主持人：今天，我們請來了全國人大代表、民建上海市委副主委、《上海經(jīng)濟年鑒》主編張兆安研究員，給大家做《三中全會精神和上海未來發(fā)展》的專題報告，大家歡迎。

張兆安：尊敬的各位領導、各位企業(yè)家們，下午好。今天，我想與大家共同交流三個方面的內(nèi)容，供大家參考。

第一方面，我與大家一起來共同學習一下三中全會《決定》的重要精神，共同分享學習的體會。

在三中全會《決定》共16個部分三大板塊的全文中，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊等六個方面共60條，對我國全面深化改革進行了具體部署。如果再細分下去，大概有300多條。今天，我們主要圍繞我國經(jīng)濟領域的深化改革問題，來談談《決定》中的一些重要精神。

從國家和政府層面來說，一是明確提出了一個重大理論觀點，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我們以前都講讓市場發(fā)揮基礎性的作用，表面上看改了兩個字，實際上就是要進一步處理好政府和市場的關(guān)系，解決好“有形的手”和“無形的手”的作用和關(guān)系。二是提出要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，明確了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，指出了公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。我們以前經(jīng)常講兩個“毫不動搖”，這次又明確了兩個“不可侵犯”，這對推動非公經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。三是提出了混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度實現(xiàn)的重要形式，這說明，混合所有制經(jīng)濟將會是未來發(fā)展的重要方向，目前的上市公司和中外合資企業(yè)都是混合經(jīng)濟，國有資本和民營資本的混合經(jīng)濟也需要發(fā)展，鼓勵民營資本參與國資國企改革。四是推動政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是審批制度改革。關(guān)鍵是兩個標準：凡是市場能夠起到調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟活動，一律取消審批；企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全，生態(tài)安全等之外，政府不再審批。五是推動政府規(guī)章制度改革，比如，工商登記制度實行注冊資本認繳制，社會組織登記管理也要改革。

從市場和企業(yè)層面來說，一是實行統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入，消除各類不平等現(xiàn)象。二是要繼續(xù)放寬投資準入，投資領域要放開，市場進入門檻也要降低。三是推進完善市場體系，比如，在金融市場改革方面，明確提出了允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)；在土地市場改革方面，明確提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公平、規(guī)范運行。四是對企業(yè)發(fā)展也有一些重要的內(nèi)容。比如，對國資國企改革，提出了從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，實際上是讓國有企業(yè)真正成為市場主體，但同時國有資本收益上繳比重到2020年提到30%，更多用于保障和改善民生；對民營企業(yè)發(fā)展，提出要消除各種壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法；對外資企業(yè)，要放開一些服務業(yè)領域的準入限制。

從社會和個人層面來說，一是推進戶籍制度改革，總的方向是四句話，小城市全面放開、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模，這對我國未來的勞動力走向、布局、結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生重大影響。二是調(diào)整計劃生育制度，開始實施“單獨兩孩”政策，這對改善我國的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)以及緩解老齡化程度都會起到積極的作用。三是提出了要研究制定漸進式延遲退休年齡的政策，這對我國勞動力供給、社會保障制度完善、養(yǎng)老政策改善等，都將產(chǎn)生一定的影響。

第二方面，我與大家一起來討論一下當前的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，這應該是企業(yè)最為關(guān)心的問題了，因此，如何看形勢十分重要。

對于國際經(jīng)濟形勢，從目前來看，全球經(jīng)濟仍然還是比較低迷，不確定因素還很多，美國、歐洲經(jīng)濟復蘇的跡象還不太明顯或者不太強勁，而新興經(jīng)濟體國家的經(jīng)濟增長仍然會維持在比較低的速度。這說明，整個世界經(jīng)濟還沒有真正從比較低迷的狀態(tài)中完全走出來，從而對我國經(jīng)濟增長的外需增長所帶來的影響還是不可忽視，因為經(jīng)濟全球化了，世界經(jīng)濟的發(fā)展形勢必然會從各個方面影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展。

