文 本刊記者 徐 飛

帶薪年假何時(shí)能休

文 本刊記者 徐 飛

期望帶薪休假“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，不太現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)全體職工帶薪休假的道路既阻且難，但相信在努力建設(shè)法治北京的今天，帶薪休假制度的落實(shí)會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近。

2013年國(guó)家公共假期的調(diào)整引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，也引起了政協(xié)委員對(duì)職工帶薪年休假的高度關(guān)注和深入思考。今年9月“全國(guó)假日辦”在運(yùn)行14年后“退休”、國(guó)慶集中休假導(dǎo)致的“人在途”，使得帶薪休假的呼聲再次響起。

今年以來(lái)，官方已至少四次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。此前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告和7月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議均提出“落實(shí)帶薪休假制度”；人社部新聞發(fā)言人李忠今年1月份也曾明確表示，將推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度。

轉(zhuǎn)變觀念

“不要說(shuō)帶薪休假了，什么時(shí)候能讓我們正常的雙休就阿彌陀佛了，我們公司還是國(guó)內(nèi)一家知名企業(yè)，但是有一個(gè)不成文的規(guī)矩，就是每月只能休息兩天，從來(lái)沒(méi)有加班費(fèi)的，什么時(shí)候才能讓我們也能享受一下帶薪年假的待遇？”一位在企業(yè)工作的王先生說(shuō)。對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，黃金周是職工已經(jīng)吃在嘴里的“餅”；帶薪休假這塊餅雖然更大，卻是畫(huà)在紙上的“餅”。帶薪休假對(duì)于一部分人來(lái)說(shuō)，仍是一

件“奢侈品”，如同“鏡中花、水中月”。清華大學(xué)相關(guān)課題組最新的調(diào)查顯示，我國(guó)目前的帶薪休假落實(shí)情況不盡如人意，落實(shí)率只有50%左右。

帶薪休假事關(guān)百姓民生和廣大職工的切身利益，為了解北京市職工帶薪年休假制度落實(shí)情況，北京市政協(xié)常委會(huì)將此列為2014年度重點(diǎn)調(diào)研課題。社會(huì)和法制委員會(huì)工會(huì)小組組成調(diào)研組，對(duì)112家單位進(jìn)行調(diào)研，其中，機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位40家，企業(yè)72家，共召開(kāi)座談會(huì)8次，發(fā)放職工問(wèn)卷2240份，通過(guò)12351職工服務(wù)熱線隨機(jī)對(duì)2029名在職職工進(jìn)行了電話隨訪。

“本市70%的職工享受了帶薪年休假，好于全國(guó)平均水平，但表現(xiàn)出了不同性質(zhì)、不同規(guī)模企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度差異大、不均衡的特點(diǎn)?！北本┦姓f(xié)委員、市總工會(huì)副主席王玉英表示。其中，外資企業(yè)落實(shí)制度最好，僅7.2%的職工沒(méi)有享受帶薪年休假；國(guó)有集體企業(yè)有20.6%的職工沒(méi)有休年休假；非公企業(yè)有22.7%的職工沒(méi)有休年休假，其中，中小非公企業(yè)落實(shí)制度較差，有60.0%的職工沒(méi)有休年休假。另外，建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度不到位，有29.6%的職工沒(méi)有休年休假。

“還是觀念的問(wèn)題?！蓖跤裼⒌莱隽藥叫菁匐y以落實(shí)的一大原因?！吧鐣?huì)普遍認(rèn)為，你這個(gè)人勤勤懇懇加班加點(diǎn)、不休假就是好同志，成為社會(huì)所崇尚的。但帶薪年休假應(yīng)當(dāng)是職工享受的權(quán)利，一個(gè)企業(yè)不能安排休假也不能按規(guī)定補(bǔ)償，就是侵犯了職工的法定權(quán)益。欠假違法與欠薪違法是一樣的道理，但人們對(duì)于欠假顯然沒(méi)有足夠重視。部分職工迫于就業(yè)壓力、工資收入和職業(yè)發(fā)展的顧慮，在自身休假權(quán)受到侵害時(shí)，往往選擇沉默?！北本┦姓f(xié)委員、市金融工會(huì)主席周玉忠說(shuō)道。

著名旅游專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏曾說(shuō)：“帶薪休假本身就是勞動(dòng)法所規(guī)定的多項(xiàng)權(quán)利之一，可以說(shuō)他是最受忽視的一項(xiàng)，在單位看來(lái)有不得強(qiáng)制勞動(dòng)，不得強(qiáng)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不得克扣工資，不得不上保險(xiǎn)，不得不簽合同，這些哪一項(xiàng)似乎都比帶薪休假的落實(shí)更重要。其實(shí)，他們是同等重要的?！?/p>

轉(zhuǎn)變對(duì)帶薪休假的認(rèn)識(shí)，就需要通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，提高政府、用人單位、職工和社會(huì)各界對(duì)落實(shí)帶薪年休假制度的認(rèn)識(shí)，將落實(shí)帶薪年休假制度上升到維護(hù)公民權(quán)利的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)用人單位嚴(yán)格落實(shí)職工帶薪年休假制度，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。適時(shí)曝光侵害職工帶薪年休假合法權(quán)益的用工單位，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、推動(dòng)、監(jiān)督制度落實(shí)的濃厚氛圍。

