文 北京市政協(xié)提案委員會辦公室

將協(xié)商民主貫穿提案辦理全過程

文 北京市政協(xié)提案委員會辦公室

一年來，北京市各區(qū)縣政協(xié)認(rèn)真貫徹中共十八大、十八屆三中全會及習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話精神，探索創(chuàng)新提案辦理協(xié)商工作，取得了較好的工作成績，推動全市政協(xié)提案工作邁上了新臺階。2014年10月28日、11月27日北京市區(qū)縣政協(xié)提案工作交流座談會（西片區(qū)、東片區(qū)）分別在豐臺區(qū)政協(xié)和朝陽區(qū)政協(xié)召開。各區(qū)縣政協(xié)介紹了提案辦理協(xié)商方面的有益探索和嘗試，交流了一年來各區(qū)縣開展提案辦理協(xié)商工作的經(jīng)驗(yàn)。

提高工作認(rèn)識，增強(qiáng)提案辦理協(xié)商意識

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”，“更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商?！鄙鐣髁x協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，而提案作為政協(xié)工作最具特色的一個方面，做好提案辦理協(xié)商工作，對于發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要平臺作用具有重要意義。

東城區(qū)政協(xié)對《提案工作條例》進(jìn)行修訂，明確要求提案委員會要與提案者和承辦單位加強(qiáng)聯(lián)系，及時協(xié)商解決辦理工作中存在的問題，推動提案辦理工作有序開展。區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)聯(lián)合對承辦單位進(jìn)行培訓(xùn)，深化協(xié)商民主在提案辦理中重要性的認(rèn)識，對提案辦理協(xié)商的步驟和方法提出要求。

房山區(qū)政協(xié)在提案辦理協(xié)商工作中堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是協(xié)商要真。開展提案辦理協(xié)商要有主題、有安排、有制度保障，要真溝通、真商量，真見到效果。二是協(xié)商要深。提案辦理協(xié)商要使提案者與承辦單位在提案的初衷上達(dá)成共識，在辦理措施的針對性、科學(xué)性、可操作性上達(dá)成共識，在提案落實(shí)的效果上達(dá)成共識。三是協(xié)商要勤。要保證協(xié)商效果和質(zhì)量，就要勤協(xié)商，多組織協(xié)商活動，確保每一件提案都有協(xié)商的過程。

門頭溝區(qū)政協(xié)、大興區(qū)政協(xié)堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的提案工作方針，年初制定了2014年提案辦理協(xié)商工作計(jì)劃，除傳統(tǒng)意義上的會議協(xié)商外，又增加了走訪協(xié)商、視察協(xié)商和調(diào)研協(xié)商。同時在區(qū)政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)提案委員會多次研討、征求各方意見，初步形成了《提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法》。

嚴(yán)格立案審查，夯實(shí)提案辦理協(xié)商工作基礎(chǔ)

提案質(zhì)量是提案工作的生命，是提案辦理工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)把立案審查關(guān)，通過提案審查機(jī)制促進(jìn)提案質(zhì)量的提高，對開展提案辦理協(xié)商，提升提案工作實(shí)效具有重要作用。

昌平區(qū)政協(xié)進(jìn)一步加強(qiáng)提案立案審查，堅(jiān)持“先協(xié)商后立案”，根據(jù)提交的提案內(nèi)容，一方面加強(qiáng)與提案者的溝通協(xié)商，另一方面積極與承辦單位溝通協(xié)商，形成“廣進(jìn)嚴(yán)出”的提案征集和審查立案模式，較好地處理了提案的“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，為下一步提案辦理工作夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。

密云縣政協(xié)為增強(qiáng)審查立案工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，提案委嚴(yán)格執(zhí)行《提案工作條例》，著力把握好審查工作的三個時間節(jié)點(diǎn)。一是在全會期間，進(jìn)行初審協(xié)商，積極主動與提案者進(jìn)行溝通，對內(nèi)容不明晰的提案加以補(bǔ)充完善。二是在閉會后，進(jìn)行復(fù)審協(xié)商。及時組織提案委成員對提案的初審意見進(jìn)行復(fù)審和會審，并邀請政協(xié)專委會主任參加審查立案會，聽取各位主任的意見和建議。三是對不立案的提案進(jìn)行再次協(xié)商，對未予立案的提案，區(qū)別不同情況逐件與提案者溝通，根據(jù)提案內(nèi)容轉(zhuǎn)作社情民意信息進(jìn)行反映。

