編者的話

為了幫助廣大企業(yè)了解自貿(mào)區(qū)的性質(zhì)、政策、法規(guī)、運(yùn)行等知識(shí)，本刊開(kāi)設(shè)了“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)60題”專欄，供企業(yè)借鑒、參考。

1.什么是負(fù)面清單？

負(fù)面清單實(shí)際上指的是一種對(duì)外資許諾開(kāi)放的反向方式。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于負(fù)面清單中列明的限制和禁止外資投資的行業(yè)和業(yè)務(wù)，是不給予外資以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的；對(duì)于未列入負(fù)面清單的行業(yè)和業(yè)務(wù)，則內(nèi)外資一視同仁，即便同樣都要經(jīng)過(guò)特殊審批程序（如醫(yī)療、金融等特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)）。

這與WTO的《服務(wù)貿(mào)易》總協(xié)定（GATS）的“正面清單”是相對(duì)應(yīng)的概念，GATS僅要求成員方列明承諾對(duì)外開(kāi)放的部門，而未列出的則被認(rèn)為是不做開(kāi)放承諾的，也即不給予外資以國(guó)民待遇。美國(guó)與加拿大對(duì)外簽訂的雙邊投資協(xié)定、日本締結(jié)的雙邊投資協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定、TPP等都包含聊負(fù)面清單要求。

負(fù)面清單管理的特點(diǎn)是：

（1）取消所有一般性的外資審批流程。

（2）在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，除負(fù)面清單禁止或限制的領(lǐng)域，其他領(lǐng)域一律與國(guó)民同等待遇。

（3）如若嚴(yán)格遵守負(fù)面清單，不存在投資項(xiàng)目被否定而造成的前期投入損失風(fēng)險(xiǎn)。

（4）登記備案不做實(shí)質(zhì)性審查，不存在標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題。

（5）減少多頭管理。正面清單管理往往存在專門的外資審批機(jī)構(gòu)，還可能需要區(qū)分地方和中央多層次權(quán)限，它的審查結(jié)論與行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理可能存在沖突和重疊。負(fù)面清單管理基本上不存在這些問(wèn)題。

（6）除了保留國(guó)家安全審查以外，仍然保留特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的事前審批權(quán)，但須與國(guó)內(nèi)投資者同等對(duì)待。

（7）配套以更嚴(yán)厲的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)因取消或缺少事前監(jiān)管可能造成的濫用問(wèn)題。

2.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制？

試驗(yàn)區(qū)試行資本認(rèn)繳登記制。注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是試驗(yàn)區(qū)探索工商登記制度改革的一項(xiàng)措施。工商部門登記公司全體股東、發(fā)起人認(rèn)繳的注冊(cè)資本或認(rèn)購(gòu)的股本總額即公司注冊(cè)資本，不登記公司實(shí)收資本。公司股東發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股東有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

試驗(yàn)區(qū)放寬注冊(cè)資本登記條件，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、1人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)的規(guī)定，不再規(guī)定公司股東全體股東發(fā)起人的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司全體股東發(fā)起人繳足出資的期限。但是，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的除外。

公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

試驗(yàn)區(qū)試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，降低投資者的準(zhǔn)入門檻，有效解決投資者創(chuàng)業(yè)初期的融資困境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，有助于進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，體現(xiàn)了工商登記改革“降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管”的理念。

3.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與保稅區(qū)有什么區(qū)別？

保稅區(qū)是設(shè)立在一國(guó)境內(nèi)的特殊貿(mào)易區(qū)域。它在關(guān)稅、進(jìn)出口稅以及部分監(jiān)管措施上實(shí)行了特別安排，比如境外貨物入?yún)^(qū)免稅或保稅，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)交易免增值稅、營(yíng)業(yè)稅等。我國(guó)保稅區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)起到類似自由港或自由貿(mào)易區(qū)的作用，但在開(kāi)放程度、功能設(shè)計(jì)以及監(jiān)督管理等方面還存在著較大區(qū)別，主要還是中轉(zhuǎn)存放的作用，對(duì)周邊的帶動(dòng)作用有限。上海自貿(mào)區(qū)是在上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)四個(gè)保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立的，但并不是四個(gè)保稅區(qū)功能的簡(jiǎn)單整合。試驗(yàn)區(qū)試行的主要任務(wù)和目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保稅內(nèi)容，不只是稅收安排，還包括服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融創(chuàng)新、管理方式改革等內(nèi)容。上海自貿(mào)區(qū)將突破現(xiàn)有的條框，更強(qiáng)調(diào)貿(mào)易和投資自由化。舉例而言，盡管此前的外高橋保稅區(qū)具備了國(guó)際上自由貿(mào)易園區(qū)的部分功能，但面對(duì)企業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還存在一定差距。上海自貿(mào)區(qū)在相關(guān)制度方面的突破和創(chuàng)新，則有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥，同時(shí)吸引更多金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)。自由貿(mào)易區(qū)一般是物流集散中心，大進(jìn)大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自由港有什么區(qū)別？

自由港與保稅區(qū)相似，不同之處僅在于適用稅收優(yōu)惠的空間范圍。自由港顧名思義都是在港口城市，最初的稅收減免是為了便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，一般來(lái)說(shuō)不從事保稅區(qū)的加工、旅游、服務(wù)等內(nèi)容。13世紀(jì)法國(guó)將馬賽港開(kāi)辟為世界上第一個(gè)自由港，之后許多國(guó)家都開(kāi)辟了自由港。絕大部分憑借其優(yōu)越的地理位置、良好的港口和先進(jìn)的運(yùn)輸、裝卸設(shè)備，以豁免貨物進(jìn)出口關(guān)稅和海關(guān)監(jiān)督的優(yōu)惠，以及開(kāi)展貨物儲(chǔ)存、分級(jí)挑選、改裝等業(yè)務(wù)便利，通過(guò)吸引外國(guó)貨船、擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，發(fā)揮商品集散中心作用，以達(dá)賺取外匯收入的目的而發(fā)展起來(lái)。

上海自貿(mào)區(qū)除了貿(mào)易便利化與海關(guān)特殊監(jiān)管之外，還嘗試進(jìn)行服務(wù)業(yè)的開(kāi)放、金融改革和政府管理經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型等，比自由港的功能要全面。除了貿(mào)易集聚擴(kuò)散功能外，上海自貿(mào)區(qū)將主要發(fā)揮制度創(chuàng)新的旗范帶動(dòng)功能。作為試點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)將更加生動(dòng)地體現(xiàn)先行先試的開(kāi)放措施，包括開(kāi)放度如何擴(kuò)展、市場(chǎng)化進(jìn)程如何推動(dòng)、如何更好地與國(guó)際接軌等。如果在上海的示范效果顯著，均可形成可推廣經(jīng)驗(yàn)，并向其他地區(qū)擴(kuò)展。

