中國(guó)地震局 修濟(jì)剛

松原震區(qū)調(diào)研考察札記

Notes on feld survey of Songyuan earthquake

中國(guó)地震局 修濟(jì)剛

2013年10月31日，吉林省松原市發(fā)生了5.5級(jí)地震，11月23日又發(fā)生5.8級(jí)地震。這次震群的震后安置措施，為東北地區(qū)今后處置地震突發(fā)事件提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。我刊特約此文，值松原地震一周年之際刊發(fā)，以饗讀者。

2014年春節(jié)前夕，正是零下十幾度的天氣，踏著積雪，借著慰問(wèn)吉林地震臺(tái)站的機(jī)會(huì)，我們來(lái)到吉林松原地震災(zāi)區(qū)考察災(zāi)后安置等工作。

松原位于吉林省北部，2013年10月31日發(fā)生了5.5級(jí)地震，接著又是幾次5級(jí)地震，11月23日又發(fā)生5.8級(jí)地震，造成了較大的損失，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織開(kāi)展抗震救災(zāi)，取得了比較好的效果，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

松原市副市長(zhǎng)周慶東，地震后參與組織抗震救災(zāi)工作，他介紹說(shuō)：10月31日5.5級(jí)地震后，市縣組織干部挨家挨戶做鑒定。當(dāng)時(shí)天氣已經(jīng)很冷，主要是盡快確認(rèn)危險(xiǎn)房屋、確定哪些戶需要搬走。地震部門(mén)到達(dá)得最快，群眾看到政府派人來(lái)了，心里踏實(shí)。地震專家在現(xiàn)場(chǎng)工作，群眾情緒穩(wěn)定。

政府組織的救援很及時(shí)，民政部門(mén)救助到位也很快，臨時(shí)住的、吃喝都有，群眾不慌。地震后，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部深入各家各戶，前郭縣由縣直屬單位的干部分村包戶。

松原市是蒙古族聚集區(qū)，多數(shù)是土房。10月31日5.5級(jí)地震后，政府把當(dāng)?shù)罔b定為危房的土房盡量拆除，因而在11月23日5.8級(jí)發(fā)生時(shí)，沒(méi)有人員傷亡。

地震災(zāi)區(qū)

前郭爾羅斯縣縣長(zhǎng)包萬(wàn)忠說(shuō)，前郭縣是吉林唯一一個(gè)蒙古族自治縣，11%的居民是蒙古族，主要聚集在西部。查干花鎮(zhèn)是這次地震震群的極震區(qū)，蒙古族群眾多。大致有15個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)牧場(chǎng)、4.5萬(wàn)的群眾受災(zāi)，8000多所房子損毀，有幾個(gè)屯的房子完全倒塌。

由于沒(méi)有人員死亡，群眾心態(tài)比較平和。還有幾個(gè)原因：一是地方政府安置轉(zhuǎn)移動(dòng)作快。1000多名縣、鄉(xiāng)干部到災(zāi)區(qū)，一個(gè)干部包3戶，清人，有裂縫的房子不讓住，人要轉(zhuǎn)移走，每戶給7000元轉(zhuǎn)移費(fèi)，各自投親靠友。二是政策制定得快，落實(shí)行動(dòng)也快。地震第二天就確定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，立即執(zhí)行。在11月7號(hào)前走的，發(fā)7000元，7號(hào)以后走就發(fā)5000元。三是措施具體、實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)。開(kāi)始時(shí)，每戶都要求政府幫助蓋板房，后來(lái)政府提出讓受災(zāi)群眾選擇，投親靠友臨時(shí)轉(zhuǎn)移的給錢(qián)，不愿意轉(zhuǎn)移的、政府幫助蓋過(guò)渡過(guò)冬板房，過(guò)渡房將來(lái)是要折價(jià)的。群眾可以自主選擇，不一刀切。還有，一些群眾想選擇轉(zhuǎn)移，可是家里有十幾萬(wàn)斤糧食，剛收上來(lái)還沒(méi)賣呢。政府立即研究措施，糧食局制定政策，國(guó)家糧庫(kù)提前敞開(kāi)收購(gòu)災(zāi)區(qū)的糧食。省指揮部連夜開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)收糧，5萬(wàn)噸糧7天就收上來(lái)了，使那些想投親靠友轉(zhuǎn)移的群眾解除了后顧之憂。

10月31日地震發(fā)生時(shí)，東北的天氣已經(jīng)很冷了。所以，以上措施都是針對(duì)東北冬季這一特定的季節(jié)和地區(qū)制定的，以人為本，首先要考慮受災(zāi)群眾安置的需要。

