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的版權(quán)保護(hù)體系進(jìn)行了實(shí)時(shí)更新，將數(shù)字作品、網(wǎng)絡(luò)作品、網(wǎng)絡(luò)傳播及時(shí)納入了法律保護(hù)范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大了版權(quán)的保護(hù)范圍。如1995年的《錄音制品數(shù)字表演權(quán)（DPRA）》擴(kuò)大了廣播電臺(tái)的權(quán)限，規(guī)定對(duì)于錄音制品數(shù)字傳輸免受表演權(quán)之控制；1998年的《數(shù)字千年版權(quán)法》⑦將電臺(tái)“臨時(shí)復(fù)制”音樂制品的行為拓展至網(wǎng)絡(luò)空間，突現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)對(duì)版權(quán)法的影響，同時(shí)也兼顧了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中版權(quán)人、傳播者權(quán)利的保護(hù)，這樣新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了法律保障。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)版權(quán)保護(hù)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。如，2002年11月2日，美國(guó)“21世紀(jì)司法部預(yù)算授權(quán)法案”⑧中包括了“科技、教育與著作權(quán)協(xié)調(diào)法案（The Technology，Education，and Copyright Harmonization（TEACH）Act）”，修正了美國(guó)版權(quán)法第110條第（2）項(xiàng)，使得官方所認(rèn)許的非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)得以透過網(wǎng)絡(luò)，對(duì)注冊(cè)參與遠(yuǎn)程教育的學(xué)生提供受版權(quán)保護(hù)的信息。2002年6月25日，美國(guó)眾議院通過《規(guī)范對(duì)等網(wǎng)絡(luò)法案》，旨在保護(hù)對(duì)等傳輸中享有版權(quán)的作品，同時(shí)對(duì)傳輸者的責(zé)任進(jìn)行限制。2003年美國(guó)版權(quán)法將個(gè)人版權(quán)保護(hù)期從版權(quán)人終生及死后50年延長(zhǎng)至70年，公司版權(quán)保護(hù)期從75年延長(zhǎng)到95年。2005年4月27日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《家庭娛樂與版權(quán)法案》，明確規(guī)定以刑事處罰應(yīng)對(duì)擅自在網(wǎng)絡(luò)上傳播預(yù)覽影片。2010年12月26日，美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法（DMCA）》做了最新修改，其主要內(nèi)容涉及在特定情況下破解技術(shù)措施不構(gòu)成違法，尤其表現(xiàn)為破解iPhone和基于教育或評(píng)論目的轉(zhuǎn)換DVD屬于合法行為。{10}

另外，為了強(qiáng)化保護(hù)海外版權(quán)的能力，提升自身版權(quán)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)強(qiáng)烈要求將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題列入關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的議程，導(dǎo)致《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（1994年4月15日）最終出籠。不過，美國(guó)并未止步于該協(xié)議所提供的版權(quán)保護(hù)，其還通過推動(dòng)修訂TRIPS協(xié)議、簽訂貿(mào)易和投資框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等多項(xiàng)措施，來提升國(guó)外版權(quán)保護(hù)力度和水平，最終實(shí)現(xiàn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展。

三、真情追問——中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)存在的問題

美國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)早已提升到國(guó)家戰(zhàn)略的地位，從其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，主要從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面展開運(yùn)作，遵循政府主導(dǎo)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。換言之，首先，在國(guó)內(nèi)，美國(guó)注重根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)特點(diǎn)制定和調(diào)整相關(guān)法律和政策{11}，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以法律制度、國(guó)家政策的修改與完善、落實(shí)與執(zhí)行作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的核心內(nèi)容。其次，在國(guó)際上，為提高本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展國(guó)外發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)將推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，通過推進(jìn)有關(guān)國(guó)家條約的修訂與完善，努力使本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為全球共識(shí)，成為世界各國(guó)的共同行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。再次，在理論上，美國(guó)對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的研究非常重視。為準(zhǔn)確掌握版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（IIPA）委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家完成，從1990年開始每年發(fā)布一個(gè)年度報(bào)告——《美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的版權(quán)產(chǎn)業(yè)》，將全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)劃分為四大部類，并分別從總體和局部角度統(tǒng)計(jì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增加值，為修訂和完善版權(quán)制度和政策提供科學(xué)依據(jù)。最后，版權(quán)保護(hù)制度執(zhí)法力度強(qiáng)勁。

