□ 張一群 楊芳

云南省森林公園的建設與發(fā)展

□ 張一群 楊芳

磨盤山國家森林公園

云南地理位置特殊，地質(zhì)構(gòu)成復雜，全省分布著高等植物17000余種、陸生野生脊椎動物1360余種，野生動植物種類、植被的復雜性和多樣性居全國之首，造就了多姿多彩的自然景觀，孕育了豐富的森林旅游資源，也為云南的森林公園建設和發(fā)展提供了得天獨厚的基礎條件。

一、發(fā)展歷程

為充分利用云南省資源優(yōu)勢向社會提供高質(zhì)量的森林風景資源、全面發(fā)揮森林多重效益，云南省政府和云南省林業(yè)廳十分重視森林公園建設工作。云南省的森林公園建設始于20世紀80年代。1988年，全省第一個森林公園——畹町森林公園由原國家林業(yè)部批準建立。1992年9月，原國家林業(yè)部在遼寧大連召開“全國森林公園建設”會議后，云南省加快了森林公園的建設步伐，建立了巍寶山、天星、清華洞、東山、來鳳山、花魚洞、磨盤山、龍泉、菜陽河（2011年經(jīng)國家林業(yè)局批準更名為太陽河）、金殿等10處國家森林公園和羅漢山、雞冠山、南安等3處省級森林公園，云南省的森林公園建設工作正式拉開了序幕。

截至2014年3月，云南省共建立森林公園41處，其中國家級森林公園27處，省級森林公園14處，代表了云南省不同地域的森林風景資源類型，初步形成了森林自然景觀與眾多歷史遺跡和人文景觀交相輝映，具有鮮明特色的森林景觀資源保護與開發(fā)體系。

二、建設成效

（一）森林公園已成為云南省保護森林資源和自然文化遺產(chǎn)的骨干力量。截至2014年3月，全省共建立森林公園41處，管理總面積 15.2萬公頃，范圍涉及15個州市，40個縣區(qū)。各森林公園認真、持續(xù)地開展植樹造林、封山育林、森林防火、病蟲害和林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治、森林資源管護等工作，較好地保護了森林資源，完好地保存了景觀資源，維護了森林公園的生態(tài)安全和物種多樣性，成為了重要的生態(tài)屏障、城市綠肺、天然氧吧。同時，森林公園保護了眾多自然景觀和人文景觀，成為國家自然文化遺產(chǎn)地保護的重要陣地。

（二）森林公園已成為云南省頗具活力的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游是森林公園的三大功能之一。通過發(fā)揮生態(tài)旅游資源的比較優(yōu)勢，森林公園已成為云南省頗具活力的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，全省森林公園共投入資金3.49億元，接待游客896.19萬人次，森林公園旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一些森林公園已初步形成“吃、住、行、游、購、娛”協(xié)調(diào)發(fā)展的服務體系，經(jīng)濟效益迅速增長。2013年全省森林公園直接旅游收入1.84億元，創(chuàng)造社會綜合旅游收入超過10億元，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

寶臺山國家森林公園

（三）森林公園已成為云南省傳播生態(tài)文化、建設生態(tài)文明的重要載體。森林公園內(nèi)森林類型多樣、自然景觀奇特、物種資源豐富，為公眾展示了完整的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的物種資源、壯麗的生態(tài)景觀，是天然的生態(tài)教育課堂。游客進入森林公園，可以領略祖國的秀美山川，激發(fā)愛國熱情，增強民族自豪感，還可以感受生態(tài)文化，增強生態(tài)道德意識。2013年，約224萬人次到森林公園開展科學考察、自然教育、文學創(chuàng)作、攝影等活動，共有8處森林公園免費向公眾開發(fā)。磨盤山等國家森林公園被評為環(huán)境教育基地、學生科普基地。

（四）森林公園已成為云南省農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。 建立森林公園，發(fā)展森林旅游，給林區(qū)、山區(qū)帶來了人流、物流、資金流、信息流、技術流等，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。越來越多的林農(nóng)依托森林公園，投身到與森林旅游相關的餐飲、住宿、運輸、導游服務等第三產(chǎn)業(yè)中，變“砍樹”為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態(tài)”，變“賣木材”為“賣景觀”，保護了資源，增加了收入，獲得了顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2013年，飛來寺國家森林公園接待游客10多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入578萬元，為飛來寺村民小組帶來煨桑收入158萬元。彌勒錦屏山省級森林公園為附近村民解決就業(yè)崗位90個。大圍山省級森林公園自建設至今，已經(jīng)使近20個村、近2萬農(nóng)民受益，帶動森林公園周邊30多個村脫貧，在促進農(nóng)民脫貧致富方面作出了巨大貢獻。