松原市周慶東副市長(zhǎng)（中），地震局孟繁斌局長(zhǎng)（左）介紹情況

在前郭縣，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給我們介紹了救災(zāi)的情況和考慮。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，由政府、社會(huì)、個(gè)人各出一些錢(qián)。房子由個(gè)人自己蓋，政府提供圖紙指導(dǎo)，圍墻、道路環(huán)境和配套設(shè)施等等由政府按照規(guī)劃統(tǒng)一做。為了避免浪費(fèi)，現(xiàn)在建的板房，將來(lái)就做為自家的倉(cāng)房留用。

松原市轉(zhuǎn)移安置6.8萬(wàn)人，其中前郭縣4.5萬(wàn)人，還有乾安縣。這兩個(gè)縣都處于地震烈度Ⅶ度區(qū)域。

受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移了一部分，還有一部分留下過(guò)冬的，如何安置？前郭縣的做法是，調(diào)動(dòng)全縣力量，抓緊蓋特殊的彩鋼房。這種彩鋼房，24平米一幢，造價(jià)1.2萬(wàn)元。不愿意走的，政府給每戶蓋一棟彩鋼房。短時(shí)間內(nèi)，前郭縣蓋了3100個(gè)彩鋼房。我看到這些彩鋼房，設(shè)計(jì)得很實(shí)用，雖然只有24平米，卻是一“幢”而不是一“間”。房子分里外屋，外屋有鍋臺(tái)，可做飯、燒炕；一鋪大炕占了里間半個(gè)屋，可以住多人，炕燒得暖暖的。這樣既節(jié)省了面積，又能夠暖暖和和地過(guò)冬，一家人擠擠唄?？吹秸o蓋這樣的房子，一些本可以轉(zhuǎn)移的也自愿留下來(lái)?？h委縣政府充分尊重群眾自己的選擇，走不走都可以。

只用了3天時(shí)間，2253所土房全被扒掉，有裂縫沒(méi)扒的，貼上封條。開(kāi)始時(shí)有議論說(shuō)是不是有些過(guò)火，待11月23日5.8級(jí)地震發(fā)生時(shí)，危險(xiǎn)的土房全沒(méi)了，一個(gè)人也沒(méi)死，議論也就沒(méi)了。

安置中還有一個(gè)問(wèn)題，即如果后續(xù)政策沒(méi)說(shuō)好，大家都愿意要一幢彩鋼房。為此，市縣制定的政策是，拿了轉(zhuǎn)移安置費(fèi)的，不再建臨時(shí)房；建臨時(shí)房的，可以建在自家院子里合適的位置上，以后不用拆，并折價(jià)給住戶（從該發(fā)的補(bǔ)助中抵扣），作為倉(cāng)房繼續(xù)使用，也就是說(shuō)，彩鋼房不是全部無(wú)償?shù)?。所以，安置工作比較有序。

到2014年1月，還有縣里臨時(shí)聘用的四五百人，在災(zāi)區(qū)巡邏，每月2500元，主要任務(wù)是告訴住在彩鋼房里的群眾防止煤氣中毒。板房的溫度在20℃左右，每戶都安有一氧化碳報(bào)警器。

前郭縣還要求縣直副科級(jí)以上干部，大年三十上午帶著食物到災(zāi)區(qū)去，和包戶吃頓年飯，貼對(duì)聯(lián)，下午4點(diǎn)前離開(kāi)，晚上讓人家自己過(guò)年。

在前郭縣腰英吐村我們看到，家家彩鋼房上都插著國(guó)旗。

當(dāng)?shù)卣呢?zé)任意識(shí)很強(qiáng)，以人為本、生命至上，目標(biāo)就是不死人。震后采取的幾個(gè)措施，在11月23日5.8級(jí)地震時(shí)再次得到檢驗(yàn)，證明是得當(dāng)?shù)?。?000元安置疏散、拆除危房、干部包戶、彩鋼房安置等，避免了人員的再次傷亡。如果5.8級(jí)地震不來(lái)，是不是有些防范過(guò)度呢？不是！因?yàn)橐皩幙蓚涠徽?，不能震而不備或備而不足”。為了避免浪費(fèi)、使安置房得到充分利用的政策也是合適的，群眾也接受。

震后安置房

安置房?jī)?nèi)的鍋灶

彩鋼房?jī)?nèi)

前郭縣副縣長(zhǎng)張玉萍說(shuō)：抗震救災(zāi)，松原市委提出五心工作法，即責(zé)任心、同情心、耐心、愛(ài)心和心連心。前郭縣也是旅游縣、生態(tài)縣，縣領(lǐng)導(dǎo)表示要建個(gè)地震博物館，既做科普教育，也為當(dāng)?shù)芈糜巫鲐暙I(xiàn)。

1月22日，我們從松原市向西北方向走，去前郭縣的查花干鎮(zhèn)，考察震害。那里是松原地震震中，烈度達(dá)到Ⅶ度。

震區(qū)屬松遼平原，西部連接著科爾沁草原。從松原到查花干鎮(zhèn)，路上地廣人稀，大雪覆蓋著原野，白茫茫地看不到邊際。雪后的空氣十分清新，路兩邊沒(méi)有村莊、沒(méi)有人煙，有些零星的樹(shù)木，漫天皆白。