5.涉及金融開(kāi)放的政策文件有哪些？何處可以查詢？

涉及金融領(lǐng)域開(kāi)放的政策文件可以歸納為“2+4”，即兩份綜合性文件和四份專業(yè)性文件。兩份綜合性文件，分別是2013年9月27日由國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以及2013年9月29日由上海市人民政府頒布的第7號(hào)令暨《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》；四分專業(yè)性文件，分別是由我國(guó)金融系統(tǒng)的監(jiān)管部門“一行三會(huì)”出臺(tái)的支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)金融行業(yè)的政策措施，即由銀監(jiān)會(huì)公布的《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》、由證監(jiān)會(huì)公布的《資本市場(chǎng)支持促進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)若干政策措施》以及由保監(jiān)會(huì)公布的《支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，而中國(guó)人民銀行上?？偛俊蛾P(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域開(kāi)放的實(shí)施細(xì)則》正在抓緊制定中，不久也將公布。

上述已公布的五份文件可以通過(guò)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的官方網(wǎng)站查詢。

6.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋的四大保稅區(qū)的基本情況如何？

7.什么是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域？

外高橋等四大保稅區(qū)都屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)多種模式。

在監(jiān)管模式上，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具有一線和二線的通關(guān)特征，總的來(lái)說(shuō)是一種“O”形監(jiān)管方式，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在整個(gè)貿(mào)易便利化和國(guó)際規(guī)則的銜接上要努力培育一種真正做到“一線放開(kāi)，二線管住”的區(qū)內(nèi)自由的“U”形監(jiān)管模式。

試驗(yàn)區(qū)不再側(cè)重于一般的貨物貿(mào)易，也不是一般的加工貿(mào)易的培育。

8.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)是上海市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主要履行以下九方面的職責(zé)：

一是負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，研究提出并組織實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政管理制度。

二是負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)人事、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等方面的行政管理工作。

三是領(lǐng)導(dǎo)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作；協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融等部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的行政管理工作。

四是承擔(dān)安全審查、反壟斷審查相關(guān)工作。

五是負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作，組織開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城市管理、文化等領(lǐng)域行政執(zhí)法。

六是負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)工作，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。

七是負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)信息化建設(shè)工作，組織建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布公共信息。

八是統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大投資項(xiàng)目建設(shè)。

九是承擔(dān)市政府賦予的其他職責(zé)。

9.“政府職能轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)是什么？主要體現(xiàn)在哪些方面？

總體目標(biāo)是按國(guó)家化、法治化要求，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。

政府管理方面，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重“事中事后”監(jiān)管。政府服務(wù)方面，建立“一口受理”、綜合審批服務(wù)模式，通過(guò)完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)高效便捷的服務(wù)，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。

10.為什么要加強(qiáng)“事中事后”監(jiān)管？主要包括哪些內(nèi)容？

我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，一直以來(lái)存在“重審批，輕監(jiān)管”的問(wèn)題，“重審批”產(chǎn)生市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，“輕監(jiān)管”造成政府監(jiān)管缺位，許多市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。從“重審批，輕監(jiān)管”到“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。

“事中事后”監(jiān)管的加強(qiáng)和審批制度改革相對(duì)應(yīng)的。在投資管理準(zhǔn)入上，取消審批制，能降低投資準(zhǔn)入門檻，提高投資便利化水平，激發(fā)各類主體的創(chuàng)業(yè)熱情和投資活力，改善投資環(huán)境。取消和減少審批權(quán)，不意味著“政府不作為”，而是“政府作為”的環(huán)節(jié)、管理方式都發(fā)生了變化?！笆轮惺潞蟆北O(jiān)管制度就是政府在哪些方面以及如何管理各類運(yùn)營(yíng)中的市場(chǎng)主體。

11.“一口受理”機(jī)制適用事項(xiàng)包括哪些？

“一口受理”機(jī)制是政府辦事流程的優(yōu)化，簡(jiǎn)單而言是“一表申請(qǐng)，一口受理”?！耙豢谑芾怼贝翱凇敖y(tǒng)一接收申請(qǐng)材料，統(tǒng)一向申請(qǐng)人送達(dá)有關(guān)文書(shū)”。

試驗(yàn)區(qū)目前實(shí)行“一口受理”機(jī)制的事項(xiàng)包括：外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、企業(yè)設(shè)立（變更）以及企業(yè)境外投資備案。

12.“一口受理”流程是怎樣的？

為外商投資企業(yè)設(shè)立和境外投資備案“一口受理”流程如圖所示，各流程具體要求和網(wǎng)上填報(bào)可通過(guò)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資辦事直通車網(wǎng)站（http：//zwdt.sh.gov.cn/shen3hall/zmq/index/index.jsp）查詢和申報(bào)。

13.“一口受理”帶來(lái)的便利有哪些？

“一口受理”工作機(jī)制幫助企業(yè)簡(jiǎn)化辦事流程。按一般流程，企業(yè)要到工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等各部門分別提交材料；而在“一口受理”工作機(jī)制下，企業(yè)只需要到一個(gè)窗口提交材料。

對(duì)于外商投資企業(yè)設(shè)立事項(xiàng)，如果外商投資領(lǐng)域在負(fù)面清單之外，而且沒(méi)有投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，提交的材料齊全且符合法定形式，試驗(yàn)區(qū)完成窗口收件后，可以在4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在原來(lái)審批制和一般流程下，外商投資企業(yè)設(shè)立至少需要29個(gè)工作日。

對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理境外投資備案事項(xiàng)，如果境外投資是一般項(xiàng)目，材料齊全且符合法定形式時(shí)，試驗(yàn)區(qū)完成窗口收件后，可以在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。

14.目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)有哪些？

在外高橋綜合保稅區(qū)管委會(huì)原有事權(quán)基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步增加，涉及投資管理、規(guī)劃土地、建設(shè)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技管理等相關(guān)審批事項(xiàng)，具體如表所示。

與原來(lái)外高橋保稅區(qū)管委會(huì)、洋山保稅港區(qū)管委會(huì)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)的行政審批事項(xiàng)相比，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)在審批事項(xiàng)上增加了“境外投資開(kāi)辦企業(yè)審批”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門委托的審批事項(xiàng)”以及“文化管理部門和食品藥品監(jiān)督部門委托的相關(guān)企業(yè)設(shè)立許可審批事項(xiàng)”。

行政審批事項(xiàng)的下放和集中有助于管委會(huì)提供高效便捷的公共服務(wù)，也為簡(jiǎn)化企業(yè)辦事手續(xù)提供了條件。

15.哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法職責(zé)？

試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作。目前，試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)已在其機(jī)構(gòu)設(shè)置中設(shè)立了“綜合監(jiān)管和執(zhí)法局”。

