王毅／文

1964年的1月27日，中法兩國決定建立外交關(guān)系，法國成為西方大國中第一個同中華人民共和國建交的國家。50年來，兩國關(guān)系經(jīng)歷了各種風雨的考驗，正步入“五十知天命之年”，向著構(gòu)建更加牢固的新型大國關(guān)系邁進。

戰(zhàn)略共識：維系中法關(guān)系的基石

中法兩國相隔萬里，在社會政治制度、人文、價值觀念、宗教等方面存在許多差異，也有許多相似之處：都擁有悠久歷史、燦爛的文化、光榮的過去和對未來的夢想，都富有創(chuàng)造性和藝術(shù)天才，兩國的美食享譽全球。

從歷史到今天，促使中法關(guān)系發(fā)展到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并對國際關(guān)系產(chǎn)生重大和深遠影響，不單單是雙方歷史文化交往的積淀，更重要的是兩國不存在根本的利害沖突，在戰(zhàn)略共識上擁有的相互對應(yīng)、相互呼應(yīng)的共同語言：兩國都奉行獨立自主的外交政策，都是聯(lián)合國安理會常任理事國、中等核國家；都需要一個安全穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境；都提倡未來世界格局發(fā)展的多極化與多樣性；都在發(fā)展與美國關(guān)系的同時反對美國的霸權(quán)主義；都在尋求與自己利益最大化相配的現(xiàn)有或潛在的戰(zhàn)略伙伴；都主張以“綜合治理”（法國）、“和平發(fā)展”（中國）來確保和平環(huán)境與安全，都以發(fā)展經(jīng)濟而非軍事實現(xiàn)聯(lián)合（歐盟）與統(tǒng)一（中國）。用法國前總統(tǒng)德斯坦的話來說，就是中法之間“共同性的東西是基本的。在許多情況下，兩國做出同樣的反應(yīng)，尋求同樣的解決辦法，而且通過不同的途徑得出同樣的結(jié)論”。[1]這些共性和特性，無論過去還是現(xiàn)在，都在兩國關(guān)系中發(fā)揮重要作用。

首先，兩國彼此在歷史文化，以及政治上心存好感超越了制度差異。早在17、18世紀，法國掀起“中國熱”，東方文明影響了大批法國哲學家和思想家。孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭、狄德羅這些法國啟蒙運動的領(lǐng)袖，從中國的歷史和現(xiàn)實中探索可供法國借鑒和引以為戒的東西。伏爾泰曾自詡為中國儒教祖師爺孔子的“孔門弟子”，他在近80部作品、200封書信中提到過中國，反駁了歐洲中心論。19世紀末20世紀初，中國先進知識分子對法國資產(chǎn)階級大革命進行了深入研究，李大釗在他的《法俄革命之比較觀》中贊揚法國大革命“豈惟法人，19世紀全世界之文明如政治或社會之組織等，罔不胚胎于法蘭西革命血潮之中”。[2]1919年“五四運動”爆發(fā)后，周恩來、鄧小平、陳毅、聶榮臻等一大批有為青年到法國勤工儉學，接受了馬列主義，建立起革命組織——旅歐共產(chǎn)主義組織。

1949年新中國成立后，中法兩國政治制度不同，但沒有妨礙兩國在政治價值上的趨同性。冷戰(zhàn)時期，中法兩國看重的是政治戰(zhàn)略。法國認為，中國是正在興起的多極世界的一極，是個潛在的大國，法國期望借重中國提高其同美蘇打交道的地位。在中國看來，法國是西方具有重要影響力的國家，在反對霸權(quán)主義、維護世界和平的斗爭中，中國需要同法國密切配合、相互支持。兩國不滿美蘇對東西方陣營的操縱與控制，在各自所屬的陣營內(nèi)“大鬧天宮”，成了兩個“孫行者”。

