□ 云南省森林公安局副局長 王同興

新形勢下加強林區(qū)防控體系建設的思考

□ 云南省森林公安局副局長 王同興

森林公安是履行生態(tài)保護職能的專業(yè)警種，森林公安業(yè)務與林區(qū)防控工作密切相關，特別是在當前我省全面推進面向西南開放重要橋頭堡和森林云南建設、打造西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫進程中，森林公安機關肩負的責任越來越重，履行的任務越來越多。面對新的形勢，如何把加強林區(qū)防控體系建設擺在森林公安工作更加重要的位置，更加有效地擔負起維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定的重大使命，實現(xiàn)森林公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為全省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的林區(qū)和諧環(huán)境，我認為可以從以下幾個方面入手。

一、認清形勢，把準脈搏，全面理解林區(qū)防控體系建設工作的特殊意義

（一）推進林區(qū)防控體系建設是維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。當前，我國經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，都給社會管理帶來許多新情況新問題。云南是全國重點林區(qū)之一，是生態(tài)保護重點區(qū)域和生物多樣性富集地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會不斷變革和林業(yè)改革持續(xù)深化，林區(qū)新舊矛盾交織疊加，涉林不穩(wěn)定因素多樣多發(fā)，林區(qū)群體性事件不斷增多，破壞森林和野生動植物資源違法犯罪屢禁不止，維護林區(qū)穩(wěn)定和生態(tài)安全的難度明顯加大。特別是隨著網(wǎng)絡化的迅猛發(fā)展，珍稀動植物制品犯罪組織化、智能化、網(wǎng)絡化特征更加明顯，打擊查處難度不斷增大，林區(qū)防控體系建設工作顯得更加特殊。只有不斷創(chuàng)新，著力在社會管理中未雨綢繆，及早謀劃，才能牢牢把握維穩(wěn)工作的主動權。

（二）推進林區(qū)防控體系建設是滿足廣大林區(qū)群眾新期待的重要舉措。常言道，林地林木是重要的生產(chǎn)資料。我省林業(yè)用地面積3.71億畝，占全省國土總面積的64.71%，有3600多萬農(nóng)村居民生活在山區(qū)、半山區(qū)，占了全省總人口的74%，人均林地面積達8畝，相當于人均常用耕地面積的近5倍。隨著經(jīng)濟社會和林業(yè)改革的發(fā)展，林區(qū)群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。林區(qū)防控體系建設，正是回應和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。其目的是使人民群眾安居樂業(yè)的基礎上，通過高效、有序的社會管理，感受到社會和諧穩(wěn)定及文明進步。因此，森林公安的林區(qū)防控體系建設，必須始終堅持“以人為本”，始終把維護林區(qū)群眾的權益作為根本出發(fā)點和落腳點，才能使社會管理“為民、利民、惠民”更加突出。

（三）推進林區(qū)防控體系建設是建設生態(tài)文明和森林云南的客觀需要。維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務，建設完備的森林生態(tài)體系是“森林云南”建設的重要內(nèi)容，構建面向西南綠色生態(tài)安全屏障是橋頭堡建設提出的新要求。保護好森林資源，對于改善全省生態(tài)環(huán)境、防治水土流失、減少地質(zhì)災害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進山區(qū)脫貧致富、推動地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，包括對我國長江、珠江中下游廣大地區(qū)乃至東南亞部分國家的發(fā)展，都具有非常重要的深遠意義。因為林區(qū)防控體系建設和創(chuàng)新社會管理，是生態(tài)文明建設的重要抓手和森林云南建設的客觀需要，有利于預防破壞森林資源行為的發(fā)生，有利于減少林區(qū)不和諧因素。所以對于維護好生態(tài)建設成果，促進我省林業(yè)又好又快發(fā)展，具有不可替代的支撐作用。

二、找準問題，深刻剖析，切實增強林區(qū)防控體系建設的驅動力

（一）隊伍思想觀念與形勢發(fā)展不相適應。有的森林公安機關對林區(qū)防控體系建設重要性認識不足，認為只要抓好案件查處工作就行，管理方式粗放，特別是全省森林公安執(zhí)法任務繁重、警力不足的現(xiàn)象還比較突出。部分領導同志和民警對新形勢下林區(qū)治安管理工作的新要求認識不足、研究不透，循規(guī)蹈矩、方法守舊，不愿接受新思維、新觀念，缺乏大局意識、憂患意識、創(chuàng)新意識和服務意識，執(zhí)法理念落后，工作比較被動。

