□文/王建花

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院山東·濰坊）

山東省供銷合作社融資服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)踐

□文/王建花

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院山東·濰坊）

本文結(jié)合對(duì)山東省供銷合作社在17地市開(kāi)展的融資服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際調(diào)研，利用實(shí)證分析法，分析專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助、組建擔(dān)保公司等幾種典型的信用合作模式，闡述供銷合作社在推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，并提出解決建議。

供銷合作社；融資服務(wù)體系；建設(shè)與實(shí)踐

原標(biāo)題：山東省供銷合作社融資服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)踐——基于山東省17地市的調(diào)研分析

收錄日期：2014年7月21日

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“融資難”的瓶頸問(wèn)題，黨中央國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府都相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于發(fā)展農(nóng)村金融，鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的相關(guān)文件。2006年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，按照“低門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管”的方式，鼓勵(lì)包括供銷合作社在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系。供銷合作社是融入“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，在參與農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，同其他經(jīng)濟(jì)主體相比具有自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。山東省供銷合作社在推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建了生產(chǎn)、流通、信用合作“三位一體”的發(fā)展路徑，并將信用合作融資服務(wù)體系建設(shè)上升為戰(zhàn)略高度，開(kāi)展了有效的理論和實(shí)踐探索，取得了一定的建設(shè)成效。

一、山東省供銷合作社融資服務(wù)體系建設(shè)基本情況

近年來(lái)，圍繞供銷合作社融資服務(wù)體系建設(shè)，山東省供銷合作社以解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的融資難問(wèn)題作為切入點(diǎn)，依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，將農(nóng)村信用融入到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，自下而上開(kāi)展信用合作。其具體的做法是：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)民季節(jié)性的資金需求，開(kāi)展專業(yè)合作社內(nèi)部信用資金互助，在此基礎(chǔ)上搭建專業(yè)合作社融資服務(wù)平臺(tái)，組建擔(dān)保投資公司，形成合作社之間以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的資金調(diào)劑機(jī)制，調(diào)劑不同專業(yè)合作社和社屬企業(yè)的季節(jié)性資金余缺，同時(shí)建立與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行的資金調(diào)劑機(jī)制，滿足社員和社屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求。截至2013年末，供銷合作社已在60多個(gè)縣市區(qū)合作社領(lǐng)辦的541個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展了內(nèi)部信用資金互助業(yè)務(wù)，在12個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展了合作社內(nèi)部小額借款人互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，資金互助額度近15億元。有40多個(gè)市、縣級(jí)供銷合作社組建了投資擔(dān)保公司、小額貸款公司等新型金融組織，一些社屬企業(yè)還出資參與了村鎮(zhèn)銀行的組建，為農(nóng)民專業(yè)合作社社員提供擔(dān)保和融資的額度近30億元。

二、山東省供銷合作社社屬專業(yè)合作社信用合作模式

（一）專業(yè)合作社內(nèi)部成立資金互助部，開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)。此模式以蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)井旺莊村的旺莊果品專業(yè)合作社為代表。2002年9月，岱崮鎮(zhèn)井旺莊村的607戶農(nóng)民以土地入股的方式，組建了旺莊果品專業(yè)合作社，從50畝標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園開(kāi)始，現(xiàn)在已發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化蜜桃基地15，000畝，并在周邊地區(qū)選定近萬(wàn)畝采購(gòu)基地，發(fā)展社員829家。該專業(yè)合作社內(nèi)部下設(shè)土肥配方部、農(nóng)資服務(wù)部、果品存儲(chǔ)部、銷售服務(wù)部，為解決社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金不足問(wèn)題，增設(shè)了資金互助部，開(kāi)展社員內(nèi)部信用合作，將資金互助融入到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中。具體的運(yùn)作模式如圖1所示。（圖1）