16.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法涉及的相關(guān)管理領(lǐng)域主要包括哪些？

目前，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作涉及城市管理、文化等領(lǐng)域。具體而言，集中行使三個(gè)方面的行政執(zhí)法職責(zé)：一是城市管理和文化領(lǐng)域，集中行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)，具體范圍依據(jù)為《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》、《上海市人民政府關(guān)于擴(kuò)大浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的決定》和《上海市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》規(guī)定的行政處罰權(quán)。二是規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、住房保障房屋管理、環(huán)境保護(hù)、民防、人力資源社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，原由市相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使的行政執(zhí)法職責(zé)，由管委會(huì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)。三是市政府決定由管委會(huì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的其他行政處罰權(quán)。

17.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政服務(wù)和管理事項(xiàng)主要包括哪些方面？

試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)在區(qū)內(nèi)的行政管理職責(zé)，可分為以下三類：

一是管委會(huì)負(fù)責(zé)的行政管理工作，包括投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、綠化市容、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)人事、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等方面；管委會(huì)還負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)工作，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)；管委會(huì)將依據(jù)區(qū)內(nèi)布局和企業(yè)需求，設(shè)立集中服務(wù)場(chǎng)所，集中辦理行政服務(wù)和管理事項(xiàng)。

二是管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作，包括工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門。

三是管委會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門在區(qū)內(nèi)的行政管理工作，包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融等部門。

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門設(shè)立試驗(yàn)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，依法履行有關(guān)監(jiān)管和行政管理職責(zé)。

管委會(huì)承擔(dān)具體管理事務(wù)，總結(jié)如表所示。

18.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行備案管理的范圍是什么？

借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革境外投資管理方式，對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，提高境外投資便利化程度。

19.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)受理哪些外商投資項(xiàng)目備案？

按照《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》要求，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，對(duì)中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目實(shí)行外商投資項(xiàng)目備案制。試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本市權(quán)限內(nèi)的試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

20.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資管理實(shí)行備案制與現(xiàn)有審批制有什么不同？

外商投資管理備案制是在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的以“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）”為基礎(chǔ)的外商投資管理新模式。即：借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案管理（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）。將境外投資的一般項(xiàng)目和投資開(kāi)辦企業(yè)由核準(zhǔn)和審批改為備案制管理。

備案制與審批制的區(qū)別主要在于：在審批制管理模式下，在外資準(zhǔn)入階段，商務(wù)主管部門首先對(duì)其投資主體資格、投資領(lǐng)域行業(yè)、投資方式、投資金額、擬設(shè)立公司的合同章程等的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查、認(rèn)可，是一種事前管理的模式。在試驗(yàn)區(qū)備案制管理模式下，對(duì)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，在外資準(zhǔn)入階段，商務(wù)主管部門只對(duì)其投資主體資格、投資領(lǐng)域行業(yè)等基本信息進(jìn)行備案，投資管理由事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，外資企業(yè)設(shè)立由工商一口受理，管委會(huì)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)并聯(lián)辦事，大大縮短辦事時(shí)限，由原來(lái)的29個(gè)工作日縮短到4個(gè)工作日。

21.什么是境外投資？

境外投資，是指投資主體通過(guò)新建、購(gòu)并、參股、增資等方式在境外或取得既有的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他權(quán)益的行為；境外投資項(xiàng)目指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。

22.對(duì)投資設(shè)立的境外企業(yè)冠名有什么具體要求？

投資設(shè)立的境外企業(yè)冠名應(yīng)當(dāng)符合境內(nèi)外法律法規(guī)和政策規(guī)定。未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)的企業(yè)，其境外企業(yè)名稱不得冠以"中國(guó)"、"中華"、"國(guó)家"等字樣。

23.外商投資企業(yè)有哪些類型？

外資公司和（非公司）外商投資企業(yè)是指：1）外商投資的公司：包括中外合資、中外合作及外資等形式；2）（非公司）外商投資企業(yè)：主要指中外合作非法人企業(yè)。其他類型包括：1）外商投資的公司分公司；2）外商投資合伙企業(yè)；3）外商投資合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等類型；4）外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：如承包或接受委托經(jīng)營(yíng)管理外商投資企業(yè)、外國(guó)銀行在中國(guó)設(shè)立分行等；

24.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公司的注冊(cè)資本登記制度有什么不同？

除法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，其他公司試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。試行認(rèn)繳登記制后，工商部門登記公司全體股東、發(fā)起人認(rèn)繳的注冊(cè)資本或認(rèn)購(gòu)的股本總額（即公司注冊(cè)資本），不登記公司實(shí)收資本。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

25.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公司注冊(cè)資本的登記條件與區(qū)外相同嗎？

不同。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的規(guī)定；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

26.什么是“先照后證”？

指除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)外，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行“先照后證”登記制度。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)向工商部門申請(qǐng)登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)的，在取得許可證或者批準(zhǔn)文件后，向工商部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；申請(qǐng)從事其他許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

27，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何試行“先照后證”登記制？

試驗(yàn)區(qū)如何試行“先照后證”登記制，區(qū)內(nèi)企業(yè)向工商部門申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)除外。如果企業(yè)需要從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，而且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)的，在取得許可證或者批準(zhǔn)文件后向工商部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，則需在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后向主管部門申領(lǐng)辦理相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，然后才能開(kāi)展該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

目前，區(qū)外企業(yè)注冊(cè)登記仍然實(shí)行“先證后照”，設(shè)立企業(yè)需要先到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在等待許可過(guò)程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難于開(kāi)展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。

“先照后證”登記制的試行將幫助企業(yè)先獲得主體資格，再憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)營(yíng)業(yè)資格。這一措施有利于破解“審批難”的困局，減少資質(zhì)資格許可，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)各項(xiàng)行政審批、許可制度改革。

28.外國(guó)投資者的主體資格證明如何辦理公證認(rèn)證？

外國(guó)投資者的主體資格證明或身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證，并由我國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證。如其本國(guó)與我國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)與我國(guó)有外交關(guān)系的第三國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證，再由我國(guó)駐該第三國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證。某些國(guó)家的海外屬地出具的文書(shū)，應(yīng)先在該屬地辦妥公證，再經(jīng)該國(guó)外交機(jī)構(gòu)認(rèn)證，最后由我國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證。香港或澳門企業(yè)提交的證明應(yīng)當(dāng)由香港或澳門的中國(guó)委托公證人公證，并經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司或中國(guó)法律服務(wù)（澳門）有限公司審核簽章轉(zhuǎn)遞。臺(tái)灣地區(qū)投資者的證明應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議依法提供公證機(jī)構(gòu)的公證文件。