（二）治安管理手段與復雜局面不相適應。一些地方林區(qū)治安防控力量薄弱和分散、多頭管理，形成了眾多防控盲區(qū)。再加上運行機制不暢、效率低下，保障機制缺乏、防控體系形同虛設，難以發(fā)揮應有的作用；有的森林公安機關習慣單打獨斗，不善于整合各類社會資源，沒有形成林區(qū)治安管理工作合力；有的地方林區(qū)治安管理手段嚴重滯后，存在底數(shù)不清、情況不明、信息不靈、動態(tài)不掌握、陣地控制基礎薄弱等許多管理空白，涉林重點人口和涉林重點行業(yè)場所管理亟待加強；全省信息化建設實現(xiàn)從無到有，但滯后于新形勢新任務發(fā)展需求，基礎平臺、應用系統(tǒng)建設仍處于起步階段，總體應用水平不高。

（三）隊伍能力與所承擔的職責不相適應。云南省林區(qū)面積廣、邊境線長、自然村寨多等“面廣、線長、點多”的突出特點給林區(qū)管控增加了相當?shù)碾y度。目前全省森林公安機關、基層民警數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題普遍存在，信息網(wǎng)絡、涉林刑事技術等專業(yè)人才缺乏，民警年齡結構、知識老化問題突出。部分地區(qū)重建設、輕管理，警風不正、形象不佳，隊伍管理不規(guī)范問題依然存在。特別是隨著林區(qū)群眾利益訴求的多樣化，涉林矛盾的復雜化，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。部分民警群眾工作能力不強，致使森林公安工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題，嚴重制約了林區(qū)防控體系建設的驅動力。

三、全面謀劃，突出重點，不斷推動林區(qū)防控體系建設工作創(chuàng)新發(fā)展

（一）積極構建林區(qū)治安防控體系。大力整合林業(yè)行業(yè)內(nèi)外各種資源和林區(qū)治安防控力量，在地方黨委、政府、林業(yè)和公安部門統(tǒng)一領導下，以森林公安為主，構建全方位、多層面的林區(qū)防控體系，全面推動林區(qū)社會治安綜合治理工作。一是充實基層力量。加強森林公安派出所、林業(yè)站、木材檢查站和林場等基層站所建設，以及天保工程、重點公益林、自然保護區(qū)護林員隊伍管理，有效發(fā)揮其在林區(qū)治安防范方面的作用。二是強化基礎工作。加強對涉林重點單位、行業(yè)、場所的監(jiān)督管理，堵塞犯罪分子可以利用的空隙和漏洞，從源頭上預防和減少案件發(fā)生。三是加強技防手段建設。充分利用自然保護區(qū)、森林防火、木材檢查、植物檢疫等行業(yè)視頻監(jiān)控站點資源，提高林區(qū)綜合管理水平。四是結合“山情、林情、社情”實際，深入實施林區(qū)警務戰(zhàn)略。完善警力配置、推動警力下沉，整合林區(qū)治安防控力量，建立邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、情報信息共享工作機制，扎實開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動，有效推動林區(qū)社會治安綜合治理。

（二）及時開展涉林矛盾糾紛調(diào)處工作。強化制度建設，建立長期性林區(qū)矛盾糾紛滾動排查制度，促進矛盾糾紛化解常態(tài)化。一是采取有效措施，加大調(diào)處力度，確保集體林改中排查出來的矛盾糾紛全部成功化解。進一步規(guī)范各地林權流轉，建立健全服務中心，提供公平信息平臺，從政策和制度層面減少矛盾，確保林農(nóng)利益。二是嚴格落實天保工程政策。統(tǒng)籌考慮資源和人員配置問題，妥善處理工程建設中的各種利益關系，解決好天保及森工企業(yè)職工的就業(yè)安置問題。三是認真開展集體林和國有林地糾紛排查調(diào)處工作，為即將啟動的國有林改革順利進行提供保障。高度重視預防和化解涉林群體性矛盾，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，及時做好群體性事件處置工作。四是堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面落實信訪工作措施。狠抓接訪、下訪、信訪積案化解、網(wǎng)絡信訪管理和體制機制創(chuàng)新等工作，及時化解突出信訪問題，有效維護群眾合法利益。