到目前為止，即使我國(guó)民眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知程度已超過90%（80%的受訪者認(rèn)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，對(duì)盜版持反對(duì)態(tài)度者超過半數(shù)）{12}，且我國(guó)政府早在2008年就制定了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，但是在中國(guó)，無論是政府還是民眾對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)達(dá)不到美國(guó)的程度。

（一）缺乏與上述《綱要》相匹配的對(duì)應(yīng)政策

現(xiàn)如今，發(fā)達(dá)國(guó)家都將包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家、維系技術(shù)優(yōu)勢(shì)、保持貿(mào)易利益、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略決策。我國(guó)也不例外，為了有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國(guó)政府于2008年6月5日發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。一年后，為了加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要，中國(guó)政府于2009年9月26日發(fā)布了《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。這些都充分體現(xiàn)了版權(quán)產(chǎn)業(yè)已引起中央政府在國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度重視。不過，綱要也好，規(guī)劃也罷，畢竟只是一個(gè)指導(dǎo)性的文件，要想真正實(shí)現(xiàn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)及其快速、健康發(fā)展，離不開政府將這些文件精神和指導(dǎo)思想通過具體部門和具體政策加以落實(shí)。例如在美國(guó)，其政府機(jī)構(gòu)序列中不僅設(shè)置了版權(quán)辦公室、商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局和科技局，而且還配置了貿(mào)易代表署、海關(guān)、版權(quán)審查庭等相關(guān)行政部門，另外還成立直屬工作小組，像“美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施顧問委員會(huì)”及信息政策委員會(huì)”等。這些機(jī)構(gòu)或小組的設(shè)置，對(duì)美國(guó)版權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑起著十分重要的促進(jìn)作用。反觀我國(guó)，在行政機(jī)構(gòu)中既沒有設(shè)置如此多的版權(quán)保護(hù)部門，也沒有更加詳細(xì)的、更具操作性的版權(quán)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。

（二）版權(quán)理論研究與版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)

版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是純粹的法律或經(jīng)濟(jì)問題。版權(quán)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)中的一部分或一種，具有典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。版權(quán)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)不同于版權(quán)保護(hù)，雖然兩者存在非常密切的聯(lián)系，但兩者之間的區(qū)別也是很明顯的。版權(quán)產(chǎn)業(yè)保護(hù)不僅關(guān)注版權(quán)制度是否完善，尤其是有關(guān)版權(quán)保護(hù)客體作為商品順利流轉(zhuǎn)方面的法律制度是否完善，而且還重視政府版權(quán)政策是否完善、執(zhí)法機(jī)制是否有效，同時(shí)還不能忽視版權(quán)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究。而版權(quán)保護(hù)則僅側(cè)重版權(quán)制度層次的探討與完善。因此，我們不僅要強(qiáng)調(diào)版權(quán)保護(hù)方面的研究，而且還要注意結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的特征與規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)理論研究與版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的完美結(jié)合。目前，我國(guó)學(xué)界和政府相關(guān)部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，對(duì)版權(quán)保護(hù)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的相關(guān)研究，絕大多停留在法律層面的探討上，缺乏進(jìn)一步拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，很難滿足理論指導(dǎo)實(shí)踐的需要。另外，我國(guó)在版權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究力量還很薄弱，“幾乎還沒有專業(yè)的文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和成建制的研究團(tuán)隊(duì)。目前僅有少量科研學(xué)者對(duì)此進(jìn)行專業(yè)研究，版權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研課題、科研經(jīng)費(fèi)也非常有限，不足以為我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支持?！眥13}