三、主要舉措

（一）加大保護力度，奠定森林公園發(fā)展的資源基礎。森林公園擁有高品質(zhì)的森林和野生動植物資源，眾多千姿百態(tài)的自然景觀和絢麗多彩的人文景觀，是壯麗河山的精華，秀美山川的代表，保護好、利用好這些資源，是林業(yè)部門義不容辭的職責，也是建立森林公園的主要目的。云南省林業(yè)廳組織在全省范圍內(nèi)首次開展了森林風景資源普查工作，并編制了《云南省國家重要森林風景資源保護目錄》，摸清了資源家底，為針對性地采取資源保護措施提供了科學依據(jù)。各森林公園管理機構(gòu)充分認識到資源保護對于森林公園發(fā)展的重要性，將保護作為首要職責，一是扎實抓好森林防火工作；二是切實抓好森林病蟲害防治；三是結(jié)合林相改造項目，有效促進森林公園景觀質(zhì)量的提升。2013年，全省森林公園共投入環(huán)境建設資金3908.03萬元，完成植樹造林391.42公頃，改造林相3202.44公頃。

西雙版納國家森林公園

（二）加強監(jiān)督檢查，提升森林公園規(guī)范化建設管理水平。云南省林業(yè)廳結(jié)合《國家級森林公園監(jiān)督檢查辦法》、《國家林業(yè)局森林公園管理辦公室關于進一步做好森林公園管理工作的通知》等要求，加強森林公園的監(jiān)督檢查和實地調(diào)研工作，要求各級林業(yè)部門充分認識森林公園建設管理的重要性、健全森林公園管理機構(gòu)、完善森林公園總體規(guī)劃、嚴格執(zhí)行森林公園行政許可、推動森林公園依法建設、強化森林公園信息管理、加強森林公園人力建設，并對長期未編制總體規(guī)劃和總體規(guī)劃年限已超過或接近20年的森林公園提出了整改要求。通過一系列的強化措施，云南省森林公園規(guī)范化管理水平得以提升，大理、玉溪、楚雄、曲靖等州市理順了森林公園的管理關系，棋盤山、東山、五老山、靈寶山等森林公園已啟動總體規(guī)劃的編制（修編）工作，臨滄、昆明、曲靖等州市加強了對森林公園的規(guī)范管理。

（三）注重人員培訓，提高森林公園人員素質(zhì)。人員素質(zhì)低、專業(yè)人才缺乏，是全省各地森林公園建設面臨的普遍問題。為了提高森林旅游從業(yè)人員的能力，云南省林業(yè)廳積極組織各森林公園負責人和森林公園規(guī)劃編制單位參加國家林業(yè)局每年舉辦的國家級森林公園主任培訓班、國家級森林公園管理高級研修班；在全省范圍內(nèi)舉辦了“國家重要森林風景資源保護目錄編制培訓會”、“解說系統(tǒng)培訓班”“林業(yè)執(zhí)法培訓班”等面向森林公園管理及基層工作人員的專業(yè)培訓班。此外，云南省林業(yè)廳還要求各級林業(yè)行政主管部門積極開展對森林公園各級各類管理人員的培訓，使其掌握森林公園管理和建設的理念和技術，熟悉森林公園管理的辦法與規(guī)定；監(jiān)督各森林公園經(jīng)營單位加強對旅游開發(fā)、景區(qū)建設、導游、餐飲、住宿等從業(yè)人員的崗位培訓，使其熟練掌握崗位所需知識與技能，提高業(yè)務素質(zhì)，提升服務質(zhì)量。

磨盤山國家森林公園 生物多樣性景觀

（四）強化旅游宣傳，提升森林公園形象。為提升全省森林公園整體形象，采取了多項措施。一方面，云南省林業(yè)廳積極組織各國家級森林公園申請中國國家森林公園專用標志使用授權，目前全省27處國家級森林公園中已有20處獲得了授權，靈寶山、清華洞、磨盤山等國家級森林公園已在標志牌、網(wǎng)站和宣傳物上使用了專用標識。另一方面，將公園形象提升與森林生態(tài)旅游功能的發(fā)揮相結(jié)合，通過強化旅游宣傳，塑造良好的森林公園形象。云南省林業(yè)廳積極組織各森林公園參加森林旅游博覽會、參與國家林業(yè)局舉辦的各項評選，西雙版納國家森林公園被評為“全國30個最具影響力森林公園”，磨盤山、太陽河國家森林公園分別被評為“中國最具網(wǎng)絡人氣最美森林旅游景區(qū)”、“中國最具網(wǎng)絡人氣最佳野生鳥類觀賞地”。各森林公園管理機構(gòu)也開展了豐富多樣的宣傳促銷活動。

太陽河國家森林公園 （ 彭建生 攝）

欄目編輯/王佳純