彭瑩

（中共佛山市委黨校教務(wù)處，廣東佛山528300）

領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型研究

彭瑩

（中共佛山市委黨校教務(wù)處，廣東佛山528300）

以學習型組織理論與崗位勝任力理論為理論框架，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型研究；以廣東省佛山市領(lǐng)導(dǎo)干部考核標準為實踐依據(jù)，提煉構(gòu)建出“領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型”。該模型在橫向維度構(gòu)建出個人學習、集體學習和學以致用三個修煉層面；在縱向維度構(gòu)建出按要求學習、自主學習和深層持續(xù)學習三個層級，為探索有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力的途徑提供理論依據(jù)與研究基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部；學習能力；發(fā)展模型

隨著我國社會事務(wù)日趨復(fù)雜，知識信息日新月異，傳統(tǒng)的管理理念與行政模式已受到嚴峻的挑戰(zhàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍面臨著本領(lǐng)恐慌和知識危機，并開始高度關(guān)注自身學習能力的提升，以改善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型研究，將為進一步認識與把握領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展規(guī)律和需求，探索提升領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力的有效途徑，提供理論依據(jù)與研究基礎(chǔ)。

一、學習型組織：提高領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力的根本路徑

1968年，美國學者羅伯特·哈欽斯在《學習化社會》一書中首次提出了未來的教育與社會新形態(tài)——學習化社會［1］199-205。1972年，由聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會編著、被譽為當代教育思想發(fā)展里程碑的著名報告《學會生存——教育世界的今天和明天》進一步發(fā)展了哈欽斯的思想，并預(yù)測隨著整個社會教育、經(jīng)濟和多方面發(fā)展的需要，在走向?qū)W習化社會過程中，一種“新型的學習型組織將會產(chǎn)生”［1］203。

美國管理學家彼得·圣吉在《第五項修煉——學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書中，將學習型組織理論系統(tǒng)化和實踐化，指出學習型組織是通過“自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習以及系統(tǒng)思考”這“五項修煉”進行的學習實踐組織。組織成員不斷獲取知識、改善自身的行為、優(yōu)化組織體系，以在不斷變化的內(nèi)外環(huán)境中使組織保持可持續(xù)生存和健康和諧發(fā)展的過程［2］。彼得·圣吉的學習型組織理論既包括個人層面的學習——改變思維模式、獲取知識、技能和理解，也包括團隊層面的學習——建立共同愿景、集思廣益、戰(zhàn)略思考和知識轉(zhuǎn)移，還包括組織層面的學習——系統(tǒng)思考和知識共享。同時，彼得·圣吉把一個成功團隊的發(fā)展過程歸結(jié)為一個深層持續(xù)的學習過程——“學習之輪”。一旦組織里的每個成員都啟動了個人學習之輪后，團隊的“學習之輪”便開始運作：團隊通過共商計劃、協(xié)調(diào)行動完成階段性決策目標，并對結(jié)果效應(yīng)進行公開反思，通過“深度匯談”、“聆聽集體”等方式，對經(jīng)驗教訓和規(guī)劃設(shè)想進行意義共享，最終實現(xiàn)組織的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和個人的全面發(fā)展。

因此，提高組織成員的學習能力，不但是一種個體行為，更是一種組織行為。提高組織成員學習能力的根本問題，就是要以建設(shè)學習型組織為導(dǎo)向，根據(jù)實踐需要形成一個有效的組織學習機制。當前，學習型組織理論已在全球各國的政府管理和企業(yè)管理中得到廣泛應(yīng)用。建設(shè)學習型組織是提高各級管理者學習能力的根本路徑，也是提高我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力的根本途徑，是面向未來發(fā)展的必然選擇。

二、冰山模型：管理者的崗位勝任力解構(gòu)

美國著名心理學家大衛(wèi)·C·麥克利蘭于1973年發(fā)表的論文Testing for Competence Rather Than for“Intelligence”中指出，傳統(tǒng)的知識測驗并不能準確預(yù)測職位候選人在工作中一定會取得成功。從而倡導(dǎo)用勝任力模型設(shè)計取代智力測驗作為預(yù)測未來工作績效的方法，“勝任力”概念由此被正式提出［3］212-215?！皠偃瘟Α保╟ompetency）指驅(qū)動個人產(chǎn)生優(yōu)秀工作績效的、可預(yù)測、可測量的各種個性特征的集合，是可以通過不同方式表現(xiàn)出來的知識、技能、個性與內(nèi)驅(qū)力等?！皠偃瘟Α笔桥袛嘁粋€人能否勝任某項工作的起點，是決定并區(qū)別績效好壞差異的個人特征。