其次，兩國奉行相似的獨立自主對外政策。獨立自主的外交政策是中法兩國的立國之本，兩國歷屆領(lǐng)導人始終堅持和發(fā)展了獨立自主的外交政策。1981年法國左派結(jié)束右翼統(tǒng)治上臺執(zhí)政，但密特朗明確表示，“我的政策繼承了戴高樂將軍的政策”。[3]薩科齊宣示“法國要發(fā)揮大國作用，就必須對所有重大地區(qū)和國際問題上提出獨特的解決辦法”。[4]現(xiàn)任奧朗德執(zhí)政后，對美國、德國等傳統(tǒng)盟友由過于倚重轉(zhuǎn)為保持相對的“獨立性”。奧表示要繼續(xù)保持世界級的大國，外交的獨立性“才使法國在世界變得珍貴”。[5]而中共十八大報告重申堅定奉行獨立自主的和平外交政策，以一個世界體系中負責任的成員積極參與世界事務(wù)的處理，謀求建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

第三，兩國擁有相同的夢想：建立多極化、多樣化的世界。長期以來，中法兩國在國際格局及世界體系的建設(shè)方面，擁有共同的夢想，就是反對霸權(quán)主義和單極世界，推動世界多極化、多樣化的發(fā)展。1997年兩國決定建立全面伙伴關(guān)系，在發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確承諾要“加強多極化”。認為，“當今世界處于深刻的變動之中，正在從原有的兩極體制向多極化過渡”，中法兩國“作為聯(lián)合國安理會常任理事國，對國際事務(wù)負有特殊責任，不斷發(fā)展的中國和聯(lián)合的歐洲將在新的多極格局中發(fā)揮重要作用”。中法成為世界多極化的主要倡導者。在兩國的努力下，國際上主張和支持多極化的力量不斷壯大。

第四，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷升級和強化。2004年中法在兩國建交40周年之際，決定將全面伙伴關(guān)系升格為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此后，無論國際形勢風云變幻和各自國內(nèi)政局如何變遷，兩國領(lǐng)導人能夠始終著眼世界全局，從戰(zhàn)略高度看待和處理兩國關(guān)系。

建交以來，兩國關(guān)系曾出現(xiàn)兩次重大波折，但每次都化“?！睘椤皺C”，關(guān)系得到進一步深化和提高。第一次是在中國發(fā)生“1989年政治風波”后，社會黨政府大搞“人權(quán)外交”，在人權(quán)、涉藏、售臺武器等問題上對中國施壓，致使兩國關(guān)系出現(xiàn)倒退。1994年1月兩國發(fā)表聯(lián)合公報，法國政府承諾今后不批準法國企業(yè)參與武裝臺灣。在解決了售臺武器之后，兩國關(guān)系得到迅速改善。第二次發(fā)生在2008年，前總統(tǒng)薩科齊將西藏問題與出席奧運會開幕式掛鉤，并在年底會見達賴，致使中法關(guān)系再次面臨嚴重困難。2009年4月中法發(fā)表新聞公報，法國重申堅持一個中國政策，拒絕支持任何形式的“西藏獨立”。[6]此后兩國關(guān)系迅速升溫得到改善，2010年胡錦濤主席訪法期間，兩國決定建立互信互利、成熟穩(wěn)定、面向全球的新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國在國際領(lǐng)域和戰(zhàn)略層面保持協(xié)調(diào)合作，在國際治理體系改革、氣候變化、環(huán)境保護、打擊非法移民、應(yīng)對歐債危機、朝核、伊核、中東局勢、非洲、反海盜等許多重大國際問題上密切協(xié)調(diào)、緊密配合，致力于推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。中法戰(zhàn)略關(guān)系超越了意識形態(tài)和社會制度，成為中國與不同社會制度國家開展合作的一個典范。

面向未來：

構(gòu)建新型大國關(guān)系

近年來，中國快速崛起，影響力不斷提升，而法國卻在金融危機、歐債危機的沖擊下，經(jīng)濟、社會出現(xiàn)重重困難，保護主義勢力抬頭。法國在積極發(fā)展對華關(guān)系的同時，對中國崛起的疑慮增加，對中國的經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易政策、中非合作、氣候環(huán)境、中東政策等問題批評有加。法國貿(mào)易保護主義增強，對中國進行制約和規(guī)范的聲音加大，致使決策層對華政策穩(wěn)定性有所下降，搖擺性、兩面性增強，中法利益的沖突點增多。2013年4月奧朗德剛剛結(jié)束訪華后不久，即在歐盟內(nèi)逆勢而動，成為歐盟少數(shù)幾個支持對中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”調(diào)查的國家之一。在新形勢、新挑戰(zhàn)面前，中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系如何進一步鞏固和發(fā)展，值得深入思考。

