胡遲

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是打造中國經(jīng)濟升級版的基礎(chǔ)性內(nèi)容?！笆濉币詠?，我國制造業(yè)在遭遇“內(nèi)憂外患”及上下游“兩頭受壓”的逆勢局面中，著力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。基于有關(guān)數(shù)據(jù)的研究表明：轉(zhuǎn)型升級業(yè)已取得階段性成效，制造業(yè)持續(xù)向價值鏈高端延伸。我國作為全球制造業(yè)中心的吸引力依然強大，但總體而言，轉(zhuǎn)型升級仍然處于“爬坡過坎”的量變積累階段，且由于經(jīng)濟放緩、成本上升及國內(nèi)外市場風(fēng)險與技術(shù)不確定性所帶來的巨大阻力使得轉(zhuǎn)型升級的進程異常艱難。金融危機之后，在第三次工業(yè)革命的推動下，全球制造業(yè)正處于新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。我國制造業(yè)必須抓住前所未有的機遇，找準新的歷史定位，進行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念與組織結(jié)構(gòu)的治理整合，不斷提升核心競爭力，最終實現(xiàn)由低成本要素優(yōu)勢向技術(shù)與品牌優(yōu)勢的質(zhì)變。

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最新成效

“十二五”以來，我國制造業(yè)一直著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力緩解外需萎縮和經(jīng)濟下行的不利影響，按照“十二五”規(guī)劃的目標，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不斷取得新的成效。全球知名會計師事務(wù)所畢馬威于2013年6月發(fā)布的最新全球制造業(yè)報告——《2013年全球制造業(yè)展望》指出，中國本地制造產(chǎn)業(yè)一直在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化，并持續(xù)向價值鏈高端延伸及保護環(huán)境。中國政府繼續(xù)為投資高端設(shè)備制造、高科技及高能源效益產(chǎn)品，以及新物料行業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。該報告還指出，作為全球最具活力的經(jīng)濟體，中國仍是一個甚具成本效益的制造基地，仍吸引著全球的制造企業(yè)。從全國看，轉(zhuǎn)型升級的最新進展體現(xiàn)在以下方面：

1.制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善

從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整正在積極推進。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，戰(zhàn)略性新興工業(yè)發(fā)展速度進一步加快，工業(yè)生產(chǎn)的科技含量在逐步提高。2012年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長12.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速2.2個百分點，而六大高耗能行業(yè)增速9.5%，低于規(guī)模以上工業(yè)增速0.5個百分點，統(tǒng)計顯示，2010、2011年，高耗能行業(yè)的投資增速與前些年相比已經(jīng)明顯回落，僅為14.7%和18.3%。在國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持和促進下，2004—2011年裝備制造業(yè)投資年均增速均超過30%。2013年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上半年的增速達到11.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速2.3個百分點。另外，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能與新能源汽車等規(guī)劃發(fā)布實施。制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)兼并重組活動日趨活躍，單位工業(yè)增加值能耗下降7.29%，超過工信部設(shè)定的5.0%預(yù)期目標2.29個百分點。

2.信息化的提升作用進一步增強

工信部提供的資料顯示，信息化和工業(yè)化深度融合扎實推進。國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》。信息技術(shù)在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新不斷深化。兩化融合深度行活動廣受關(guān)注，兩化融合試驗區(qū)工作深入推進，工業(yè)企業(yè)兩化融合評估規(guī)范基本形成，示范企業(yè)評定、18個行業(yè)水平評估及區(qū)域水平評估有序開展，90個兩化融合重點項目順利推進。以兩化深度融合為特征的一批國家級新型工業(yè)化示范基地加快建設(shè)，成效明顯。根據(jù)35個重點行業(yè)大中型企業(yè)兩化融合評估數(shù)據(jù)，當前處于起步建設(shè)、單項覆蓋、集成提升、創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例分別為：31%、37%、22%和10%。2013年以來，以智能設(shè)計、智能制造、智能運營、智能管理、智能決策和智能產(chǎn)品為主要特征的智能工業(yè)初步發(fā)展。3D打印技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進程加快。