平谷區(qū)政協(xié)注重嚴(yán)把審查立案關(guān)，組織兩次較為嚴(yán)格的提案立案審查會。對題材相同的予以并案，以減少承辦單位的工作負(fù)擔(dān)；對反映個人問題的，采取轉(zhuǎn)為來信的方式反映委員訴求，做到既保護(hù)提案者參政議政的積極性，又確保提案的高質(zhì)量。2014年全會共有10%的提案因?yàn)檎{(diào)查不清或超出事權(quán)管轄范圍等原因未予立案。

加強(qiáng)辦理溝通，提高提案交辦的科學(xué)性

隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，委員提案常常涉及多個承辦部門，因此提案交辦的準(zhǔn)確性就成為辦好提案的重要前提。承辦單位收到提案后，需要充分理解提案的內(nèi)涵，從而進(jìn)一步采納合理建議，擬出辦理計(jì)劃。在此期間“提”、“辦”雙方的溝通協(xié)商對于促進(jìn)提案辦理落實(shí)至關(guān)重要。

朝陽區(qū)政協(xié)堅(jiān)持在提案交辦和辦理過程中通氣協(xié)商。對于黨派（團(tuán)體）提案進(jìn)行交辦前協(xié)商，通過提案系統(tǒng)公示交辦單位，并要求承辦單位就提案是否屬于自身事權(quán)范圍及時申報(bào)調(diào)整。對于委員自薦承辦單位的，區(qū)政協(xié)與有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商，明確提案建議重點(diǎn)、承辦單位分工，做好委員與交辦部門的通氣協(xié)商工作，保證提案交辦準(zhǔn)確。在辦理過程中，區(qū)政府對承辦單位堅(jiān)持“三聯(lián)系”、“三答復(fù)”，確保了委員與承辦部門的聯(lián)系渠道暢通?！叭?lián)系”即：辦理前與委員聯(lián)系，準(zhǔn)確了解委員的想法和要求；辦理中反復(fù)征求委員對解決措施的意見，加強(qiáng)協(xié)商；辦理后及時反饋辦理結(jié)果。“三答復(fù)”即：對規(guī)定辦復(fù)期內(nèi)不能完全落實(shí)、但承諾委員在期限內(nèi)解決問題的，分別在規(guī)定辦復(fù)期內(nèi)、逐步落實(shí)過程中、最終解決三個階段，形成初步辦理答復(fù)報(bào)告、階段答復(fù)報(bào)告、結(jié)果答復(fù)報(bào)告，書面答復(fù)委員。

石景山區(qū)政協(xié)強(qiáng)化提案辦理協(xié)商的溝通環(huán)節(jié)，分別召開了各黨派主委、界別小組負(fù)責(zé)人、專委會委員代表座談會，就提案辦理工作中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行了收集整理，下大力度解決溝通不暢的問題，通過進(jìn)一步加強(qiáng)辦前協(xié)商，進(jìn)一步落實(shí)辦后走訪制度等不斷改進(jìn)和加強(qiáng)提案辦理工作。

豐富協(xié)商方式，提升提案辦理工作實(shí)效

采取靈活多樣的協(xié)商方式是提高提案辦理質(zhì)量和實(shí)效的重要保障。中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，這對政協(xié)提案辦理協(xié)商工作提出了新的要求。

通州區(qū)政協(xié)通過開展“三個協(xié)商”，切實(shí)提升提案辦理實(shí)效。 一是“廣泛協(xié)商”，在每年提案辦理前，由提案委員會對立案提案進(jìn)行科學(xué)分類，篩選關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要提案，并以適當(dāng)方式向全體委員公示。二是“集中協(xié)商”，合并辦理同類提案，通過“面對面”集中交流，取代“一對一”逐人面復(fù)，以便更好地整合資源、優(yōu)化流程、提高效能。組織召開了由主管區(qū)長、委員、承辦單位共同參加的提案辦理協(xié)商座談會，一些問題經(jīng)主管區(qū)長的協(xié)調(diào)安排當(dāng)場解決，避免了部門之間的推諉扯皮。三是“個別協(xié)商”，對綜合性、全局性、前瞻性較強(qiáng)、辦理難度較大的提案，啟動提案者、承辦單位、黨委政府有關(guān)部門、政協(xié)提案委四方聯(lián)動溝通的協(xié)商機(jī)制，專題召開四方協(xié)調(diào)會，以促進(jìn)“提辦”雙方深入?yún)f(xié)商、達(dá)成共識。