29.什么是《法律文件送達(dá)授權(quán)委托書(shū)》？填寫(xiě)時(shí)應(yīng)注意些什么？

《法律文件送達(dá)授權(quán)委托書(shū)》指的是外國(guó)投資者委托境內(nèi)擬設(shè)立公司或其他境內(nèi)有關(guān)單位（個(gè)人）代為接受法律文書(shū)的委托文件。由外國(guó)投資者（授權(quán)人）與境內(nèi)法律文件送達(dá)接受人（被授權(quán)人）簽署，并載明被授權(quán)人地址、聯(lián)系方式。被授權(quán)人可以是擬設(shè)立的公司（公司設(shè)立后委托生效）、外國(guó)投資者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或者其他境內(nèi)單位或個(gè)人。公司增加新的境外投資者的，也應(yīng)當(dāng)提交此文件。變更被授權(quán)人，或被授權(quán)人地址等事項(xiàng)發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)簽署新的《法律文件送達(dá)協(xié)議》并及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)備案。

30.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)還需要年檢嗎？

不需要。工商部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取消了企業(yè)年度檢驗(yàn)，但試行“年度報(bào)告公示制”。即企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商部門將建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)記載未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)。

31.既然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)取消登記公司實(shí)收資本，只登記公司注冊(cè)資本，是不是意味著公司注冊(cè)資本可以任意數(shù)額，越大越好？

這種理解是錯(cuò)誤的。工商部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制并不代表公司股東（發(fā)起人）無(wú)需實(shí)際繳付出資。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程，股東仍應(yīng)當(dāng)按約定繳付出資。與此同時(shí)，公司還應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。值得一提的是，有限公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。因此，投資者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的繳付能力和實(shí)際情況慎重確定公司的注冊(cè)資本。

32.在區(qū)外注冊(cè)的公司，注冊(cè)資本部分到位，如果現(xiàn)在想搬到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去可以嗎？

可以的。工商部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行一些新的政策，如注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、年度報(bào)告公示制、試行使用新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。企業(yè)如果遷移至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的政策登記，繳回原營(yíng)業(yè)執(zhí)照，核發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

33.注冊(cè)地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，辦公地在區(qū)內(nèi)或者在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，能否享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政扶持政策？

不能。只有注冊(cè)地址及戶管均在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)才能享受相關(guān)財(cái)政扶持政策，對(duì)分支機(jī)構(gòu)尚無(wú)相關(guān)財(cái)政扶持政策。

34.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)注冊(cè)地址是否可以虛擬？

不可以。這次商事登記制度改革未涉及企業(yè)注冊(cè)登記管理，故對(duì)注冊(cè)地址的要求維持不變。凡注冊(cè)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，注冊(cè)地址必須是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)28.78平方公里內(nèi)的合法商業(yè)用房、廠房、倉(cāng)庫(kù)等。按照2012年修訂的《規(guī)范企業(yè)注冊(cè)地管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)商貿(mào)企業(yè)提供注冊(cè)地應(yīng)不小于20平方米的獨(dú)立空間，且辦公房室號(hào)準(zhǔn)確無(wú)重復(fù)；對(duì)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)注冊(cè)地應(yīng)不小于30平方米，且倉(cāng)儲(chǔ)部位分隔合理。產(chǎn)權(quán)證明上同一地址（室號(hào)、部位）的房屋只能登記為一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

35.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)一家內(nèi)資公司的流程是怎么樣？

第一步，名稱核準(zhǔn)。內(nèi)資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，申請(qǐng)人可在上海工商局門戶網(wǎng)站或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)。第二步，“一口受理”窗口提交材料。申請(qǐng)人可以訪問(wèn)中國(guó)上海門戶網(wǎng)站或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)門戶網(wǎng)站的“試驗(yàn)區(qū)投資辦事直通車”專欄，按照要求準(zhǔn)備相關(guān)資料，并將紙質(zhì)材料遞交至試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳一口受理窗口，一口受理窗口統(tǒng)一收取材料并在當(dāng)日轉(zhuǎn)送各職能部門。第三步，各部門審核。在收到一口受理材料后，工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門利用政務(wù)外網(wǎng)的公網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行同步審核或備案。第四步，統(tǒng)一發(fā)證窗口領(lǐng)證。各職能部門審核完成后，應(yīng)當(dāng)將各類證照或結(jié)果文書(shū)送達(dá)一口受理窗口，申請(qǐng)人可在一口受理窗口一次領(lǐng)取。

36.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)一家外資公司的流程是怎么樣？

第一步，名稱核準(zhǔn)。外商投資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，申請(qǐng)人可在上海工商局門戶網(wǎng)站或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)。第二步，負(fù)面清單比對(duì)。申請(qǐng)人可以訪問(wèn)中國(guó)上海門戶網(wǎng)站或自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)門戶網(wǎng)站的“試驗(yàn)區(qū)投資辦事直通車”專欄，進(jìn)入 “負(fù)面清單”欄目進(jìn)行比對(duì)，確定所需要填報(bào)和提交的備案或?qū)徟牧项愋汀５谌?，互?lián)網(wǎng)“一表申報(bào)”。申請(qǐng)人進(jìn)入“外商投資企業(yè)設(shè)立”標(biāo)簽頁(yè)的“網(wǎng)上申請(qǐng)”欄目進(jìn)行申請(qǐng)信息填寫(xiě)，申請(qǐng)人填寫(xiě)完成后，網(wǎng)站根據(jù)申請(qǐng)人填寫(xiě)的信息自動(dòng)生成各部門所需提交的表格并可下載打印。第四步，“一口受理”窗口提交材料。申請(qǐng)人攜帶“一表申報(bào)”系統(tǒng)打印的表格及材料至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一口受理窗口現(xiàn)場(chǎng)提交，一口受理窗口統(tǒng)一收取材料并在當(dāng)日轉(zhuǎn)送各職能部門。第五步，各部門審核（備案）。在收到一口受理材料后，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門利用政務(wù)外網(wǎng)的公網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行同步審核或備案。第六步，統(tǒng)一發(fā)證窗口領(lǐng)證。各職能部門審核（備案）完成后，應(yīng)當(dāng)將各類證照或結(jié)果文書(shū)送達(dá)一口受理窗口，申請(qǐng)人可在一口受理窗口一次領(lǐng)取。

37.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)設(shè)立與區(qū)外有什么不同？

①試驗(yàn)區(qū)試行有條件的公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，除有規(guī)定的企業(yè)外，其余試行認(rèn)繳制，不再登記實(shí)收資本，也不提交驗(yàn)資報(bào)告。②試驗(yàn)區(qū)試行有條件的“先照后證”登記制。取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；申請(qǐng)從事其他許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。③試驗(yàn)區(qū)試行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。④試驗(yàn)區(qū)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告或者通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系等的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。⑤試驗(yàn)區(qū)試行新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式。

38.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資企業(yè)設(shè)立與區(qū)外有什么不同？