該資金互助模式的特點(diǎn)是不以盈利為目的，資金互助貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)造利潤(rùn)。社員一般由股東社員和普通社員構(gòu)成，股東社員按照入股資金要求，自愿認(rèn)購(gòu)一定數(shù)額的股本，該部分股金在合作社存續(xù)期間不能退股，但可以在合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或繼承，股東按持有股份的比例參與盈余分配，享有決策權(quán)；普通社員自愿入社，退社自由，存入合作社的閑散資金可以按規(guī)定獲取資金占用費(fèi)。山東省供銷合作社領(lǐng)辦的500多個(gè)專業(yè)合作社開(kāi)展的信用合作即為此種模式。資金互助完全建立在“地緣、血緣、業(yè)緣”的基礎(chǔ)之上，資金互助合作，嚴(yán)格控制在合作社各社員之間。借款額度一般不超過(guò)5萬(wàn)元，借款期限大都限制在3個(gè)月到1年之間，借用資金一般要求有2名社員作擔(dān)保，最大優(yōu)勢(shì)是將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。由于彼此都比較了解，而且社員都有入股資金，所以風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零。

（二）成立資金互助合作社或合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。資金互助合作社（合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)）主要是在多個(gè)專業(yè)合作社之間調(diào)劑資金余缺，這樣可以更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率。

資金互助合作社以沂水縣姚店子鎮(zhèn)聚福源資金互助社為代表，該社經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)于2008年3月組建成立，注冊(cè)資本為53.7萬(wàn)元，股東48戶，包括農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)。2009年，股東發(fā)展到110戶，股本擴(kuò)增到75.98萬(wàn)元；2012年，股東發(fā)展到260多家，股本擴(kuò)增到170萬(wàn)元以上，資金調(diào)劑總額達(dá)2，000多萬(wàn)元。該資金互助模式需要銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，并接受銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，當(dāng)?shù)卣荒苓M(jìn)行行政干預(yù)，影響資金互助社業(yè)務(wù)開(kāi)展。資金運(yùn)作過(guò)程中，每一筆貸款都需要經(jīng)過(guò)資金互助社社長(zhǎng)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)層層把關(guān)，資金互助業(yè)務(wù)相對(duì)規(guī)范。

合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)以莒縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)為代表，2008年9月，以莒縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)資金互助會(huì)為融資平臺(tái)，開(kāi)始資金互助。資金互助會(huì)屬莒縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)，由合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)與管理。資金互助會(huì)的資金來(lái)源有三部分：①企業(yè)財(cái)務(wù)縣管資金；②縣社機(jī)關(guān)人員+企業(yè)負(fù)責(zé)人（取得擔(dān)保資格、并有擔(dān)保額度）50余萬(wàn)；③專業(yè)合作社保持在一年以上的款項(xiàng)。截至目前，資金互助會(huì)運(yùn)作資金規(guī)模達(dá)3，000萬(wàn)元左右。

（三）組建投資擔(dān)保公司或擔(dān)保協(xié)會(huì)。該模式主要依托縣、市級(jí)供銷社或社屬龍頭企業(yè)，組織部分專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、私人經(jīng)營(yíng)業(yè)戶等入股成立，重點(diǎn)為各成員在項(xiàng)目引進(jìn)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工及銷售等方面所需的流動(dòng)資金小額貸款提供擔(dān)保服務(wù)和短期融資服務(wù)。如滕州市農(nóng)合信用擔(dān)保有限責(zé)任公司（累計(jì)提供擔(dān)保融資額達(dá)3，000余萬(wàn)元），沂水縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助擔(dān)保協(xié)會(huì)等。

該模式的優(yōu)勢(shì)：由于專業(yè)合作社、部分涉農(nóng)企業(yè)的業(yè)務(wù)，地域性、時(shí)效性較強(qiáng)，業(yè)務(wù)淡季時(shí)資金充裕，業(yè)務(wù)旺季時(shí)資金又嚴(yán)重不足，通過(guò)投資擔(dān)保公司或擔(dān)保協(xié)會(huì)，匯集了數(shù)量可觀的資金，各成員單位之間資金可以通過(guò)擔(dān)保公司或擔(dān)保協(xié)會(huì)相互調(diào)劑余缺，進(jìn)一步提高了資金的使用效率。

圖1 旺莊果品專業(yè)合作社資金互助運(yùn)行模式

（四）參股成立小額貸款公司。小額貸款公司主要是依托系統(tǒng)內(nèi)大型骨干龍頭企業(yè)發(fā)起，積極吸收社會(huì)資源，供銷社參與成立。較為典型的例子就是淄博市依托山東新星集團(tuán)和淄博東泰集團(tuán)分別成立的淄川區(qū)新興小額貸款公司和臨淄匯達(dá)小額貸款公司，兩家公司目前運(yùn)作良好。該做法在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了資金的融通，不再局限于專業(yè)合作社范圍內(nèi)，而是面向所有農(nóng)戶和中小企業(yè)。

