梁生民

2013年11月底，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告稱，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但與之并立的是“缺糧”的事實(shí)：2008年，我國已成為糧食凈進(jìn)口國，糧食自給率已低于90%。

糧食安全問題事關(guān)重大，2013年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將這一問題提到了前所未有的重要位置，明確要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，并首次強(qiáng)調(diào)谷物自給、口糧絕對安全。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步重申了這個(gè)糧食安全戰(zhàn)略，并且強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。

糧食安全需要在立法的層面予以保證。國務(wù)院法制辦2012年2月就發(fā)布了《糧食法（征求意見稿）》，但近兩年過去了，尚無進(jìn)一步的進(jìn)展。

糧食安全其實(shí)已經(jīng)是一個(gè)綜合性問題，絕非18億畝紅線這么簡單，它是“一連串事件”。

區(qū)域分工已經(jīng)呈現(xiàn)制度性頑疾

改革開放初期，全國30個(gè)省市區(qū)有21個(gè)是糧食輸出區(qū)（包括江蘇、廣東、浙江在內(nèi)），而到1990年代中期，糧食可外銷的省份只剩9個(gè)。目前的區(qū)域糧食生產(chǎn)格局基本上是1992年鄧小平“南方談話”后逐漸確定的，2001年糧食流通體制改革后，全國被劃分為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)。這個(gè)制度設(shè)計(jì)以“比較優(yōu)勢”為出發(fā)點(diǎn)，改變了原先各省在糧食生產(chǎn)上“自給自足”的局面。

1998年至2003年，糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑，終于引起中央政府的警覺，導(dǎo)致了糧食直接補(bǔ)貼政策出臺(tái)。2004年至今，全國糧食產(chǎn)量逐漸增長，基本保障了國家的糧食供給安全。但是，補(bǔ)貼政策的暫時(shí)成功掩蓋了糧食生產(chǎn)制度上的危機(jī)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)這一制度設(shè)計(jì)沒有被反思，制度性頑疾依然存在。

目前，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)潛力和生產(chǎn)能力面臨著新的危機(jī)，“主產(chǎn)區(qū)”越來越成為“強(qiáng)弩之末”。在國家確定的13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)中，只有5個(gè)省份能夠穩(wěn)定地輸出糧食（黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽），5個(gè)省份只略有盈余（江蘇、山東、江西、湖南、河北）；而遼寧、湖北、四川已經(jīng)成為缺糧省。未來的糧食輸出只能越來越依靠黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等少數(shù)幾個(gè)省份。

主銷區(qū)以工業(yè)化、城市化為主導(dǎo)，不再承擔(dān)糧食生產(chǎn)的具體任務(wù)，這迅速造成了主銷區(qū)糧食產(chǎn)量和耕地?cái)?shù)量的下滑。據(jù)國土資源部調(diào)查數(shù)據(jù)，1996年至2006年，全國耕地減少了約1.24億畝。這些流失的耕地中有超過半數(shù)分布在珠三角和長三角，而這兩個(gè)地區(qū)的耕地恰恰是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的。長三角、珠三角數(shù)千年形成的良田沃土被征用，數(shù)百萬畝耕地被轉(zhuǎn)變用途，變成廠房、道路、住宅。我國7個(gè)主銷區(qū)目前年糧食缺口在7000萬噸以上。

13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和11個(gè)基本平衡區(qū)內(nèi)部也在分化。在這些地區(qū)，以省城、地級市為重點(diǎn)的區(qū)域正在形成新的實(shí)力強(qiáng)大的“主銷區(qū)”，糧食生產(chǎn)越來越邊緣化，糧食缺口也會(huì)隨著城鎮(zhèn)化而不斷擴(kuò)大。主銷區(qū)可能由目前的7個(gè)蔓延到各個(gè)省城，其中，成都最為典型—整個(gè)成都平原，糧食安全缺口近400萬噸。

糧食主產(chǎn)區(qū)因?yàn)槌袚?dān)了保障國家糧食生產(chǎn)和安全的重任，沒有大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，卻面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境。主產(chǎn)區(qū)也面臨發(fā)展壓力，因此有動(dòng)力仿效主銷區(qū)的發(fā)展路徑，以圈地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。在成都、長沙、武漢、鄭州等地，正在迅速形成新的經(jīng)濟(jì)圈。這些經(jīng)濟(jì)圈一旦形成，每個(gè)“圈”都可能意味著數(shù)萬畝乃至數(shù)十萬畝耕地的消失。

耕地質(zhì)量的下降

在城鎮(zhèn)化過程中，我們不僅面臨耕地?cái)?shù)量的日益減少，還要面對耕地質(zhì)量不斷下降。

影響農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量的主要有兩大因素。第一，《土地管理法》規(guī)定，“按照‘占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?，但?shí)際上補(bǔ)回來的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)不及所占去耕地的質(zhì)量。失去的土地往往是良田，補(bǔ)回來的卻通常是貧瘠的山地、荒地和灘涂。第二，農(nóng)地污染直接導(dǎo)致耕地質(zhì)量受損。九三學(xué)社2013年的一項(xiàng)提案指出，目前受重金屬污染的耕地已占全國耕地面積的16%以上，其中大城市、工礦區(qū)周邊情況尤其嚴(yán)重。分田到戶以來，耕地肥力明顯下降，目前全國的土壤有機(jī)質(zhì)平均已不到1%。

農(nóng)藥、化肥的過度使用嚴(yán)重透支了土壤肥力和生態(tài)環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年發(fā)布的《我國農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對建議》黃皮書指出：“農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量的l/3～l/2。”我國化肥單位面積施用量是國際公認(rèn)安全上限的1.93倍，然而這些化肥的利用率僅40%左右，其余成為污染源，投入農(nóng)田的氮肥成為地下水體氮素污染的主要來源。土壤已經(jīng)嚴(yán)重依賴化肥，有了“毒癮”，土壤自身的生產(chǎn)能力被降到歷史最低。