3.服務(wù)業(yè)的貢獻明顯提高

2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為44.6%，比上年提高1.2個百分點。2013年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)無論是總量、增速，還是投資規(guī)模、增速均超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個百分點，所占GDP比重比上半年又提高0.2個百分點，最新占比為45.49%。工信部的資料顯示，近年來現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用信息技術(shù)加快自身現(xiàn)代化，工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速壯大，信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包等服務(wù)越來越專業(yè)化。2013年1-4月，信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運營服務(wù)收入增速分別達27.8%和28.3%。顯然，這是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極進展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻不斷提高。

4.研發(fā)支出穩(wěn)步增加

近年來，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出逐年增加。2010、2011、2012年，研發(fā)支出、研發(fā)支出增長率與占GDP比重分別為6980、8687、10240億元；20.3%、21.9%、17.9%；1.75%、1.83%、1.97%。目前，我國研發(fā)投入占GDP比重已達到了中等發(fā)達國家水平。東部沿海省份和地區(qū)的研發(fā)比重更高。例如，2012年，廣東省年研發(fā)投入占GDP比重為2.1%，深圳的投入比重高達3.81%，約是全國平均值的兩倍，為全國領(lǐng)先水平。

從企業(yè)層面看，根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會的最新統(tǒng)計，以我國制造業(yè)的精華部分——中國制造業(yè)企業(yè)500強為例，2013中國制造業(yè)企業(yè)500強中，有472家填報了研發(fā)投入數(shù)據(jù)，共投入研發(fā)費用總額為4273.6億元，比上年的3922.4億元提高了8.95%；平均研發(fā)費用為9.1億元，比上年增長了8.33%；平均研發(fā)強度為1.87%，與上年持平，保持穩(wěn)定。有449家企業(yè)填報了專利情況，共擁有專利27.8萬項，比上年（441家）的22.4萬項增加了24.11%；其中發(fā)明專利7.5萬項，比上年的6.2萬項增加了20.97%，占全部擁有專利數(shù)量的26.98%。

二、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的對策

李克強總理在去年人大履新后，首次明確提出了“打造中國經(jīng)濟升級版”的戰(zhàn)略思維與構(gòu)想。打造中國經(jīng)濟升級版，是中國經(jīng)濟的系統(tǒng)性、整體性提升，是根本性變革。毫無疑問，推動工業(yè)化、信息化高度融合、加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級速度、提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位置與競爭力，是打造中國經(jīng)濟升級版極為重要的內(nèi)容。金融危機之后，全球制造業(yè)正在進行新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國制造業(yè)必須制定更加明智的發(fā)展戰(zhàn)略，有效進行產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)價值觀和組織結(jié)構(gòu)的治理整合，不得提高核心競爭力，在產(chǎn)業(yè)競爭制高點上拓寬新的視野，在產(chǎn)業(yè)體系上完成從工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)體系向中后期的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由低成本的要素優(yōu)勢向技術(shù)與品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)由“制造大國”向“制造強國”的質(zhì)變。

（一） 建立市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級模式

黨的十八大報告提出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”毫無疑問，該論斷同樣適用于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗與我國經(jīng)濟、體制的實際情況相結(jié)合，選擇市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)升級模式會有效地推進我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。無論是是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩調(diào)節(jié)，還是發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用，同時伴之以政府的調(diào)控與引導(dǎo)。以此標準衡量，我國政府前一段時期在調(diào)節(jié)過剩產(chǎn)能與推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些“過激”做法應(yīng)當予以調(diào)整。對政府而言，應(yīng)當運用適宜的宏觀調(diào)控政策取得“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的協(xié)調(diào)推進，更好地為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“保駕護航”。一方面，“穩(wěn)增長”能夠確保結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)、有序地進行，另一方面，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也能夠帶來新的投資機會與消費需求，減小經(jīng)濟增長硬著陸的風(fēng)險，更好地保證經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二） 推行適合制造業(yè)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略