第一，應(yīng)當看到，作為聯(lián)結(jié)兩國關(guān)系的“粘合劑”——戰(zhàn)略共識和共同追求，并沒有因為形勢的變化而發(fā)生根本改變。兩國關(guān)系在內(nèi)部調(diào)整和歷史機遇面前進入一個新起點，雙方都對戰(zhàn)略、政治、外交、經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化等各方面的合作提出了更高的要求和期待。中國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，進一步鞏固和發(fā)展對外關(guān)系是統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，營造健康穩(wěn)定的外部環(huán)境，維護和延長戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略重點。法國對中國在國際、地區(qū)熱點、多邊外交、經(jīng)貿(mào)合作等需求和借重呈上升趨勢，加強對華戰(zhàn)略借重與合作始終是法國對華政策的主流。

2013年4月奧朗德對中國進行了首次國事訪問，他也是中國新一屆集體領(lǐng)導執(zhí)政后接待的首位西方大國元首。同年12月，法國總理埃羅又訪問中國，開創(chuàng)了一個西方大國的國家元首和政府首腦年內(nèi)訪華的先例。奧朗德還邀請習近平主席于2014年春天在兩國隆重慶祝建交50周年之際對法國進行國事訪問，足見雙方新領(lǐng)導人對中法關(guān)系的重視程度。如同2013年4月兩國發(fā)表的《中法聯(lián)合新聞公報》中所述，“中法關(guān)系至關(guān)重要，是兩個不同社會制度和文化傳統(tǒng)國家間和平共處、互利合作、共同發(fā)展的典范”。[7]在中法領(lǐng)導人的“頂層設(shè)計”中，明確了戰(zhàn)略伙伴的內(nèi)涵與方向，強調(diào)雙方戰(zhàn)略關(guān)系優(yōu)先的性質(zhì)。中法作為不同政治制度的大國和發(fā)達國家、新興國家的代表，在雙方擁有較多共同語言的基礎(chǔ)上，今后將在國際體系和秩序方面共同探討多極化進程、多樣化發(fā)展，共同推進國際政治和經(jīng)濟金融體系的改革，并就各自關(guān)切的國際和地區(qū)熱點問題進行磋商。

第二，雙方正在探尋建立具有時代特征、面向未來的新型大國關(guān)系。在時代變革面前，中法關(guān)系需要不斷鞏固、加強雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的政治、經(jīng)濟、社會、文化和民意基礎(chǔ)，挖掘兩國各方面交流的新領(lǐng)域、新亮點。中法新型大國關(guān)系應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一是尊重彼此重大和戰(zhàn)略利益。中法需超越意識形態(tài)和社會制度的差異，維系和強化歷史延續(xù)傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，強調(diào)不同制度間的共性與共同利益，尊重對方的戰(zhàn)略利益和核心利益，冷靜、客觀、理性地處理好各種敏感問題。中方應(yīng)對法方在非洲、中東的安全關(guān)切予以重視，法方也應(yīng)對中方在周邊如東海、南海問題上的政策給予理解支持。通過對話合作尋求互利共贏，避免局部競爭和摩擦對兩國整體利益造成傷害。2013年年中奧朗德對中國企業(yè)家代表團表示，在中歐、中法光伏產(chǎn)品和葡萄酒爭端問題上，法方支持通過談判，在緩和的氣氛中加以解決。近期中國首次向馬里派出維和行動的安全部隊，參與由法軍指揮的聯(lián)合國馬里穩(wěn)定團，開啟了中法兩國在非洲合作的新模式。