“勝任力”由不同的個性特征構(gòu)成，其中最具代表性的是美國學者萊爾·M·斯潘塞提出的“勝任力冰山模型”［3］215。他認為勝任力的布局應(yīng)由“水面上”和“水面下”兩部分構(gòu)成，其中在“水面上”的包括基本知識、基本技能，是外在表現(xiàn)，是容易了解與測量的部分，相對而言也比較容易通過學習培訓來改變和發(fā)展。而“水面下”的潛在特征包括社會角色、自我形象、特質(zhì)和動機，是人內(nèi)在的、難以測量的部分，它們不太容易通過外界的影響而得到改變，但卻對人員的行為與表現(xiàn)起著關(guān)鍵性的作用。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，位于“冰山模型”最底部的“社會動機”要素實則映射其內(nèi)心的個人愿景是否與組織愿景相契合，能否將組織的共同愿景作為自己工作的“內(nèi)驅(qū)力”；“個性”要素則衡量其工作學習的自覺性，即在無人監(jiān)督的情況下能否依然能保持較高的自主學習和自覺工作的能力；“特質(zhì)”要素體現(xiàn)其所特有的專項能力（如領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標中的管理與溝通協(xié)調(diào)能力、學習與調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力等）；而“冰山模型”水面上的“知識”、“技能”要素則更偏向于完成相關(guān)工作任務(wù)的業(yè)務(wù)專業(yè)能力。

三、基于五項修煉和勝任力模型的學習能力框架模型

彼得·圣吉的學習型組織理論和萊爾·M·斯潘塞的勝任力冰山模型，為研究管理者的學習能力提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

學習型組織的“五項修煉”要求管理者必須具備三個層面的學習能力。首先是個人學習能力,其次是集體學習的引領(lǐng)能力,最后是學以致用能力，即系統(tǒng)解決問題的智慧。提高管理者學習能力的最終目標是提高崗位的勝任力。冰山模型對于崗位勝任力及其組合結(jié)構(gòu)進行了明確的說明，成為從外顯到內(nèi)隱特征進行人員素質(zhì)測評的重要尺度和依據(jù)?；趧偃瘟Ψ治觯槍M織需求、崗位需求和個人需求，結(jié)合管理者的素質(zhì)狀況和績效考核標準，可以發(fā)現(xiàn)管理者的能力“短板”，從而能有的放矢突出學習重點，提高學習效能，最終提高學習能力來提高崗位勝任力。

基于學習型組織理論的“五項修煉”、勝任力冰山模型以及崗位績效考核標準，可整合提煉出一個用來系統(tǒng)描述管理者崗位責任中對學習能力要求的通用學習能力發(fā)展框架模型，見表1。

表1 管理者學習能力發(fā)展框架模型

該模型的橫向維度整合了“五項修煉”對于管理者學習能力的發(fā)展要求，分別是“個人學習”、“集體學習”和“學以致用”三個層面。其中“個人學習”是管理者“自我超越”和“改善心智模式”的具體體現(xiàn)?！凹w學習”則體現(xiàn)管理者是否對“團隊學習”起到領(lǐng)航的作用，是否能激勵組織成員建立一個“共同愿景”并為之奮斗?！皩W以致用”評價管理者是否具有“系統(tǒng)思考”、貫徹學習型組織“整體優(yōu)先”的指導(dǎo)思想以解決問題的智慧。模型的縱向維度由低至高分別是“按要求學習”、“自主學習”和“深層持續(xù)學習”三個層級，“按要求學習”層級則更多側(cè)重于評價管理者是否具備相關(guān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與較強的行政執(zhí)行能力，評價依據(jù)主要是管理者的崗位入職要求和考核稱職標準；“自主學習”層級則強調(diào)管理者能“自主”、“及時”地去更新相關(guān)知識技能，評價依據(jù)主要是管理者考核優(yōu)秀標準；而“深層持續(xù)學習”層級要求管理者的學習之輪高效持續(xù)運作，具有深層系統(tǒng)思考的智慧，是縱向維度中最高的學習層次，最終目標是具有實現(xiàn)學習型組織建設(shè)要求的學習能力。

管理者學習能力發(fā)展框架模型的構(gòu)建，有利于從理論上準確把握管理者學習能力與崗位勝任力的關(guān)系，從而有針對性地以工作目標和工作績效整合學習培訓需求，以解決實際問題為導(dǎo)向提升各級管理者的學習能力。

表2 佛山市領(lǐng)導(dǎo)干部考核標準對比表

四、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型的實踐依據(jù)

佛山作為珠三角經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，其發(fā)展戰(zhàn)略對佛山領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力提出了更高的要求。佛山領(lǐng)導(dǎo)干部思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性在近些年也明顯增強。佛山市對領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求及考核管理對佛山領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展的引導(dǎo)和影響在領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展規(guī)律中具有一定的代表性和普適性。因此，我們試圖以佛山領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展需求與考核管理為例，為構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型提供實踐依據(jù)。