合作社加工的網(wǎng)套充分利用本地“北疆牌”優(yōu)質(zhì)棉花，生產(chǎn)的千層無(wú)網(wǎng)被軟和輕盈，被面機(jī)械繡花，具備羊毛被貼身、舒適、透氣、保暖等功效，是現(xiàn)代家庭追求健康生活所必需的優(yōu)質(zhì)居家用品，社會(huì)需求量很大。

（五）成立內(nèi)部結(jié)算中心。內(nèi)部結(jié)算中心主要是由農(nóng)民專業(yè)合作社及社屬企業(yè)形成聯(lián)合體，在其之間調(diào)劑互助資金、開(kāi)展內(nèi)部資金結(jié)算業(yè)務(wù)。較為典型的是淄博市高青縣的慶豐資金結(jié)算中心，它是依托縣恒康農(nóng)產(chǎn)品公司、田鎮(zhèn)供銷社、慶豐農(nóng)資公司及三家農(nóng)民專業(yè)合作社成立的。

三、供銷合作社融資服務(wù)體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不健全，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。未經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)，因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管缺失，未建立和形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)合作社的設(shè)立需要工商管理部門(mén)批準(zhǔn)，獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，但工商管理部門(mén)是非金融監(jiān)管部門(mén)，不能對(duì)專業(yè)合作社社員內(nèi)部的信用合作進(jìn)行監(jiān)管，容易出現(xiàn)合作社內(nèi)部社員利用職務(wù)之便侵占、挪用、瓜分，以及違規(guī)處置互助金的行為。

另外，專門(mén)針對(duì)供銷合作社開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)的法律還沒(méi)有出臺(tái)，供銷合作社在推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新方面沒(méi)有明確的法律主體資格作為保障。

（二）融資能力相對(duì)較弱，不能滿足資金需求。由于資金互助社、擔(dān)保公司的資金主要來(lái)源于少數(shù)成員，因此資金總量較少，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、專業(yè)合作社目前主要是憑入股資金開(kāi)展互助，單一專業(yè)合作社向社會(huì)或其他金融部門(mén)拆借資金難度相當(dāng)大，受制于互助金規(guī)模的限制，難以滿足社員內(nèi)部的資金需求，合作社資金互助社的服務(wù)功能難以得到充分發(fā)揮。另外，單一專業(yè)合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展難度較大；2、領(lǐng)辦的投資擔(dān)保公司資金相對(duì)較少，擔(dān)保能力不足，無(wú)法滿足許多龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款的要求。若擔(dān)保對(duì)象擴(kuò)展到一般的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶，擔(dān)保融資需求總量會(huì)進(jìn)一步增大，擔(dān)保能力不足，出現(xiàn)左支右絀。

（三）未形成有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于自身的弱質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)相對(duì)脆弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遭遇巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村金融形勢(shì)惡化，出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。目前，供銷合作社信用合作沒(méi)有建立起科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與控制體系，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警信用合作融資業(yè)務(wù)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)并予以控制。另外，由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善，存款保險(xiǎn)制度缺乏等原因，未形成完善的風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制，信用合作業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)惡化，會(huì)出現(xiàn)信用和支付危機(jī)，影響農(nóng)村金融發(fā)展，抑制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）專業(yè)人才不足，缺乏創(chuàng)新精神。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，供銷合作社系統(tǒng)存在人才匱乏的問(wèn)題，人員老化、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是基層供銷社，主任年齡基本上在50歲左右，已接近退休年齡，創(chuàng)新意識(shí)普遍不強(qiáng)。其中，層干部和業(yè)務(wù)骨干，大多40歲以上，且金融、財(cái)經(jīng)類專業(yè)的數(shù)量極少。由于地處農(nóng)村區(qū)域，工作環(huán)境和待遇相對(duì)較差，很難吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才，即使有剛分配來(lái)的大學(xué)生，由于只學(xué)書(shū)本知識(shí)，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)企業(yè)歷練，所以很難從中選拔出人才。因此，在很大程度上制約了農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、金融風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制等。