（三）版權(quán)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制不健全

目前，我國(guó)尚未形成有效的從上至下由行政、公安、法院相互配合、相互支撐的執(zhí)法機(jī)制。首先，行政管理機(jī)構(gòu)分散。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)版權(quán)管理的行政機(jī)關(guān)有國(guó)家版權(quán)局和各省、自治區(qū)、直轄市的版權(quán)局，另外還有工商管理部門、新聞出版管理部門等。雖然各個(gè)部門各司其職，執(zhí)法遍布全國(guó)，但是由于不同系統(tǒng)間甚至系統(tǒng)內(nèi)部缺乏有效溝通，不可避免地就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法重復(fù)或執(zhí)法不到位等問題。其次，司法系統(tǒng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭設(shè)置不充分，造成民庭、刑庭、行政庭均能受理版權(quán)糾紛，而刑庭、行政庭由于業(yè)務(wù)范圍所限，缺乏相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)，且若三類案件涉及的基本上是同一事實(shí)，由不同審判庭分別審理，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)，增加訴訟成本。再次，公安機(jī)關(guān)對(duì)版權(quán)犯罪類行為重視不夠，打擊不足，從其他版權(quán)管理機(jī)構(gòu)獲取此類信息有限。總體而言，上述執(zhí)法部門并沒形成聯(lián)合打擊侵權(quán)盜版行為的優(yōu)勢(shì)，沒有形成綜合治理、齊抓共管的執(zhí)法態(tài)勢(shì)。

（四）版權(quán)產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律制度體系不完善

相對(duì)于美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)完善的法律體系，我國(guó)尚有很長(zhǎng)一段路要走。首先，我國(guó)版權(quán)立法史較短，至今才23年。1990年9月，我國(guó)第一部著作權(quán)法頒布（目前正在進(jìn)行第3次修改），1992年10月我國(guó)宣布加入《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》與《世界版權(quán)公約》，2001年以加入WTO為契機(jī)對(duì)我國(guó)版權(quán)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)修改，2010年2月受有關(guān)中美WTO貿(mào)易糾紛裁決等因素的影響，又進(jìn)行了一次小范圍的修訂。其次，版權(quán)法體系對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)保護(hù)不完善。一方面，法律規(guī)定打擊盜版力度不足。我國(guó)《著作權(quán)法》第48條對(duì)侵權(quán)損害賠償雖然做了明確的規(guī)定，{14}但是，現(xiàn)實(shí)中由于權(quán)利人舉證能力、調(diào)查取證能力有限，很難證明侵權(quán)人給自己造成的實(shí)際損失或侵權(quán)人準(zhǔn)確的違法所得。另外，也缺乏懲罰性賠償規(guī)定，很難維護(hù)著作權(quán)人的利益。另一方面，損害賠償舉證責(zé)任分配不合理。利用證據(jù)優(yōu)勢(shì)原則，合理分配損害賠償舉證責(zé)任，對(duì)版權(quán)人的保護(hù)很是重要?！鞍鏅?quán)維權(quán)成本高、賠償數(shù)額少，一個(gè)重要原因是盜版侵權(quán)者對(duì)自己實(shí)施盜版的數(shù)量沒有明確的舉證責(zé)任，我國(guó)也沒有其他國(guó)家訴訟證據(jù)披露制度的一些有效規(guī)定?！眥15}另外，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)法律適用混亂。三網(wǎng)合一技術(shù)對(duì)版權(quán)制度和版權(quán)產(chǎn)業(yè)的格局與走向產(chǎn)生了巨大的影響，成為版權(quán)制度和版權(quán)產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2006年）應(yīng)運(yùn)而生，為解決網(wǎng)絡(luò)傳播中版權(quán)保護(hù)問題提供了保護(hù)方案。但是“在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播的版權(quán)、鄰接權(quán)糾紛案件法律適用方面尚存在突出的混亂問題。例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為概念、性質(zhì)和范圍問題，對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行為的認(rèn)定，網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的界限等問題，都需要在著作權(quán)法修改中予以明確規(guī)定?！眥16}