資本壟斷與農(nóng)資安全

在農(nóng)資的生產(chǎn)和流通方面，外資壟斷嚴(yán)重威脅了我國農(nóng)資生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、流通和價(jià)格的自主性。

中國是世界最大的種子需求國之一，也是世界第二大種子市場，我國商品化的種子用量占世界市場份額的20%。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前跨國種業(yè)巨頭正加快在中國布局。盡管國家設(shè)立了《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》等條款，明確要求中外合資的種子企業(yè)，中方投資比例應(yīng)大于50%，由中方控股，但由于育種核心技術(shù)和品種權(quán)都沒進(jìn)入合資企業(yè)，中方即便占有50%以上的股份，對品種也沒有實(shí)際的控制權(quán)。外資種子已經(jīng)占據(jù)了玉米種子市場10%的份額，而在我國糧倉黑龍江省，外資玉米種子，如“德美亞1號”和“先玉335”，已經(jīng)占種植面積的15%。endprint

在農(nóng)藥問題上，統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)進(jìn)口農(nóng)藥的市場占有率已達(dá)30%。世界農(nóng)藥企業(yè)20強(qiáng)大都已在我國建立了公司或辦事機(jī)構(gòu)。其中來自歐美的6家跨國農(nóng)藥巨頭不僅占據(jù)了80%～85%的全球市場，也是中國農(nóng)藥市場上主要的外資供應(yīng)商。在中外合資的農(nóng)藥企業(yè)中，核心技術(shù)部分不為合資企業(yè)掌控，中國企業(yè)僅僅是廉價(jià)的加工廠 ，并承擔(dān)高昂的環(huán)保成本。這種狀況不僅僅影響中國的農(nóng)資市場，而且對中國整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成威脅，使中國農(nóng)藥在技術(shù)上和價(jià)格上都失去自主性。

2013年，在水稻蟲害防治上，外資農(nóng)藥的市場銷售份額已占到我國市場的三成，在水稻和小麥的草害防治上，也已呈現(xiàn)被外資農(nóng)藥主導(dǎo)的局面。有些水稻主產(chǎn)區(qū)，90%的除草劑市場都被孟山都的農(nóng)達(dá)占領(lǐng)。這些外資農(nóng)藥價(jià)格年年上調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民用藥成本越來越高。

沒有農(nóng)資安全，就不會(huì)有真正的糧食安全。為了可持續(xù)的糧食安全，在農(nóng)資的選擇和使用方面，應(yīng)當(dāng)保證它對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全、可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響在可控范圍內(nèi)；在農(nóng)資生產(chǎn)和流通方面，應(yīng)當(dāng)保證我國農(nóng)資自給自足，具有自主性。

轉(zhuǎn)基因會(huì)增產(chǎn)嗎？

所謂轉(zhuǎn)基因作物的一大“優(yōu)勢”就是增產(chǎn)，然而，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用17年的實(shí)踐證明，這個(gè)優(yōu)勢是否存在還要打個(gè)問號。

從1996年開始，北美大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因品種的大豆、小麥和油菜，西歐則堅(jiān)持使用常規(guī)品種。國際研究發(fā)現(xiàn)，北美的糧食產(chǎn)量有增加，但增幅小于西歐。孟山都的抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)量比常規(guī)大豆品種低5%～10%。在我國，黃季焜等人2005年基于幾十戶農(nóng)戶的實(shí)驗(yàn)表明，與常規(guī)水稻相比，轉(zhuǎn)基因水稻增產(chǎn)為6%～9%；根據(jù)一般良種推廣經(jīng)驗(yàn)，大面積種植時(shí)增產(chǎn)幅度可能有所下降。1998年至2003年，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)朱有勇教授的團(tuán)隊(duì)研發(fā)的把傳統(tǒng)地方品種和雜交水稻混栽的技術(shù)，可使農(nóng)藥使用減少80%以上，雜交稻增產(chǎn)6.74%～9.39%，傳統(tǒng)水稻增產(chǎn)61.6%～117.4%?？梢姡D(zhuǎn)基因沒有不可替代的增產(chǎn)優(yōu)勢。

在轉(zhuǎn)基因作物抗蟲方面，非洲生物安全中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在南非引入商業(yè)種植15年后，孟山都的BT玉米MON810遭遇慘敗，大量昆蟲顯示出抗藥性，由于蟲害，有些農(nóng)場減產(chǎn)10%～50%。阿根廷也是最早轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的國家之一，結(jié)果同樣出現(xiàn)了昆蟲的抗藥性。在中國，研究表明，轉(zhuǎn)基因棉花種植的第四年之后，投入成本比普通棉花種植戶高3倍，隨著昆蟲的抗藥性增強(qiáng)，農(nóng)藥施用量也增加。長期來看，與常規(guī)作物相比，種植轉(zhuǎn)基因作物并沒有減少使用殺蟲劑和除草劑。

總起來說，幾十年來的糧食體系市場化出現(xiàn)了一系列問題。我們應(yīng)當(dāng)重新思考糧食的定位，糧食不能被單一地定位為商品，糧食生產(chǎn)和流通體系須服務(wù)于人民的利益、大眾健康和生態(tài)可持續(xù)性。糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系具有多功能性和多重價(jià)值，承載著國家安全、生態(tài)安全（包括物種安全）、歷史、文化、知識(shí)和技能的傳承和多樣性。糧食經(jīng)濟(jì)不是單一的商品經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)是民生經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)、自主經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。這也應(yīng)該成為《糧食法》的出發(fā)點(diǎn)。endprint