①試驗(yàn)區(qū)試行有條件的公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，除有規(guī)定的企業(yè)外，其余試行認(rèn)繳制，不再登記實(shí)收資本，也不提交驗(yàn)資報(bào)告。②試驗(yàn)區(qū)試行有條件的“先照后證”登記制。取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；申請(qǐng)從事其他許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。③試驗(yàn)區(qū)試行企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。④試驗(yàn)區(qū)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告或者通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系等的企業(yè)載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。⑤試驗(yàn)區(qū)試行新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式。⑥外商投資準(zhǔn)入試行負(fù)面清單備案制。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施列表（負(fù)面清單）之外的領(lǐng)域，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)向商務(wù)部門或其授權(quán)單位備案，并向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。⑦外商投資廣告企業(yè)試行備案制。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)新設(shè)外商投資廣告企業(yè)或者外商投資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾訌V告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，取消投資方主體資格、廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的條件限制，取消投資方成立和運(yùn)營(yíng)的年限要求。

39.工商登記制度改革如何確保企業(yè)信息的真實(shí)性？

工商登記制度改革是我國(guó)政府管理轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”的重要舉措，主要內(nèi)容包括注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、先照后證、用年度報(bào)告公示制代替“工商年檢制度”，以及建立企業(yè)信用信息制度等措施。

在“年度報(bào)告公示制”下，企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)，向工商部門報(bào)送年度報(bào)告。工商部門將通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)要對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)?！罢鎸?shí)性”將通過(guò)兩方面實(shí)現(xiàn)：一是信息公開(kāi)，任何單位和個(gè)人均可查詢到公示內(nèi)容，這能一定程度上鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督。二是經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。如果企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定期限公示年度報(bào)告，或登記機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)企業(yè)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）和企業(yè)取得聯(lián)系，企業(yè)將被登記機(jī)關(guān)載入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，并通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

根據(jù)上海市工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)登記管理的規(guī)定》，納入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”的企業(yè)，必須在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)，才能向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，將永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

工商登記制度改革在企業(yè)設(shè)立階段簡(jiǎn)化了手續(xù)，在一定程度上降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻；與此同時(shí)，政府從前端控制轉(zhuǎn)向后端控制，從靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用信息公示，完善約束機(jī)制。對(duì)備案信息的承諾事項(xiàng)進(jìn)行檢查，記入誠(chéng)信檔案，完善誠(chéng)信管理，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為。

實(shí)際上，2013年，廣州、深圳等地已開(kāi)啟商事登記制度改革，商事登記數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，取得了較好的效果。上海自貿(mào)區(qū)工商登記制度改革的內(nèi)容與廣州、深圳等地商事登記制度改革的內(nèi)容基本相似，體現(xiàn)《總體方案》中“工商登記與商事登記制度改革相銜接”的要求。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，以降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。改革內(nèi)容包括放寬注冊(cè)資本登記條件、年度報(bào)告制度、放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)、推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳等，與廣州、深圳和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地工商登記制度改革內(nèi)容基本相同。

40.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放措施涉及哪些領(lǐng)域？包括哪些方面？

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融開(kāi)放措施涉及三大領(lǐng)域妥分別是商業(yè)銀行領(lǐng)域、證券期貨領(lǐng)域及金融保險(xiǎn)領(lǐng)域。

關(guān)于商業(yè)銀行領(lǐng)域的金融開(kāi)放措施主要包括：中資銀行、外資銀行、民間資本等的試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中外合資銀行、非銀行金融公司、有限牌照銀行等的設(shè)立以及外資銀行離岸業(yè)務(wù)的開(kāi)設(shè)等三個(gè)方面。

關(guān)于證券期貨領(lǐng)域的金融開(kāi)放措施主要包括：在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)籌建國(guó)際原油期貨平臺(tái)、面向境內(nèi)一外證券期貨市場(chǎng)的雙向投資試點(diǎn)、區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的境外母公司在境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券、試驗(yàn)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理子公司的設(shè)立以及開(kāi)展大宗商品及金融衍生品的柜臺(tái)交易等五個(gè)方面。

關(guān)于金融保險(xiǎn)領(lǐng)域的金融開(kāi)放措施主要包括：試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及開(kāi)展境外投資試點(diǎn)等三個(gè)方面。

41.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許外資與民資更大程度進(jìn)入銀行業(yè)具體指什么？

依照加入WTO的承諾清單，中國(guó)已于2006年取消所有對(duì)外資銀行的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立形式，包括所有制的限制，允許外資銀行向中國(guó)客戶提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，給予外資行國(guó)民待遇。在華外資銀行須注冊(cè)為國(guó)內(nèi)法人銀行，才能申請(qǐng)全面經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù)。

試驗(yàn)區(qū)將允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，在政策突破上并不大，可能對(duì)外資銀行設(shè)立條件或開(kāi)展人民幣零售業(yè)務(wù)有一定程度放寬。但更為關(guān)鍵的是，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外匯管制基本放開(kāi)的背景下，區(qū)內(nèi)銀行不僅可以經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，同時(shí)也可以直接開(kāi)展外幣有關(guān)業(yè)務(wù)，這將對(duì)中國(guó)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)明顯的促進(jìn)作用。

試驗(yàn)區(qū)政策首次提出允許符合條件的民營(yíng)資本可與外資金融機(jī)構(gòu)成立中外合資銀行。雖然2013年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（即“金融十條”）明確提出“鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造”，但目前民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)還存在許多隱形障礙和門檻。而以中外合資、區(qū)內(nèi)試驗(yàn)的形式擴(kuò)大民間資本在銀行業(yè)的準(zhǔn)入，不失為一個(gè)有效路徑。

試驗(yàn)區(qū)政策首次提出允許設(shè)立有限牌照銀行。根據(jù)英國(guó)、中國(guó)香港規(guī)定，銀行類機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不同實(shí)行三類牌照：全牌照銀行（即吸儲(chǔ)類機(jī)構(gòu)）、有限牌照銀行（即非吸儲(chǔ)類機(jī)構(gòu)）和自有資金放貸機(jī)構(gòu)（如小額貸款公司等）。允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立有限牌照銀行，一方面可以為探索推進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)分類監(jiān)管提供重要經(jīng)驗(yàn)，另一方面也有助于吸引大量非吸儲(chǔ)類外資金融機(jī)構(gòu)落戶試驗(yàn)區(qū)。

42.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康機(jī)構(gòu)？

隨著國(guó)人富裕程度的提高和老齡化社會(huì)的加快到來(lái)，專業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求正在迅速上升。根據(jù)歐洲最大健康險(xiǎn)公司DKV的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)健康險(xiǎn)保費(fèi)每年以15%-20%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到1200億元，遠(yuǎn)超過(guò)全球健康險(xiǎn)6%的增長(zhǎng)水平。眾多外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都將目光瞄向中國(guó)醫(yī)療健康險(xiǎn)這一巨大市場(chǎng)，瑞士再保險(xiǎn)、美國(guó)We1lPoint先后成立醫(yī)療第三方管理公司（TPA），慕尼黑再保險(xiǎn)旗下DKV公司也參股了中國(guó)人保健康險(xiǎn)。