（三）全力推進警務信息化建設。信息化建設作為加強公安基礎工作的重要載體，是推進社會管理創(chuàng)新，有效提升社會管理效能的基礎，也是優(yōu)化警力配置，改善警務工作模式，實現(xiàn)科技強警的必然要求。與行政公安相比，森林公安信息化建設起步晚、底子薄、基礎差、困難問題較多，加快信息化建設迫在眉睫、勢在必行。根據(jù)形勢發(fā)展和森林公安業(yè)務需求，當前和今后一個時期內(nèi)，要重點抓好四個方面的基礎設施和應用系統(tǒng)建設。一是提高思想認識，加強組織領導。加大經(jīng)費投入，實行“一把手”負責制，分管領導主動抓，部門領導具體抓的常態(tài)化機制，積極利用林業(yè)和公安現(xiàn)有資源，加快步伐、迎頭趕上；二是抓緊推進公安網(wǎng)改造、民警計算機配備、信息機房、標準化信息采集室、身份核查即信息采集系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等基礎性、支撐性項目建設；三是啟動警綜平臺、情報平臺、林政案件網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)應用平臺、網(wǎng)上督察、重點信息管理、布控應用等綜合性項目建設；四是按需啟動視頻抓拍機動車系統(tǒng)、警務通、無線通信、森林公安地理信息和視頻監(jiān)控、執(zhí)法質(zhì)量考評、涉林資源監(jiān)控，以及信息管理、指揮中心等重點系統(tǒng)項目建設。

（四）穩(wěn)步推進林業(yè)執(zhí)法改革和創(chuàng)新。按照林業(yè)綜合執(zhí)法改革的總體要求，確立森林公安在林業(yè)執(zhí)法中的主體地位。一是進一步改革和拓展森林公安林業(yè)行政執(zhí)法職能和權限。積極推廣由森林公安整合林業(yè)執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)森林公安統(tǒng)一承擔林業(yè)行政執(zhí)法任務的模式。二是不斷改善和創(chuàng)新執(zhí)法方式。正確處理生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護與開發(fā)利用、加強管理與改善服務等方面的關系，主動服從和服務于林業(yè)建設和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。三是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。打牢隊伍嚴格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法理念，全面提升執(zhí)法公信力。四是針對推進橋頭堡和森林云南建設中，特別是集體林權制度改革后林區(qū)治安出現(xiàn)的新情況、新問題和新動態(tài)，切實加強對國有林、生態(tài)公益林保護。積極探索新形勢下涉林執(zhí)法和打擊犯罪工作新思路、新途徑、新手段，不斷適應林業(yè)經(jīng)濟、社會發(fā)展和執(zhí)法形勢的需要。

（五）不斷宣傳發(fā)動群眾參與林區(qū)社會管理。牢固樹立“警力有限、民力無窮”思想，有效激發(fā)廣大林區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造力，真正形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。一是強化教育引導，切實加強輿論引導和正面宣傳，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體拓寬服務林區(qū)群眾溝通交流渠道，積極利用開展專項行動和查處典型案件的時機，深入林區(qū)一線廣泛開展各種形式的宣傳活動；二是倡導愛護環(huán)境、保護生態(tài)、尊重自然的生產(chǎn)生活方式。教育群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，主動保護森林和野生動植物資源，進一步增強全社會對森林資源保護工作的理解和支持。三是針對集體林權制度改革之后，林業(yè)生產(chǎn)方式和資源管理體制發(fā)生重大變化的實際，按照“誰經(jīng)營、誰負責”的原則和林業(yè)“三防”體系建設有關要求，積極引導林區(qū)群眾以及其他各類林業(yè)經(jīng)營主體建立健全群防群治組織，不斷提高群眾自我管理服務的能力。

（六）大力推進隊伍正規(guī)化建設。不斷加強隊伍思想政治工作，不斷增強廣大民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、服務意識，切實解決為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題。一是加強領導班子建設，探索森林公安領導干部交流途徑。二是切實加大紀檢監(jiān)察和督察工作力度，狠抓各項條令制度的貫徹執(zhí)行。三是認真落實關愛民警措施，維護民警合法權益。不斷增強民警的職業(yè)認同感、歸屬感和自豪感。四是深入推進大教育大培訓工作。大力開展崗位練兵，不斷提升隊伍整體素質(zhì)和實戰(zhàn)水平。五是加強新時期的群眾工作。廣泛開展警民共建、掛鉤扶貧、下派鍛煉、走訪慰問、捐資助學等活動，實實在在地幫助林區(qū)群眾解決大批實際困難和問題，幫助林區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟、改善生活，努力增進同林區(qū)群眾的感情，把森林公安工作深深扎根于林區(qū)群眾之中。六是牢固樹立“文化育警、文化強警”的理念，把文化建設融入到隊伍管理當中，積極推進森林公安特色文化建設，進一步提升隊伍軟實力。