當前，我國制造業(yè)應(yīng)當順應(yīng)“第三次工業(yè)革命”的新趨勢，推行適合制造業(yè)發(fā)展最新趨勢的戰(zhàn)略，力爭建立起高起點的新興制造業(yè)，以在全球競爭中占有一席之地。

一是從“平推式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“立體式”發(fā)展，目前，我國工業(yè)化已經(jīng)進入中后期。包括制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須從過去“平推式”工業(yè)化轉(zhuǎn)向“立體式”工業(yè)化，也就是指各個領(lǐng)域向著綠色化、精致化、高端化的產(chǎn)業(yè)制高點攀登，形成各產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展的差異化競爭態(tài)勢，從單純追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)在平等競爭中實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。政府經(jīng)濟政策應(yīng)逐漸從傾向于給優(yōu)惠待遇，轉(zhuǎn)向營造公平競爭的秩序和政策環(huán)境。

二是構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度平臺，我國制造業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建能持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。從微觀層面看，解決核心技術(shù)的問題，必須發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，將分散于產(chǎn)業(yè)鏈各價值環(huán)節(jié)的資源積聚起來，實現(xiàn)重點突破。從宏觀層面看，應(yīng)當根據(jù)我國制造業(yè)長遠發(fā)展需要，制定相關(guān)的法律體系，在促進投資、創(chuàng)新和進出口發(fā)展等方面給予明確保證和激勵；同時，針對不同的制造行業(yè)和地區(qū)，制定有效的差異化產(chǎn)業(yè)政策、財稅和金融政策。

三是培育我國制造業(yè)的跨國公司，未來我國政府一方面要從法律、政策等方面來引導(dǎo)和支持國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)之間的兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢資源組合，有效擴大規(guī)模和提升核心競爭力；另一方面，清醒把握世界形勢，以國家力量為后盾，充分利用外交手段，幫助我國制造業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，進行海外投資和市場擴展，在國際競爭中不斷壯大自己。

（三） 提升供應(yīng)鏈、生產(chǎn)與營銷流程的效率

當前，我國制造業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟全球化、市場一體化與“第三次工業(yè)革命”新形勢下制造業(yè)競爭要素、流程的變遷及發(fā)展趨勢，采用適合制造業(yè)未來發(fā)展的理念、方法與工具。

一是實施供應(yīng)鏈一體化，供應(yīng)鏈關(guān)系一體化的過程就是企業(yè)協(xié)同競爭的過程。在經(jīng)濟全球化、市場一體化發(fā)展的大趨勢下，任何企業(yè)都不可能獨立完成一個產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售過程，而不需要與其他企業(yè)進行合作。一體化的企業(yè)供應(yīng)鏈體系能給企業(yè)帶來強大的市場競爭力，規(guī)模越大的企業(yè)，越面臨改造其供應(yīng)鏈關(guān)系的任務(wù)。對于處于全球化時代的中國企業(yè)來說，有效實施供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略是新形勢下競爭戰(zhàn)略的最重要課題。

二是推行精益化生產(chǎn)，通過推行精益生產(chǎn)并對人事組織進行組織扁平化改革，可以減少非直接生產(chǎn)人員，去掉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中一切無用的東西，每個工人及其崗位的安排原則是必須增值，撤除一切不增值的崗位；并通過推行精益化生產(chǎn)進行生產(chǎn)均衡化、同步化，實現(xiàn)零庫存與柔性生產(chǎn)；推行全生產(chǎn)過程（包括整個供應(yīng)鏈）的質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)零浪費；最終實現(xiàn)拉動式準時化生產(chǎn)方式，以最優(yōu)品質(zhì)、最低成本和最高效率對市場需求作出最迅速的反應(yīng)。