順義區(qū)政協(xié)、懷柔區(qū)政協(xié)、延慶縣政協(xié)通過開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、會議協(xié)商、個別協(xié)商，在六個層面推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作。一是政協(xié)提案委與區(qū)委、區(qū)政府兩辦的協(xié)商；二是區(qū)政府督查室與綜合職能部門的協(xié)商；三是區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行高位協(xié)商；四是承辦單位在辦理過程中加強(qiáng)與委員的協(xié)商；五是區(qū)政府、區(qū)政協(xié)加強(qiáng)隨時跟進(jìn)協(xié)商；六是區(qū)政協(xié)對辦理過程中的疑難問題重點(diǎn)協(xié)商。

突出協(xié)商重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)提案督辦成效

各區(qū)縣政協(xié)會根據(jù)黨委、政府重點(diǎn)工作，結(jié)合委員提案內(nèi)容確定主席、副主席、秘書長帶隊(duì)督辦的重點(diǎn)提案。在督辦過程中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)現(xiàn)場視察、集中協(xié)商、進(jìn)行督辦，有力促進(jìn)了提案作用的發(fā)揮。

西城區(qū)政協(xié)在提案辦理結(jié)束后，聯(lián)合區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室對提案辦理結(jié)果進(jìn)行分析，選擇部分重點(diǎn)提案建立臺賬，根據(jù)提案辦理報(bào)告中承辦單位承諾的解決問題時限進(jìn)行追蹤督辦，并一督到底。相關(guān)部門按照要求將提案辦理落實(shí)情況或問題解決進(jìn)度向區(qū)政協(xié)提案委員會、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室和相關(guān)提案人進(jìn)行匯報(bào)，直至問題解決銷賬，以扭轉(zhuǎn)提案辦理的“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象。

海淀區(qū)政協(xié)、豐臺區(qū)政協(xié)與區(qū)政府共同組織提案現(xiàn)場督辦，通過提案者介紹辦理成效和面對面交流協(xié)商，讓事實(shí)和效果說話，通過提案者、承辦部門、政府辦、提案委 “四方聯(lián)動”，進(jìn)一步增加辦理的針對性和實(shí)效性。針對委員對提案辦理過程中存在問題的反映，在發(fā)函督辦的基礎(chǔ)上，與區(qū)政府聯(lián)合組織召開提案復(fù)查補(bǔ)辦協(xié)調(diào)會，要求提案承辦單位通報(bào)辦理的進(jìn)展情況，提出存在的困難和解決的措施，并在此征求提案人的意見，確保提案辦理質(zhì)量。

市政協(xié)副主席閆仲秋在會上強(qiáng)調(diào)，區(qū)縣政協(xié)提案工作交流座談會促進(jìn)了市區(qū)兩級及各區(qū)縣政協(xié)之間的聯(lián)系溝通，是一項(xiàng)加強(qiáng)區(qū)縣政協(xié)提案工作的重要舉措。提案工作是最具政協(xié)特色的工作，各區(qū)縣政協(xié)要在提案“提、立、辦、督”各個環(huán)節(jié)的工作上下工夫，特別要在發(fā)揮政協(xié)委員、承辦單位等各方面的合力、在提高提案質(zhì)量上下工夫，推動提案工作從內(nèi)容到形式上有全方位的提升。協(xié)商民主工作是當(dāng)前和今后一個時期工作的重要方面，提案工作部門要加強(qiáng)探索研究，充分利用各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視協(xié)商民主建設(shè)的良好環(huán)境，以提案辦理協(xié)商為抓手，創(chuàng)新工作方式方法。要加強(qiáng)提案工作規(guī)律的研究，把提案工作理論作為政協(xié)理論建設(shè)的重要組成部分，對提案工作的沿革、發(fā)展、問題和實(shí)踐等進(jìn)行全面的研究，不斷提高全市提案工作的質(zhì)量和水平。

責(zé)任編輯 崔晨