（五）相關(guān)制度的制定、執(zhí)行及管理過(guò)程中存在諸多漏洞。融資服務(wù)體系建設(shè)對(duì)供銷社來(lái)說(shuō)是摸著石頭過(guò)河，即使可以借鑒已發(fā)展成熟的資金互助社、投資擔(dān)保公司等金融組織的經(jīng)驗(yàn)，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等不同，很難照搬；再加上缺乏專業(yè)人才，部分組織者的能力、素質(zhì)局限性的影響，難免在相關(guān)制度的制定、執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞，從而產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，資金互助合作部或資金互助合作社中的“人情信貸”，風(fēng)險(xiǎn)就非常大，一旦出問(wèn)題很難處理。

四、供銷合作社融資服務(wù)體系建設(shè)建議

（一）建立并健全相關(guān)法律法規(guī)體系。一是盡快建立并健全相關(guān)的法律體系，出臺(tái)新型合作金融法，賦予供銷合作社參與新型農(nóng)村金融服務(wù)的法律主體資格；二是降低資金互助合作社、涉農(nóng)擔(dān)保公司參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作的門(mén)檻；三是建議給予稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，制定有效的行業(yè)規(guī)章制度和行為規(guī)范，營(yíng)造良好的融資服務(wù)外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)供銷合作社金融服務(wù)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的資金融通組織體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在各層次資金融通時(shí)會(huì)出現(xiàn)組織主體缺位的情況，阻礙了資金的流動(dòng)使用。而完善的組織體系，有利于提高資金的使用效率；在當(dāng)前融資能力有限的現(xiàn)狀下顯得更加重要。

完善的融資組織體系的構(gòu)建，需要以供銷合作社為主導(dǎo)，形成四個(gè)層次的資金融通體系。第一層：?jiǎn)我粚I(yè)合作社內(nèi)部開(kāi)展社員資金互助，滿足或緩解社員融資需求；第二層：依托“地緣”關(guān)系，以專業(yè)合作社為主體成立專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社可參股村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等；第三層：由縣市級(jí)供銷合作社建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等，面向?qū)I(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社之間的資金融通和調(diào)劑；第四層：由省級(jí)供銷合作社建立最高層的資金融通和調(diào)劑平臺(tái)，面向基層組織和二、三層，在全省區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金融通和調(diào)劑。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。從業(yè)人員隊(duì)伍可以通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)的方式進(jìn)行建設(shè)。①通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)提升現(xiàn)有員工的整體融資服務(wù)素質(zhì)和能力。為員工定期開(kāi)展財(cái)會(huì)和金融知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理理論等內(nèi)容培訓(xùn)，此渠道針對(duì)性強(qiáng)；②引進(jìn)金融、財(cái)會(huì)等專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

另外，需要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提升人才隊(duì)伍的組織凝聚力。

（四）完善良好的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。良好的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制需要建立在內(nèi)外部金融環(huán)境建設(shè)之上。外部環(huán)境主要有：①開(kāi)展誠(chéng)信教育，培育誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建良好的農(nóng)村信用環(huán)境，降低信用風(fēng)險(xiǎn)；②從政府及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度：一是要支持、配合供銷社建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；二是要加強(qiáng)自身對(duì)資金互助社及擔(dān)保公司等的監(jiān)管力度。而內(nèi)部環(huán)境主要體現(xiàn)在：一是建立一個(gè)完善的融資組織體系和融資擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社內(nèi)部、專業(yè)合作社之間的資金融通與調(diào)劑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分擔(dān)；二是針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度、信用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

［1］王藝華.農(nóng)民互助的農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新探析.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011.6.

［2］矯立軍.我國(guó)農(nóng)村資金互助合作組織發(fā)展瓶頸與解決對(duì)策.商業(yè)時(shí)代，2011.19.

［3］胡卓紅.新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)論壇，2013.1.

F830

A

本文來(lái)自于2013年度濰坊市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究課題“突破濱海發(fā)展”專項(xiàng)研究課題的階段性研究成果之一（課題編號(hào)：濰社科學(xué)術(shù)委發(fā)［2013］5號(hào)）