三是實行營銷扁平化，營銷扁平化是優(yōu)化銷售環(huán)節(jié)的最佳選擇。從生產(chǎn)廠家來說，這種扁平化的合作模式使生產(chǎn)廠家可以跳過代理商、經(jīng)銷商直接與商家合作，從而壓縮了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，可以將更多的費用用于終端促銷，極大地提高了產(chǎn)品市場競爭力。更重要的，營銷扁平化是一種與顧客建設(shè)新型聯(lián)系以捕捉商業(yè)機會的方式。

（四） 有效調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩

2012年中央經(jīng)濟工作會議提出，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。2013年10月，國務(wù)院最新發(fā)布的《指導(dǎo)意見》對五大行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩制定了新的目標和要求，同時提出了包括財稅、價格、金融、土地、環(huán)保、職工安置等一系列政策措施，以期用五年的時間徹底解決五大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。毫無疑問，產(chǎn)能過剩問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中“繞不過去的坎”，化解產(chǎn)能過剩必須毫不動搖地一直堅持下去。鑒于前期的經(jīng)驗與教訓(xùn)，政策的制定必須既充分考慮現(xiàn)階段的體制特點與經(jīng)濟環(huán)境，又前瞻未來的體制改革目標，從而提升政策的針對性與有效性。

一是提升組合政策的有效性，發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門一直采取“組合政策”來加快淘汰落后產(chǎn)能進度。從前期治理產(chǎn)能過剩的實踐看，組合政策的有效性還有待于提升。首先，資源性產(chǎn)品價格改革的步伐還應(yīng)當加快，這樣能夠有助于約束政府及企業(yè)的投資沖動，也有助于從體制機制的源頭抑制產(chǎn)能過剩的發(fā)生。其次，要加大執(zhí)行監(jiān)管的力度，切不可姑息手軟，同時增強各項政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)，共同發(fā)力。最后，在目前體制環(huán)境下，強調(diào)行政問責(zé)制的使用。鑒于現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩在很大程度上是政府權(quán)力干預(yù)市場運行所致，因而，行政力量造成的問題現(xiàn)階段還只能用行政的辦法來應(yīng)對。

二是企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，對于抑制產(chǎn)能過剩，企業(yè)也是責(zé)無旁貸。企業(yè)應(yīng)當積極行動起來，在充分掌握市場行情的情況下，做到理性決策。在目前產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)尤其應(yīng)當以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變競爭模式來應(yīng)對市場的變化。

（五） 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2012年7月，國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)劃》分6個部分對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展進行了規(guī)劃。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展必須借鑒、吸取前期光伏產(chǎn)業(yè)成長的經(jīng)驗與教訓(xùn)，以全新的思路和機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加大技術(shù)研發(fā)的投入，目前我國與發(fā)達國家大致處于同一起跑線。因此，我國需要加大技術(shù)研發(fā)的投入，加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新實力。建設(shè)若干具有國際先進水平的創(chuàng)新平臺，不斷加強資源整合，著力突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，促進高等院校、科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。在資金支持上，單純依靠銀行貸款是不夠的，還需要大量民間資本的參與。

二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的承接、相互影響的關(guān)系。從國家的總體經(jīng)濟布局看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺一不可。為此，要把握新舊產(chǎn)業(yè)的更替發(fā)展規(guī)律，尋求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。從成長路徑上看，要沿著改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)等3個方向，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立以需求為導(dǎo)向、以市場為龍頭、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。

三是選擇符合比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑，不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)應(yīng)該立足于本企業(yè)、行業(yè)的實際情況，選擇符合自身比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑。為了最大限度地回避風(fēng)險，對企業(yè)而言，選擇“戰(zhàn)略聯(lián)盟”方式很可能是更為穩(wěn)妥的發(fā)展道路。企業(yè)可采取與相關(guān)企業(yè)進行戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資、合作等方式籌措發(fā)展資金，推動自身發(fā)展；也可與已經(jīng)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共同創(chuàng)造條件開發(fā)業(yè)務(wù)項目，不僅可以解決企業(yè)的資金、人才及技術(shù)難題，還能夠促進企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進聯(lián)盟中各方的共同發(fā)展。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）