在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有助于更好地發(fā)揮外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的品牌、運(yùn)作、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這一試點(diǎn)被限制在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，也避免了對(duì)內(nèi)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)生較大沖擊。

中國(guó)對(duì)外商在華舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策是逐步放開(kāi)的。加入WTO后，中國(guó)政府承諾允許外國(guó)服務(wù)提供者和中方共同設(shè)立合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，在試驗(yàn)區(qū)外設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中外雙方以及申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要滿足一定的條件：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中外雙方應(yīng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。合資、合作的中外雙方應(yīng)當(dāng)具有直接或間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗(yàn)。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣，中方所占的股權(quán)比例或權(quán)益不得低于3000，合資、合作期限不超過(guò)20年。

43.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)有哪些開(kāi)放政策？

2010年2月，銀監(jiān)會(huì)對(duì)保稅區(qū)開(kāi)展單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)在政策上放開(kāi)；同年6月，上海綜合保稅區(qū)獲批開(kāi)展單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)。試驗(yàn)區(qū)則進(jìn)一步開(kāi)放融資租賃業(yè)務(wù)?！犊傮w方案》附件明確表示，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單機(jī)單船租賃公司不再設(shè)最低注冊(cè)資本限制。這將有助于推動(dòng)更多單機(jī)單船項(xiàng)目公司成立，逐步改變中國(guó)飛機(jī)船舶租賃長(zhǎng)期為更有資金實(shí)力的外資所壟斷的現(xiàn)狀，促進(jìn)中國(guó)融資租賃業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

另外，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。試驗(yàn)區(qū)會(huì)配套有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外匯管理、稅收、海關(guān)方面政策，加大對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)的扶持力度。試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放融資租賃業(yè)務(wù)，順應(yīng)融資租賃公司的客觀需求，有助于融資租賃公司業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，助推金融中心、航運(yùn)中心的建設(shè)。

44.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)有哪些開(kāi)放政策？

試驗(yàn)區(qū)放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。外商在試驗(yàn)區(qū)外設(shè)立國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)在外資持股比例等方面受到一定的限制。根據(jù)《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》，設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)，外商的出資比例不得超過(guò)49%；企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，由投資各方協(xié)商后由中方指定。

試驗(yàn)區(qū)允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有過(guò)半的中資船舶注冊(cè)在境外，掛巴拿馬、中國(guó)香港、新加坡等境外方便旗開(kāi)展國(guó)際運(yùn)輸。根據(jù)中國(guó)法律規(guī)定，方便旗船雖然為中資擁有或控股，但屬于外國(guó)籍船舶，因而不能在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)。

試驗(yàn)區(qū)的新政策將有助于方便旗船在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間沿海捎帶業(yè)務(wù)的開(kāi)展，促進(jìn)境外中轉(zhuǎn)的集裝箱到上海中轉(zhuǎn)，增加上海港水運(yùn)中轉(zhuǎn)流量，進(jìn)一步提高上海港的國(guó)際地位。

45.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許外資設(shè)立獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)具有什么意義？

國(guó)際船舶管理企業(yè)在航運(yùn)業(yè)中屬于較新的業(yè)態(tài)。按照《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》，我國(guó)允許外商以中外合資、中外合作形式經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)，尚不允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。目前，中國(guó)香港、英國(guó)倫敦、冰島等是世界公認(rèn)的國(guó)際船舶管理業(yè)中心。

試驗(yàn)區(qū)允許外商獨(dú)資設(shè)立國(guó)際船舶管理企業(yè)。這有助于推動(dòng)中國(guó)船舶國(guó)際企業(yè)專業(yè)化、獨(dú)立化、國(guó)際化發(fā)展，有助于上海吸引更多國(guó)際船舶管理企業(yè)落戶、加快建設(shè)國(guó)際船舶管理業(yè)中心。

46.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大增值電信服務(wù)開(kāi)放體現(xiàn)在哪些方面？

試驗(yàn)區(qū)允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，但是，如果涉及突破行政法規(guī)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。電信增值業(yè)務(wù)也稱為增強(qiáng)型業(yè)務(wù)，是電信業(yè)務(wù)的一種，指利用公用電信網(wǎng)絡(luò)的資源和其他通信設(shè)備提供附加的電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)我國(guó)《電信管理?xiàng)l例》的定義，增值電信業(yè)務(wù)包括以下內(nèi)容：電子郵件、語(yǔ)音信箱、在線信息庫(kù)存儲(chǔ)和檢索、電子數(shù)據(jù)交換、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、增值傳真、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、可視電話會(huì)議服務(wù)。

目前，在試驗(yàn)區(qū)外仍然實(shí)行電信業(yè)務(wù)許可制度。經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照《電信管理?xiàng)l例》取得主管部門頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

外商在區(qū)外投資增值電信業(yè)務(wù)有嚴(yán)格的持股比例限制。根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)中的外方投資者的出資比例不得超過(guò)50%。

允許外資企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外資開(kāi)放了增值電信業(yè)務(wù)。試驗(yàn)區(qū)電信業(yè)務(wù)開(kāi)放的幅度可能會(huì)超過(guò)CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）））規(guī)定的電信業(yè)務(wù)范圍，有些新業(yè)務(wù)會(huì)對(duì)外資開(kāi)放，并可能允許外商設(shè)立獨(dú)資公司。

47.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在哪些方面放開(kāi)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的限制？

試驗(yàn)區(qū)取消區(qū)內(nèi)外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，為上海市提供服務(wù)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在上海市內(nèi)舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請(qǐng)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，在本場(chǎng)所內(nèi)舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請(qǐng)。

目前，試驗(yàn)區(qū)外對(duì)外國(guó)投資者投資經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在股權(quán)比例等方面有嚴(yán)格的限制。根據(jù)我國(guó)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的規(guī)定，外國(guó)投資者可以與中國(guó)投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，但不得設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，中國(guó)合營(yíng)者的投資比例應(yīng)當(dāng)不低于51%；設(shè)立中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，中國(guó)合作者應(yīng)當(dāng)擁有經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。

試驗(yàn)區(qū)外目前對(duì)我國(guó)香港、澳門地區(qū)投資者的限制相對(duì)較少。根據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的規(guī)定，香港、澳門投資者可以在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)；香港、澳門的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)可以在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

這次，試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬對(duì)外資經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的限制，將吸引更多境外投資者在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資、外商獨(dú)資娛樂(lè)場(chǎng)所，提供更高質(zhì)量的娛樂(lè)休閑服務(wù)。