二是加強在多邊及全球治理領(lǐng)域的溝通與合作。中法應(yīng)抓住有利時機，在國際體系和秩序方面共同探討“中國夢”、“法國夢”與多極化的關(guān)系，在國際體系和秩序方面共同推進多極化進程、多樣化發(fā)展，推進國際政治和經(jīng)濟金融體系的改革和全球治理，并就雙方關(guān)切的國際和地區(qū)熱點問題保持定期磋商，充實中法戰(zhàn)略對話機制和中法高級別財經(jīng)對話機制，推動中法戰(zhàn)略關(guān)系更具全局性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是在互利共贏基礎(chǔ)上加強務(wù)實合作。當前中法都處于深化改革、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中國實施擴大內(nèi)需、增加進口及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，奧朗德提出“外交為經(jīng)濟服務(wù)”的“經(jīng)濟外交”戰(zhàn)略。在奧訪華期間，中方給予法方“經(jīng)濟外交”積極回應(yīng)，簽署了關(guān)于科技創(chuàng)新、環(huán)保、城市可持續(xù)發(fā)展、文化、旅游、核能、電力、航空、金融保險、食品和食品安全等領(lǐng)域十余項合作文件，其中有中方訂購60架空客飛機的意向協(xié)議，在先進反應(yīng)堆研發(fā)、核燃料及經(jīng)驗共享、核電站運維及性能提升等方面加強長期合作協(xié)議。在傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，兩國具有扎實基礎(chǔ)。兩國民用核能、航空、高鐵、汽車等領(lǐng)域上的合作少則十幾年，最長達30年（核能）之久。法國的奢侈品和葡萄酒深受中國民眾喜愛。在新合作領(lǐng)域，兩國具備較強的“互補性”。法國在食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域起步早、技術(shù)新，恰恰彌補了中國在這些領(lǐng)域發(fā)展的不足；中國外匯儲備充足，積極推行對外投資和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，正好能滿足法國和歐洲應(yīng)對主權(quán)債務(wù)困難、吸引投資、增加就業(yè)的燃眉之急。近日中廣核集團將與法國電力公司合作，在英格蘭西南部的欣克利角核電站建設(shè)項目即將啟動，此舉將成為兩國在第三國開展合作的新亮點。

目前，法國是中國在歐盟的第四大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2012年，中法雙邊貿(mào)易額510.2億美元，2013年1—9月，中法雙邊貿(mào)易額371.4億美元。法國在華投資主要集中在能源、汽車、化工、輕工、食品等領(lǐng)域，大部分為生產(chǎn)性企業(yè)。截至2013年8月底，法國在華投資項目4577個，實際投資金額127.7億美元。2013年1—8月，法國在華實際投資6億歐元，同比增長33.3%。迄今，中國在法國設(shè)立非金融類企業(yè)166家，投資存量38億美元。2012年中國在法留學生達3.5萬，法國在華留學生 8000人；法國是中國游客的首選國之一，2012年中國赴法游客超過140萬。

2014年中法將迎來兩國建交50周年，同時又是中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年。中法將開啟承前啟后、繼往開來的新時期，通過實現(xiàn)領(lǐng)導人的高層互訪，以及官方、民間各界舉辦的各種系列和多層次交流活動，將會積極推進中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，迎來中法戰(zhàn)略合作的新階段。

（作者系中國國際問題研究所全球治理研究中心主任，前駐法國使館政務(wù)參贊）

（責任編輯：劉娟娟）

[1] 張錫昌，周劍卿.戰(zhàn)后法國外交史（1944-1992）[M].北京：世界知識出版社，1993：396.

[2] 李大釗文集[M].北京：人民出版社，1959：101.

[3] 同《問題》周刊的談話，1986年11月10日。

[4] 薩科齊在法國第15屆駐外使節(jié)會議上講話，2007年8月27日，法國總統(tǒng)府網(wǎng)站.

[5] 奧朗德2012年8月27日，在第20屆法國使節(jié)會議上的講話，http：//www.elysee.fr/president/les-actualites/discours/2012/discours-de-m-le-president-de-la-republique.13809.html

[6] 中法新聞公報（全文）[EB/OL] .（2009-04-01）.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/01/content_11114363.htm

[7] 中法聯(lián)合新聞公報——共建和平、民主、繁榮、進步的世界（全文）[EB/OL].（2013-04-25）.http：//www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1035376.shtml