（五）缺乏版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

根據(jù)版權(quán)人才素養(yǎng)特征的要求，現(xiàn)代版權(quán)人才應(yīng)當(dāng)是既懂市場(chǎng)又懂版權(quán)，既懂法律又懂產(chǎn)業(yè)，既懂管理又懂銷售，既懂國(guó)際貿(mào)易又懂多種語言的創(chuàng)新型、復(fù)合型、協(xié)作型人才。美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心之一在于此類人才的培養(yǎng)與引進(jìn)?！懊绹?guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)利用其雄厚的資金和廣闊的市場(chǎng)前景，每年從世界各地吸收大量?jī)?yōu)秀文化藝術(shù)人才，源源不斷地給美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)注入新鮮血液。在人才引進(jìn)的同時(shí)，他們還根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過多種方式，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才?！眥17}為美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。反觀我國(guó)，雖然國(guó)務(wù)院在2009年9月頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出“培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才”{18}，從國(guó)家層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)作了指導(dǎo)性的規(guī)劃，但是，文化產(chǎn)業(yè)畢竟不完全等同于版權(quán)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)人才與版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才有很大的不同，顯示出在國(guó)家層面缺乏對(duì)版權(quán)人才的重視。另外，在人才培養(yǎng)實(shí)踐層面，大學(xué)是培養(yǎng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才的搖籃，很多大學(xué)都成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了積極的探索。不過，目前無論從師資知識(shí)儲(chǔ)備還是從課程設(shè)置，目標(biāo)都集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的掌握，對(duì)于版權(quán)產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐重視不夠，造成培養(yǎng)者與被培養(yǎng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，很難滿足版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的剛性需求。當(dāng)然，從該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來看，除了大學(xué)外，版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門與單位在人才培養(yǎng)方面也有廣闊空間。但是，由于重視程度不夠或資金不足，各部門或單位在組織職工集中學(xué)習(xí)或短期培訓(xùn)方面并不積極，嚴(yán)重影響了版權(quán)產(chǎn)業(yè)中人才素養(yǎng)的提高。

四、未來思考——中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（一）完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供良好軟環(huán)境

推動(dòng)企業(yè)成為版權(quán)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用的主體，促進(jìn)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，無疑是版權(quán)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵所在，這一點(diǎn)既已為美國(guó)版權(quán)戰(zhàn)略的成功實(shí)施所證實(shí)，也已經(jīng)為我國(guó)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》所認(rèn)識(shí)，并反映在立法文件中。但是，在戰(zhàn)略的具體實(shí)施中，這一目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。就我國(guó)版權(quán)局的現(xiàn)有作為來看，其作為實(shí)施國(guó)家版權(quán)戰(zhàn)略的重要行政部門，在推動(dòng)版權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)體系的成功構(gòu)建、促進(jìn)版權(quán)作品市場(chǎng)化、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、落實(shí)版權(quán)戰(zhàn)略等方面存有重大缺陷。為此，政府應(yīng)會(huì)同版權(quán)局出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)軟件、廣告設(shè)計(jì)、文化娛樂、工藝美術(shù)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持優(yōu)秀作品的創(chuàng)作；繼續(xù)出臺(tái)有關(guān)版權(quán)市場(chǎng)化的制度和政策，如推進(jìn)作品登記、版權(quán)質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓合同備案等制度的建立與完善，拓展版權(quán)利用方式，降低版權(quán)交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。

政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)創(chuàng)新機(jī)制，“支持創(chuàng)新要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策上，鼓勵(lì)各類版權(quán)部門和機(jī)構(gòu)在與版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中引入版權(quán)創(chuàng)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的內(nèi)在統(tǒng)一?！眥19}扶持發(fā)達(dá)地區(qū)（如北京、上海、江蘇、廣東、福建、浙江、四川等）創(chuàng)建國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新基地、版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，通過行政撥款重點(diǎn)支持某些領(lǐng)域和某些行業(yè)的版權(quán)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。另外，政府應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用版權(quán)，建立規(guī)范的版權(quán)交易平臺(tái)，強(qiáng)化版權(quán)市場(chǎng)管理，引導(dǎo)版權(quán)市場(chǎng)主體采取許可、轉(zhuǎn)讓、入股、質(zhì)押、合同備案等方式實(shí)現(xiàn)版權(quán)市場(chǎng)化，繁榮版權(quán)產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化版權(quán)產(chǎn)業(yè)理論研究，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為準(zhǔn)確判斷版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（IIPA）自1990年開始發(fā)布美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告，到目前為止已經(jīng)發(fā)布了14個(gè)研究報(bào)告，這對(duì)美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。同時(shí)，也為美國(guó)國(guó)會(huì)修訂版權(quán)法、政府制定或調(diào)整版權(quán)產(chǎn)業(yè)政策提供了可靠的依據(jù)。由此觀之，我們完全有必要借鑒美國(guó)之經(jīng)驗(yàn)，成立由政府委托或提供經(jīng)濟(jì)支持的由經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家共同組成的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定性、分類和調(diào)查研究，“構(gòu)建版權(quán)產(chǎn)業(yè)科學(xué)的理論體系、版權(quán)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系以及版權(quán)產(chǎn)業(yè)化體系等”{20}，每年發(fā)布研究報(bào)告，以促進(jìn)我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2007年，國(guó)家版權(quán)局在WIPO的指導(dǎo)下，委托中國(guó)新聞出版研究院進(jìn)行《中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)調(diào)研》，對(duì)2007—2010年中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行了調(diào)查、測(cè)算與分析，并結(jié)合首次調(diào)研成果進(jìn)行了縱向比較研究，揭示了版權(quán)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用以及以版權(quán)制度為基礎(chǔ)的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。對(duì)提升各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾對(duì)版權(quán)保護(hù)制度、版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)地位以及版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，尋找我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和路徑，都具有重要意義。同時(shí)，為我國(guó)修訂相關(guān)法律、制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供研究基礎(chǔ)與依據(jù)。