48.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)減少對(duì)外商投資經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所限制體現(xiàn)在哪些方面？

在娛樂(lè)場(chǎng)所方面，試驗(yàn)區(qū)允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所。但是外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所只能在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。娛樂(lè)場(chǎng)所指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的歌舞廳娛樂(lè)活動(dòng)（分類號(hào)8911）。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向上海市文化主管部門提出申請(qǐng)。

根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，娛樂(lè)場(chǎng)所屬于限制類，外商在試驗(yàn)區(qū)外投資娛樂(lè)場(chǎng)所（如卡拉OK廳），必須采取合資或合作模式。外商不得獨(dú)資經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所。

49.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法律服務(wù)方面有何新探索？

1992年，司法部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》，首次允許外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)設(shè)立外國(guó)律師事務(wù)所的辦事機(jī)構(gòu)。外國(guó)律師事務(wù)所，是指在我國(guó)境外合法設(shè)立、由外國(guó)執(zhí)業(yè)律師組成、從事中國(guó)法律事務(wù)以外的法律服務(wù)活動(dòng)，并對(duì)外獨(dú)立由其全部成員或部分成員承擔(dān)民事責(zé)任的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

2001年，國(guó)務(wù)院頒布《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，明確外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)的條件及其法律服務(wù)活動(dòng)的范圍等。2003年，中國(guó)履行入世承諾，取消了外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立辦事處數(shù)量上的限制，取消了外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立辦事處試點(diǎn)城市的限制，取消了一個(gè)外國(guó)律師事務(wù)所只能在中國(guó)設(shè)立一個(gè)辦事處的限制，放寬了代表機(jī)構(gòu)及其代表的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，降低了其首席代表、代表的資歷要求。

試驗(yàn)區(qū)外，外國(guó)律師事務(wù)所只能設(shè)立代表處，且不能提供有關(guān)中國(guó)法律方面的服務(wù)。但是，中國(guó)香港、澳門地區(qū)的律師事務(wù)所和律師進(jìn)入內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)的限制較少。根據(jù)中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)分別簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，允許內(nèi)地律師事務(wù)所聘用香港法律執(zhí)業(yè)者；允許在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，允許香港永久性居民中的中國(guó)公民參加內(nèi)地統(tǒng)一司法考試等。

試驗(yàn)區(qū)將探索密切中國(guó)境內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制?？赡茉谙嗷テ刚?qǐng)律師、跨國(guó)業(yè)務(wù)合作等方面有所突破。試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)境內(nèi)律師事務(wù)所和境外律師事務(wù)所進(jìn)一步密切合作關(guān)系，有利于提高我國(guó)律師事務(wù)所的管理水平、法律服務(wù)水平和高端人才培養(yǎng)能力，提高我國(guó)律師事務(wù)所的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

50.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否降低區(qū)內(nèi)合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的門檻？

試驗(yàn)區(qū)允許區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，取消了中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)許可滿兩年才可經(jīng)營(yíng)出境游的限制。

目前，中外合資旅行社在區(qū)外經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)面臨一些限制。2010年8月公布的《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)定只有獲得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年的中外合資旅行社可以申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)；而且，國(guó)家嚴(yán)格控制試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社的數(shù)量。2010年9月，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門開(kāi)始受理中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)申請(qǐng)。截至目前，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)獲得批準(zhǔn)的中外合資旅行社只有3家，即中旅途易旅游有限公司、國(guó)旅運(yùn)通旅行社有限公司、交通公社新紀(jì)元國(guó)際旅行社有限公司。這3家旅行社都集中在北京。自2011年5月以來(lái)，主管部門并未再擴(kuò)大這一試點(diǎn)范圍。

這次試驗(yàn)區(qū)降低中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游的門檻，有助于促進(jìn)中外合資旅行社開(kāi)展和擴(kuò)大出境游業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高中國(guó)公民出境游的服務(wù)質(zhì)量，也將對(duì)境內(nèi)旅行社形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。

51.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何降低工程設(shè)計(jì)的外資準(zhǔn)入門檻？

試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘探）企業(yè)，取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的要求，降低外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入的門檻。但是，這些外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)只能為上海市提供服務(wù)。

根據(jù)入世承諾，我國(guó)允許外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但是仍然存在一定的門檻。目前，區(qū)外外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)在首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，境外投資方需要滿足規(guī)定的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)要求。根據(jù)《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，首次申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)時(shí)，其境外投資方應(yīng)提供兩項(xiàng)及以上在中國(guó)境外完成的工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，其中至少一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)是在其所在國(guó)或地區(qū)完成的。

試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步降低外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻限制，有助于外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)更便捷地在中國(guó)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

52.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大建筑服務(wù)開(kāi)放的具體措施有哪些？

試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。這將使得試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)可以承接更多的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目。

目前，區(qū)外對(duì)于外資建筑企業(yè)的工程承包范圍有明確的限定。根據(jù)《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》，外資建筑業(yè)企業(yè)只能在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包四類工程：第一，全部由外國(guó)投資、外國(guó)贈(zèng)款、外國(guó)投資及贈(zèng)款建設(shè)的工程。第二，由國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助并通過(guò)根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國(guó)際招標(biāo)授予的建設(shè)項(xiàng)目。第三，外資等于或者超過(guò)50%的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；外資少于50%，但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目。第四，由中國(guó)投資，但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。

試驗(yàn)區(qū)放寬外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的中外方投資比例限制，使得外商獨(dú)資建筑企業(yè)可以承接更多的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，為外商獨(dú)資建筑企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，改變其在中國(guó)建筑市場(chǎng)份額過(guò)小的局面，從而促進(jìn)中國(guó)建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范發(fā)展。

53.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何降低外商投資廣告企業(yè)準(zhǔn)入門檻？

試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資廣告企業(yè)試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，放開(kāi)對(duì)外商投資廣告企業(yè)的準(zhǔn)入限制。具體包括：取消對(duì)投資方主體資格、廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的條件限制；取消投資方成立和運(yùn)營(yíng)的年限要求；試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資廣告企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，取消企業(yè)注冊(cè)資本全部繳清、廣告營(yíng)業(yè)額不低于2000萬(wàn)元人民幣的條件限制。

試驗(yàn)區(qū)試行推廣外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資廣告企業(yè)的項(xiàng)目審批和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批改為備案制。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資廣告企業(yè)設(shè)立后需要更換合營(yíng)方或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、變更廣告經(jīng)營(yíng)范圍和變更注冊(cè)資本的，無(wú)須另行報(bào)批，改為備案制，可直接辦理企業(yè)變更登記。