依法維權(quán)

休息休假權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，推行職工帶薪年休假制度是黨和政府堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)人文關(guān)

懷、落實(shí)社會(huì)公共福利制度的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公民幸福指數(shù)的有效途徑。但是對(duì)于這項(xiàng)法定的權(quán)利，受調(diào)查者中，43.8%的職工表示只是略知一二，還有4.3%的職工表示完全不知道。按照“一條例、兩辦法”規(guī)定，單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。本次調(diào)查顯示，沒(méi)有享受帶薪年休假的職工中，87.3%的職工被迫放棄休假及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹鲝?。從市人力社保局了解到，在勞?dòng)爭(zhēng)議案件中，有關(guān)帶薪年休假應(yīng)休未休而要求賠償?shù)孽r有單獨(dú)訴求，僅占到勞動(dòng)報(bào)酬類仲裁案中的5%弱。同時(shí)，就此舉報(bào)者也幾乎為零。周玉忠表示：“職工本身要學(xué)法知法懂法、依法維權(quán)，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的切身利益。”

工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)揮不可替代的作用。“工會(huì)的維權(quán)是依法依規(guī)的，要從大局出發(fā)做到‘雙維護(hù)’，既維護(hù)職工利益也維護(hù)企業(yè)利益?！敝苡裰艺f(shuō)。王玉英也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用，工會(huì)要把職工帶薪年休假制度落實(shí)情況作為維護(hù)職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，推動(dòng)用人單位建立完善職工帶薪年休假制度，將落實(shí)職工帶薪年休假情況納入職工代表大會(huì)審議內(nèi)容；將帶薪年休假作為《勞動(dòng)合同》和《集體合同》的必備條款，進(jìn)一步督促單位做好年休假制度具體安排，在職工權(quán)益受到侵害時(shí)，做好糾紛調(diào)處，主動(dòng)維護(hù)職工合法權(quán)益。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)帶薪年休假制度的法律意識(shí)要增強(qiáng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶頭休年假的示范作用，切實(shí)改變“正職不休，副職不能休，中層干部不敢休”的現(xiàn)狀。各主管部門(mén)要把貫徹落實(shí)制度情況納入對(duì)用人單位領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。

“執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因?！蔽瘑T表示。雖然《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》對(duì)帶薪年休假有明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》還規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但目前執(zhí)法監(jiān)督并不到位，處罰力度不夠，鮮有用人單位因不落實(shí)帶薪休假制度而受到處罰的案例。為此，政府相關(guān)部門(mén)要定期依法開(kāi)展落實(shí)職工帶薪年休假的專項(xiàng)檢查，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)糾紛案件辦理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法單位的處罰力度，對(duì)未按規(guī)定安排職工年休假且不給予法定補(bǔ)償?shù)挠萌藛挝?，要依法?zé)令整改。人大、政協(xié)也應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)檢查視察。

完善制度

今年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出要強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念,為職工帶薪年休假提供了法律和制度保障。

在1994年出臺(tái)的《勞動(dòng)法》第45條就規(guī)定：“勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”這樣算來(lái)帶薪年假入法已有20年。但由于法律條文并沒(méi)有對(duì)“帶薪年休假”的具體做法作出明確規(guī)定，因此，年休假休與不休，怎么休，帶多少薪？在推廣中難度重重。

為保障中國(guó)職工的休假權(quán)利，2008年1月1日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。同年9月18日，開(kāi)始實(shí)施《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。據(jù)《條例》，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

2013年2月18日，國(guó)務(wù)院向社會(huì)發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，《綱要》明確提出到2020年職工帶薪休假制度基本得到落實(shí)的目標(biāo)?！?020年之前基本落實(shí)，充分考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)狀，社會(huì)處于歷史階段有關(guān)，不能一蹴而就，與現(xiàn)實(shí)情況合拍?！敝苡裰冶硎?。

“盡快明確制度的執(zhí)行細(xì)則，以及相關(guān)約束和懲罰措施，或許是更有效和積極的做法，唯有這樣才可能確保這項(xiàng)休假安排不會(huì)形同虛設(shè)。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明曾表示。

為此，委員們一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《北京市落實(shí)職工帶薪年休假制度的實(shí)施意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)，盡快將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入市政府議事日程，就一些操作細(xì)節(jié)，特別是適用法律困難的條款，做出明確規(guī)定。如，對(duì)用人單位單方面限制職工選擇休假時(shí)段和天數(shù)的作法加以規(guī)范；明確用人單位落實(shí)帶薪年休假中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來(lái)源、未落實(shí)職工休假的法律責(zé)任追究等問(wèn)題。

期望帶薪休假“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”，不太現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)全體職工帶薪休假的道路既阻且難，但相信在努力建設(shè)法治北京的今天，帶薪休假制度的落實(shí)會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近。