另外，各高?；蜓芯吭核芯咳藛T應(yīng)當(dāng)將研究重點(diǎn)向版權(quán)產(chǎn)業(yè)方向做一定程度的調(diào)整，拋棄單純對(duì)版權(quán)保護(hù)的傳統(tǒng)研究視閾，重視對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)與版權(quán)保護(hù)的關(guān)系研究，如版權(quán)保護(hù)對(duì)發(fā)展我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的作用和意義研究、發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)完善我國(guó)版權(quán)保護(hù)作用研究以及加大版權(quán)保護(hù)對(duì)促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)及與版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響等方面的研究。相關(guān)部門也可增加設(shè)立該方面的研究課題，用資助項(xiàng)目的形式引導(dǎo)或加大對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的理論研究。

（三）強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系，有效遏制侵權(quán)行為

首先，建立全國(guó)版權(quán)管理系統(tǒng)，通過對(duì)該系統(tǒng)建設(shè)，可以將新聞出版、文化、工商、公安、海關(guān)等部門同版權(quán)管理部門的執(zhí)法行為統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮聯(lián)合打擊侵權(quán)盜版行為的優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管，綜合治理的工作態(tài)勢(shì)?！按罅椭魏痛驌糁攸c(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的假冒和盜版行為，情節(jié)嚴(yán)重者，一經(jīng)查實(shí)，不僅要給予權(quán)利人足夠的賠償，甚至懲罰性賠償，還要加重對(duì)侵權(quán)者的刑事處罰力度?！眥21}

其次，健全版權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系。健全的版權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系離不開全面的版權(quán)行政執(zhí)法部門、充足的執(zhí)法人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，因此，提高版權(quán)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)版權(quán)保護(hù)，應(yīng)高度重視對(duì)執(zhí)法部門的建設(shè)。尤其面對(duì)“地市及以下不少地方存在著‘無版權(quán)局牌子、無版權(quán)管理職能、無版權(quán)執(zhí)法人員的‘三無現(xiàn)象”，{22}要樹立版權(quán)保護(hù)從基層抓起的意識(shí)，擴(kuò)大版權(quán)行政執(zhí)法部門在基層的覆蓋面，適當(dāng)增加執(zhí)法人員人數(shù)，設(shè)立專項(xiàng)版權(quán)保護(hù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

再次，強(qiáng)化版權(quán)的司法保護(hù)。最高人民法院很早就設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，不過，基層法院很少設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，造成很多弊端。因此，筆者建議在文化、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)地區(qū)，基層及其以上的人民法院都應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判制度。

（四）完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)法律制度體系

完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)法律制度，是促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。完善版權(quán)法律制度，就是要迎接三網(wǎng)融合技術(shù)的挑戰(zhàn)，以解決網(wǎng)絡(luò)傳播版權(quán)、數(shù)字出版版權(quán)、版權(quán)市場(chǎng)化內(nèi)容等新問題為重點(diǎn)，以《著作權(quán)法》修訂為契機(jī)，進(jìn)行以下三個(gè)方面的工作：