目前，外商在區(qū)外可以投資設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及外資廣告企業(yè)，但受到投資主體等方面的限制，在辦理企業(yè)設(shè)立等手續(xù)過(guò)程中，需要報(bào)相關(guān)政府主管部門審批。

根據(jù)《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》，設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)廣告企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)廣告企業(yè)的投資方需要滿足以下條件：合營(yíng)各方應(yīng)是經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)；合營(yíng)各方須成立并運(yùn)營(yíng)二年以上；有廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。設(shè)立外資廣告企業(yè)的投資方需要滿足以下條件：投資方應(yīng)是以經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)為主的企業(yè)；投資方應(yīng)成立并運(yùn)營(yíng)三年以上。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的外商投資廣告企業(yè)，需要滿足以下條件：注冊(cè)資本全部繳清；年廣告營(yíng)業(yè)額不低于2000萬(wàn)元人民幣。

外商投資廣告項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局或其授權(quán)的省級(jí)工商行政管理局審定。外商投資廣告企業(yè)的合同和章程，由省級(jí)商務(wù)主管部門審查批準(zhǔn)。企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)范圍，需要報(bào)國(guó)家工商行政管理總局或其授權(quán)的省級(jí)工商行政管理局依法核定。外商投資廣告企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需要報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

外商投資廣告企業(yè)設(shè)立后，如出現(xiàn)下列變更之一的，應(yīng)重新向政府主管部門報(bào)批，并辦理企業(yè)變更登記：更換合營(yíng)方或轉(zhuǎn)讓股權(quán)；變更廣告經(jīng)營(yíng)范圍；變更注冊(cè)資本。

試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步降低外商投資廣告企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有助于吸引境外更高層次的廣告企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)廣告業(yè)的發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，也是轉(zhuǎn)變政府管理模式的一次有益嘗試。

54.銀監(jiān)會(huì)如何支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)

銀監(jiān)會(huì)八項(xiàng)支持措施中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2013年9月29日發(fā)布名為《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確八項(xiàng)支持措施：一、支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。二、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。三、支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。四、支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。五、鼓勵(lì)開(kāi)展跨境投融資服務(wù)。六、支持區(qū)內(nèi)開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)。七、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入方式。八、完善監(jiān)管服務(wù)體系。

55.哪里可以查閱國(guó)家對(duì)境外投資的相關(guān)政策規(guī)定？

答：建議企業(yè)登陸國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局等的網(wǎng)站，查閱國(guó)家關(guān)于境外投資的相關(guān)政策法規(guī)和注意事項(xiàng)。

56.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外投資管理與區(qū)外有何不同？

答：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)備案管理，提高境外投資便利化程度。

57.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司有何意義？

試驗(yàn)區(qū)內(nèi)允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。資信調(diào)查是以一定的調(diào)研技術(shù)（包括調(diào)查技術(shù)、財(cái)務(wù)技術(shù)等）和專業(yè)人員為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)的注冊(cè)登記情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、人力資源、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)聲譽(yù)、以往信用情況或個(gè)人的資信情況、專項(xiàng)項(xiàng)目的真實(shí)性等進(jìn)行調(diào)查、分析，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果出具調(diào)查報(bào)告的一種信用服務(wù)。

1992年，中國(guó)第一家專業(yè)從事企業(yè)資信調(diào)查服務(wù)的公司——北京新華信商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有限責(zé)任公司成立，標(biāo)志著中國(guó)資信調(diào)查行業(yè)開(kāi)始起步發(fā)展。目前，一些外國(guó)征信公司如鄧白氏公司、ABC公司、TCM公司，以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的中華征信所等、中國(guó)香港地區(qū)的香港城市顧問(wèn)有限公司等均已在中國(guó)內(nèi)地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，并提供企業(yè)資信調(diào)查服務(wù)。

這次允許在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司，將加快境外資信調(diào)查公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)法人化運(yùn)作，為中國(guó)各類企業(yè)特別是試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的信用評(píng)估技術(shù)，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種信用風(fēng)險(xiǎn)。

58.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大人才中介服務(wù)開(kāi)放體現(xiàn)在哪些方面？

試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大人才中介服務(wù)開(kāi)放，提升中外合資人才中介機(jī)構(gòu)的外方控股比例，外方合資者（非中國(guó)港澳地區(qū)）可以實(shí)現(xiàn)不超過(guò)70%的控股；允許中國(guó)香港、澳門的服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)；大幅下調(diào)最低注冊(cè)資本金要求；外資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊(cè)資本金低至12.5萬(wàn)美元。

目前，中國(guó)對(duì)區(qū)外中外合資人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股比例、注冊(cè)資本等方面的限制更加嚴(yán)格。人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)的專營(yíng)或兼營(yíng)的組織。2005年修訂的《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》規(guī)定，注冊(cè)資本金不少于30萬(wàn)美元，其中外方合資者的出資比例不得低于25%，中方合資者的出資比例不得低于51%；外方出資者應(yīng)當(dāng)是從事3年以上人才中介服務(wù)的外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織；中國(guó)香港和澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資人才中介機(jī)構(gòu)的，最低注冊(cè)資本金為12.5萬(wàn)美元，但是擁有的股權(quán)比例不超過(guò)70%。

這次，試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放人才中介服務(wù)，有利于進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)境外人才中介服務(wù)的運(yùn)作方式和先進(jìn)的技術(shù)手段，提升我國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)人才中介的服務(wù)水平，以適應(yīng)將來(lái)完全開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

59.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許設(shè)立股份制外資投資性公司有什么意義？

外資投資性公司是指外國(guó)投資者在中國(guó)以獨(dú)資或與中國(guó)投資者合資的形式設(shè)立的從事直接投資的公司。根據(jù)我國(guó)《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，外資投資性公司的公司形式必須為有限責(zé)任公司。

試驗(yàn)區(qū)允許設(shè)立股份制外資投資性公司。這意味著試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的股份制外資投資性公司可以面向社會(huì)募集資金，增強(qiáng)外資投資性公司的資本實(shí)力和投資經(jīng)營(yíng)能力，并且在運(yùn)作上也將更為規(guī)范。

60.民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人可以在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)辦銀行嗎？

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》及銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)政策措施來(lái)看，國(guó)家支持民間資本進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)。一方面，支持符合條件的民營(yíng)資本在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行；另一方面，支持符合條件的民營(yíng)資本參股與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。對(duì)于民營(yíng)資本在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦民營(yíng)銀行，國(guó)家會(huì)有相關(guān)的股東資質(zhì)與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法，盡管實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，但民營(yíng)資本首先應(yīng)滿足作為銀行股東的資質(zhì)。至于鼓勵(lì)共同設(shè)立中外合資銀行也可能是給予外資比民企在從事金融服務(wù)方面有更多的專業(yè)技能與從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的考慮。

（本文內(nèi)容轉(zhuǎn)載自《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)150問(wèn)》）