對于我國經(jīng)濟形勢，總體上仍然會保持比較平穩(wěn)的增長，但是，在發(fā)展的過程中會增加一些有利的因素，主要是三中全會決定中的一些改革措施會逐漸落實，這都會在宏觀和微觀層面上起到良好的效果，可以想象，這一系列措施下去，對于激活微觀經(jīng)濟、激活企業(yè)投資等都會產(chǎn)生積極的作用。這說明，我國經(jīng)濟發(fā)展的整體基本面沒有改變，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的整體趨勢沒有改變，因此，在如此的態(tài)勢下，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還是在于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級，積極煉好內(nèi)功，把企業(yè)能級進一步提升上去，并且還要積極尋找新的發(fā)展機遇和新的經(jīng)濟增長點。

但是，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然比較嚴峻，發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)也比較多。集中表現(xiàn)在：一是微觀經(jīng)濟層面比較艱難，尤其是面廣量大的中小企業(yè)所面臨的融資難、用工難、創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難等困境需要得到化解。二是外需下降和國內(nèi)消費增長緩慢，自從國際金融危機以后，對我國的出口增長產(chǎn)生了嚴重的制約，對出口企業(yè)影響很大，國內(nèi)消費長期以來增長不快，使得企業(yè)增長空間受到約束。三是產(chǎn)能過剩比較嚴重，不少種類的社會產(chǎn)品供給超過了需求，有的甚至出現(xiàn)了嚴重過剩的現(xiàn)象。四是實體經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，除了中小企業(yè)碰到融資難、用工難、創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難之外，還面臨著“需求萎縮，成本上升”的困難。

當然，面對這些困難，更加需要加快改革步伐，進一步貫徹落實好三中全會《決定》的重要精神。對于企業(yè)發(fā)展的外部政策，各位企業(yè)家還應該記住中央曾經(jīng)提出的三句話：“宏觀政策要穩(wěn)定，微觀政策要放活，社會政策要托底”。也就是說，宏觀政策讓企業(yè)能夠預期，保持穩(wěn)定；微觀經(jīng)濟放開放活，搞活企業(yè)；社會發(fā)展由政府政策來托底。

第三方面，我與大家一起來解讀一下上海未來的發(fā)展問題，對上海未來發(fā)展來講，以下七個方面的認識是比較重要的。

第一，上海發(fā)展的方向和目標是什么？就是一句話：四個中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。我們要把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，還要把上海建設成為現(xiàn)代化國際大都市，也就是說，上海的經(jīng)濟發(fā)展目標和城市發(fā)展目標一定是高度吻合的，互相支撐，而經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)又是和諧發(fā)展的。對上海來講，建設現(xiàn)代化國際大都市，實際上就是要把上海建設成為國際上公認的“世界城市”，也就是具有世界級功能的城市，比如說美國的紐約、英國的倫敦、法國的巴黎、日本的東京、中國香港等，都可以稱之為世界城市。

第二，上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主線是什么？歸納起來就是八個字：“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”。這八個字就是當前上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，其核心就是創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。我們應該清醒地認識到，經(jīng)過改革開放以來三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，面對這些問題和矛盾，迫切需要通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來解決。因此，上海唯有創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能保證經(jīng)濟社會發(fā)展健康穩(wěn)定發(fā)展，才能保證上海經(jīng)濟能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

第三，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢是什么？一句話，就是以服務經(jīng)濟為主導。這是長期以來，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標。2012年上海服務業(yè)比重首次達到了60%，上海的農(nóng)業(yè)很重要，但農(nóng)業(yè)比重很低，目前1%都沒有到，剩下的就是以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，比重在39%多一點。到2015年，上海服務業(yè)發(fā)展的比重還要提高到65%。當然，三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也需要進一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務業(yè)中的新領域、新業(yè)態(tài)、新模式等。