第一，完善版權(quán)制度，促進(jìn)版權(quán)市場(chǎng)化。首先應(yīng)從觀念入手，修正過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)版權(quán)人的精神權(quán)利，彌補(bǔ)版權(quán)制度中應(yīng)用制度的缺位，構(gòu)建版權(quán)作品與版權(quán)產(chǎn)業(yè)之間的有效互動(dòng)機(jī)制，凸顯版權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。進(jìn)一步完善版權(quán)質(zhì)押制度，拓展版權(quán)利用方式，降低版權(quán)交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第二，根據(jù)數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以重點(diǎn)保護(hù)和有效引導(dǎo)為發(fā)展思路，制定適應(yīng)數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度。抓緊制定促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等數(shù)字版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)或規(guī)章，創(chuàng)建專門針對(duì)數(shù)字技術(shù)條件下、保護(hù)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度體系。

第三，對(duì)《著作權(quán)法》修訂。為適應(yīng)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)對(duì)《著作權(quán)法》第三次修訂已經(jīng)拉開序幕。2012年3月，國(guó)家版權(quán)局公布了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法草案》，其中增加了行政部門查封扣押權(quán)、延伸性集體管理制度、作者出租權(quán)等項(xiàng)內(nèi)容、賠償數(shù)額上限提到100萬元。筆者以為，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)盜版日益猖獗的形勢(shì)，這些新的制度規(guī)定對(duì)打擊侵權(quán)盜版、促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。另外，針對(duì)前文所指出法律制度的不足，建議在法律責(zé)任規(guī)定中提高懲罰力度和完善賠償額計(jì)算方式；補(bǔ)充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)規(guī)定，解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)法律適用混亂的突出問題等。

（五）完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的急劇拓展和版權(quán)人才的嚴(yán)重缺乏之間的矛盾現(xiàn)狀，盡快制定版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，讓更多更優(yōu)秀的版權(quán)人才脫穎而出滿足版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需，就顯得刻不容緩。

首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略。版權(quán)產(chǎn)業(yè)專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)，發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)，人才是第一要素。因此，國(guó)家必須從戰(zhàn)略的高度重視對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)專門人才的培養(yǎng)，尤其是面對(duì)信息化、數(shù)字化、國(guó)際化的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標(biāo)和儲(chǔ)備措施，采取相應(yīng)對(duì)策，從宏觀層面為版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)指明方向。

其次，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)保護(hù)版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才的措施。繼續(xù)實(shí)施宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才工程，在文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中設(shè)立文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，定期遴選、引進(jìn)、培訓(xùn)文化創(chuàng)作、經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新和理論研究等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)和扶持有條件的高等院校開設(shè)版權(quán)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、數(shù)字動(dòng)漫等專業(yè)，大力培養(yǎng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、高新技術(shù)、文化作品等領(lǐng)域的急需人才。把版權(quán)領(lǐng)域人才納入各省人才專題計(jì)劃范圍，建立版權(quán)人才庫(kù)。制定出臺(tái)《版權(quán)領(lǐng)域高層次人才管理使用辦法》，在住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予傾斜，使我國(guó)成為集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀版權(quán)人才的“洼地”。鼓勵(lì)文化企業(yè)以崗位聘用、項(xiàng)目聘任、客座邀請(qǐng)、兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種形式，引進(jìn)或使用國(guó)外高端版權(quán)人才及其團(tuán)隊(duì)。研究制定《文化企事業(yè)單位智力貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)施意見》，允許版權(quán)人才通過技術(shù)、作品、品牌入股，探索高層次版權(quán)人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。

注釋：

{1}美國(guó)數(shù)據(jù)均來自最新報(bào)告：Copyright Industries in the U.S. Economy：The 2011 Report，IIPA。另外，該報(bào)告將“全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)”分為四大部分：核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)和有關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。其中，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指那些主要目的是為了創(chuàng)造、生產(chǎn)、發(fā)行或展示版權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，包括報(bào)紙、圖書、期刊、電影、唱片（錄音帶）、音樂出版、廣播電視播放以及計(jì)算機(jī)軟件（包括商業(yè)性軟件和娛樂軟件）等。