在考察腰英吐村時(shí)，見(jiàn)到查花干鎮(zhèn)的書(shū)記王雷。

王雷說(shuō)，這個(gè)村子有6個(gè)自然屯，4000多人，1096戶，70%的人都轉(zhuǎn)移了。蓋了606幢彩鋼房，能容納1700多人。最近，投親靠友的群眾已經(jīng)有回來(lái)的，尤其是投靠親戚的回來(lái)得多。都說(shuō)親戚待人太熱情，越好越住不踏實(shí)，回來(lái)后，用發(fā)的補(bǔ)助搭建彩鋼房，還有的是因?yàn)樵诔抢镒〔粦T。

來(lái)到高景奎家看到，24平米的彩鋼房里，有灶臺(tái)、有火炕，屋頂掛起國(guó)旗，屋里挺暖和，灶前趴著條狗。冬天的陽(yáng)光照進(jìn)房子里，很亮堂。譚忠寶家，有位80多歲老太太，坐在里屋的炕上?？斓酱汗?jié)了，我們給幾家送去過(guò)年的紅包，提前拜年。

我們還考察了冬英吐屯，全屯有200多戶，轉(zhuǎn)移了130戶。一幢幢的彩鋼安置房，散落在農(nóng)家院子里，院里還堆著玉米秸。安置房雖然緊湊、擁擠，但因只是臨時(shí)安置，大家都能理解，況且天氣暖和后就要開(kāi)始恢復(fù)重建，這些安置房大都會(huì)留下，也不浪費(fèi)。

考察松原地震后的安置措施，覺(jué)得一些做法很有意義。首先，這是在東北少震弱震地區(qū)發(fā)生的中強(qiáng)地震，東北地區(qū)很少發(fā)生這種強(qiáng)度的淺源地震，所以缺少工作經(jīng)驗(yàn)。這次松原震群后采取的措施，為東北地區(qū)今后處置突發(fā)地震事件提供了很有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

前郭縣副縣長(zhǎng)張玉香和查干花鎮(zhèn)書(shū)記王雷

Ⅶ度震害

其次，群眾過(guò)渡安置采取自愿選擇：轉(zhuǎn)移或留下。政府鼓勵(lì)受災(zāi)群眾暫時(shí)投親靠友過(guò)冬，如果選擇留下，也有適合的安置措施。這個(gè)措施的實(shí)施，使得人心穩(wěn)定。這種讓群眾選擇的方式，顯然較單一方式要好得多。不僅在東北，也值得其他各地震高活動(dòng)區(qū)的省市在相似環(huán)境下借鑒。

第三，如何避免臨時(shí)安置房浪費(fèi)的做法，也值得認(rèn)真總結(jié)并提供其他地區(qū)參考。在2008年汶川地震、2010年玉樹(shù)地震乃至2013年的蘆山地震等震后臨時(shí)安置中，都存在浪費(fèi)現(xiàn)象。特別是汶川地震，由于規(guī)模大、災(zāi)害嚴(yán)重，使得政府為了群眾需要“不惜代價(jià)”。這種愿望雖好，但對(duì)救災(zāi)工作應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和從實(shí)際出發(fā)的要求沒(méi)有足夠的重視。這次松原地震的彩鋼房，既滿足冬天臨時(shí)安置需要，又嚴(yán)格限制面積和供給標(biāo)準(zhǔn)，避免了浪費(fèi)。由于考慮到震后轉(zhuǎn)為農(nóng)民的倉(cāng)房，而且要折價(jià)賣給農(nóng)民，不是無(wú)償?shù)?，也是既保證了安置需要，又避免了臨時(shí)安置完成后的丟棄浪費(fèi)。

另外，政府組織人員在安置點(diǎn)巡邏，預(yù)防冬天煤氣中毒，安置房配一氧化碳報(bào)警器等等措施，都很符合實(shí)際需要。

從松原現(xiàn)場(chǎng)去四平的路上，感受很多，特別是以上幾點(diǎn)，印象深刻。松原地震因沒(méi)有人員死亡，政府又從容應(yīng)對(duì)，措施及時(shí)，政策得當(dāng)，干部下戶，逐一落實(shí)，地震應(yīng)急反應(yīng)各項(xiàng)工作比較成功、有效。

此時(shí)，眺望公路兩側(cè)，依然是皚皚白雪，望不到邊，松遼平原廣袤的雪原在陽(yáng)光下顯得明亮耀眼。天很藍(lán)，松原震區(qū)臨時(shí)安置的藍(lán)色的彩鋼房頂上，正飄散著裊裊炊煙。