第四，上海經(jīng)濟到底靠什么產(chǎn)業(yè)來支撐？這不僅僅是理論問題，還是實踐問題。靠什么來支撐？就是實現(xiàn)“兩輪驅(qū)動”。什么是兩輪驅(qū)動？就是服務業(yè)和制造業(yè)共同發(fā)展，這說明上海在未來一個時期內(nèi)，除了加快服務業(yè)發(fā)展之外，仍然還需要依托制造業(yè)發(fā)展。但是，兩輪驅(qū)動是不是上海什么都要，那也不是，所以還要記住“兩個優(yōu)先”四個字。也就是，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。這兩個優(yōu)先對上海意味著什么？一句話，意味著上海什么都要發(fā)展的時代終于走過去，上海已經(jīng)進入到有選擇發(fā)展的歷史時代，這對不同的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來講，是十分重要的。這是因為，符合兩個優(yōu)先就會獲得更好的發(fā)展。

第五，上海經(jīng)濟社會發(fā)展板塊有何重大變化？我們以前講的多的是兩大板塊，一個是市區(qū)，還有一個是郊區(qū)，或者說中心城區(qū)和農(nóng)村。實際上十二五規(guī)劃以后，上海已經(jīng)變成了四大板塊。第一塊，是浦東新區(qū)；第二塊，是中心城區(qū)及拓展區(qū)，閔行區(qū)和寶山區(qū)從規(guī)劃層面上變成了拓展區(qū)；第三塊，是郊區(qū)，包括奉賢、金山、松江、青浦、嘉定五個區(qū)；第四塊，是崇明縣。這種區(qū)域板塊的重大變化，意味著上海市域范圍內(nèi)的經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)布局正在發(fā)生著變化，意味著不同區(qū)域的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略重點的進一步清晰，也意味著整個城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的進一步細化，有利于突出區(qū)域主導功能，加強分類指導，發(fā)揮重點地區(qū)的輻射帶動作用，形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。

第六，上海經(jīng)濟發(fā)展中有何區(qū)域發(fā)展亮色？從上海未來發(fā)展來看，一些新的發(fā)展區(qū)域正在形成，除了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)之外，還有四個重要的區(qū)域值得關(guān)注和重視。其一，是推進后世博建設，加快把世博會區(qū)域構(gòu)建成為新的國際性中央商務區(qū)，與陸家嘴“比翼雙飛”。當然，這里也應該包括黃浦江兩岸的開發(fā)建設。其二，是推進迪斯尼項目建設，加快形成上海進一步集聚“人氣”和推動發(fā)展的重要載體，彰顯與世博會相似的效應。其三，是推進虹橋商務區(qū)建設，加快形成新的商務發(fā)展和國家級會展經(jīng)濟發(fā)展的集聚陣地。其四，是推進郊區(qū)新城建設，加快形成南匯、松江、嘉定、南橋、青浦等五個“中等城市”，這五個新城的規(guī)劃，都是100萬人口。同時，上海應該形成啞鈴型的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。一端是中心城市，一端是中等城區(qū)，然后通過軌道交通接起來。

第七，上海需要實施怎么樣的重大突破？最關(guān)鍵的是兩個重大突破，不僅需要突破，而且還需要取得明顯的成效。一是服務業(yè)發(fā)展的突破。長期以來，上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展很艱難，原因很多，其中存在著兩個發(fā)展瓶頸，就是稅負高和成本高。服務業(yè)征收營業(yè)稅，而營業(yè)稅是重復征稅的；制造業(yè)征收增值稅，稅率看上去比較高，但值稅是可以抵扣的。因此，服務業(yè)的稅負太高，再加上經(jīng)營成本高，造成服務業(yè)的內(nèi)部化，制造業(yè)里邊的服務業(yè)門類就不愿意剝離出來。2011年，中央批準上海搞增值稅擴圍改革試點，也就是2012年1月1日開始的“營改增”試點。總的來講，這對上海有好處，但是，一定要落實好，讓服務業(yè)企業(yè)的稅負降下來。二是2013年9月29號開張的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)?？梢哉f，上海自貿(mào)區(qū)建設是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展時期推出的重大國家戰(zhàn)略，也是上海經(jīng)濟發(fā)展面臨的又一個重大機遇，因此，上海有責任凝聚力量，改革創(chuàng)新，爭取早日把上海自貿(mào)區(qū)建設成功。

尊敬的各位領導，各位企業(yè)家們，以上跟一起大家分享了三個方面的內(nèi)容，都是自己的一些學習體會和研究心得，提供大家在工作中參考。謝謝大家！