{2}2009年（包括2009年）以前的數(shù)據(jù)均來自中國(guó)國(guó)家版權(quán)局：2007—2009年中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)研報(bào)告。2010年的數(shù)據(jù)來自于“中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”項(xiàng)目成果發(fā)布，http：//www.sipo.gov.cn/mtjj/2013/201305/t20130503_797021.html，2013-05-01，2013-06-10。

{3}鄭成思：《版權(quán)公約、版權(quán)保護(hù)與版權(quán)貿(mào)易》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版，第2頁。

{4}美國(guó)憲法第1條第8款規(guī)定“為了促進(jìn)科學(xué)與實(shí)用技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)會(huì)有權(quán)賦予作者和發(fā)明者對(duì)其各自的文字作品和發(fā)明享有一定期限的專有權(quán)?！币勒赵撌跈?quán)，1790年美國(guó)第一屆國(guó)會(huì)以1710年英國(guó)《安娜法》為藍(lán)本制定了該法。

{5}李響：《美國(guó)版權(quán)法：原則、案例及材料》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第7頁。

{6}楊麗婭：《中美版權(quán)產(chǎn)業(yè)與版權(quán)制度之比較》，《齊魯藝苑》，2005年第4期。

{7}為了適應(yīng)1996年12月公布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）的要求，美國(guó)對(duì)其版權(quán)保護(hù)的法案進(jìn)行了修訂，1998年頒布的《數(shù)字千年版權(quán)法》（DMCA）便順勢(shì)而生。該法案的一個(gè)主要目的和作用就是銜接兩個(gè)公約。

{8}The 21st Century Department of Justice Appropriations Authorization， H.R. 2215。

{9}梅術(shù)文：《數(shù)字時(shí)代的傳播權(quán)制度研究》，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2010年博士論文，第47頁。

{10}馮曉青：《美國(guó)數(shù)字千年版權(quán)法（DMCA）修改的最新狀況及啟示》，http：//www.fengxiaoqingip.com/mtcf/zybscf/20101222/5621_3.html。

{11}例如，早在1917年，美國(guó)就通過聯(lián)邦稅法規(guī)定對(duì)非盈利性文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅，并減免資助者的稅額。美國(guó)政府還注重通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各州、各企業(yè)以及全社會(huì)對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行贊助和支持，還采用貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)外國(guó)進(jìn)口文化產(chǎn)品課以重稅，外國(guó)文化產(chǎn)品要打入美國(guó)市場(chǎng)，只能采取直接投資的方法，這在一定程度上促成了美國(guó)國(guó)內(nèi)較高的利潤(rùn)回報(bào)率，從而吸引大量國(guó)際資本投資美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。

{12}商務(wù)部《我國(guó)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知度已超過90%》，http：//www.xinhuacj.com/a/caijingtianxia/2012/0923/75415.html。

{13}戚驥：《細(xì)說我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展七癥結(jié)》，《中國(guó)新聞出版報(bào)》，2013-3-21。

{14}《著作權(quán)法》第48條：“侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的實(shí)際損失給予賠償；實(shí)際損失難以計(jì)算的，可以按照侵權(quán)人的違法所得給予賠償。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。權(quán)利人的實(shí)際損失或者侵權(quán)人的違法所得不能確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予五十萬元以下的賠償?！?/p>

{15}{16}蔣志培：《對(duì)著作權(quán)法修改的幾點(diǎn)意見》，《中國(guó)版權(quán)》，2011年第2期。

{17}韓潔，等：《美國(guó)版權(quán)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第1期。

{18}繼續(xù)抓好全國(guó)宣傳文化系“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。繼續(xù)辦好經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

{19}柳斌杰：《以版權(quán)工作新突破推動(dòng)文化大發(fā)展》，《中國(guó)新聞出版報(bào)》，2011-11-25.

{20}來小鵬：《我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)存在的問題與完善》，《中國(guó)出版》，2009年第7期。

{21}王和平：《改革開放二十年我國(guó)版權(quán)保護(hù)述論》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第5期。

{22}魏玉山，等：《中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就、問題與前景》，《現(xiàn)代出版》，2011年第2期。

責(zé)任編輯、校對(duì)：艾 嵐