佛山市對全市公務(wù)員干部實施年度量化考核制度，在貫徹我國《公務(wù)員法》考核干部“德、能、勤、績、廉”五個方面的基礎(chǔ)上，將考核標準進行了量化評分，制定并發(fā)布了《佛山市公務(wù)員年度考核量化評分標準（試行）》，根據(jù)不同的干部級別，將“德、能、勤、績、廉”五個方面進一步細分成若干個“考核要素”，每一個“考核要素”做了“優(yōu)（6分）、良（5分）、中（4分）、差（3分以下）”四個分值等次，最后通過對每個“考核要素”的量化評分，對各級干部進行客觀公正的年度考核。針對不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，考核管理的標準也表現(xiàn)出了不同的側(cè)重點，對領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力的要求也有所差別（表2）。

從對佛山市公務(wù)員年度考核量化評分標準分析得出，佛山市對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容與干部“勝任力”要素高度吻合：“德”、“廉”方面的考核對應(yīng)的是勝任力“冰山模型”水面下“社會動機”與“價值觀”層面；“能”、“勤”方面的考核對應(yīng)的是“個性”、“知識”、“技能”層面；而領(lǐng)導(dǎo)干部學以致用的能力更多體現(xiàn)在對“績”方面的考核。佛山市對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標準為構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型提供了實踐依據(jù)。

表3 領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型

五、領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型

以管理者學習能力發(fā)展框架模型（表1）為理論依據(jù)，以佛山市對領(lǐng)導(dǎo)干部考核標準分析為實踐依據(jù)，我們試圖構(gòu)建出領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型（表3）。

該模型體現(xiàn)了對不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力的不同要求。

由于對基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容趨向于勝任力冰山模型頂部“知識”、“技能”，要求體現(xiàn)出“執(zhí)行力”、“業(yè)務(wù)能力”和“溝通協(xié)調(diào)能力”等素質(zhì)。因此，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的學習能力要求主要體現(xiàn)在“按要求學習”的層級。其中“個人學習”修煉層面主要是指這些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照工作崗位需求，學習新業(yè)務(wù)知識、新法規(guī)政策，具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和技能，能夠準確領(lǐng)會工作任務(wù)并順利完成；“集體學習”主要強調(diào)有較好的行政執(zhí)行能力，能定期組織個部門進行學習，更新完善所需知識與技能；“學以致用”指要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部精通相關(guān)知識技能，能有很強的行政執(zhí)行能力，能較好地組織各部門完成相應(yīng)工作指標。

中層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容對其學習能力有較高的要求：學習要有自主性和前瞻性，即能夠按需自主學習，啟動學習之輪。在“學習與調(diào)查研究能力”考核要素中強調(diào)“自覺”和“及時”，要善于開展調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。在“業(yè)務(wù)能力”、“組織協(xié)調(diào)能力”中明確強調(diào)要創(chuàng)造性地組織部門開展工作，精通分管業(yè)務(wù)，在組織中起到模范引領(lǐng)的作用。在“集體學習”方面，要善于構(gòu)建組織學習文化與環(huán)境，啟動團隊學習之輪，使部門成員的學習具有主動性和前瞻性。在“學以致用”層面，要高效貫徹學習型組織“整體優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，積極協(xié)調(diào)上下級之間和部門之間的關(guān)系，帶領(lǐng)部門全體成員出色完成各項工作任務(wù)，推進學習型組織的建設(shè)。

相比之下，對高層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求更高。該層級的領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過深層的持續(xù)學習，加強開拓創(chuàng)新能力，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，通過建立共同愿景引領(lǐng)組織發(fā)展；要在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅持正確的政治方向，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，真正做到學以致用，創(chuàng)造性完成工作目標任務(wù)，實現(xiàn)學習型組織的建設(shè)目標。

在“管理者學習能力發(fā)展框架模型”的基礎(chǔ)上所構(gòu)建的“領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展模型”，有利于把握領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力發(fā)展規(guī)律和需求，對創(chuàng)新干部教育培訓理念，整合組織、崗位和個人需求，完善干部教育培訓體系，探索拓展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓新途徑以提高領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力方面，提供了進一步研究的理論框架和方法指引。

［1聯(lián)合國教科文組織、國際教育發(fā)展委員會.學會生存——教育世界的今天和明天［M］.北京：教育科學出版社,1996.

［2］彼得·圣吉.第五項修煉—學習型組織的藝術(shù)與實務(wù)［M］.郭進隆，譯.上海：上海三聯(lián)書店,2003:28.

［3彭劍鋒.人力資源管理概論［M.上海：復(fù)旦大學出版社,2012:212-215.

Study on the Development Model of Cadres’Learning Ability

PENG Ying
（Office of Teaching Affairs,Municipal Party School Foshan,CCP,Foshan 528300,Guangdong,China）

The study of the development model of cadres’learning ability is based on the theories of learning organization and post competency.The assessment criteria of Foshan’s cadres provide a basis for this study.The model includes individual learning,group learning and learning for practice in the parallel dimension and includes according to the requirements of learning,autonomous learning and deep learning in the longitudinal dimension.The study provides a basis for finding some effective ways to improve the learning ability of cadres.

cadres;learning ability;model

D63

A

1007-5348（2014）05-0044-05

（責任編輯：廖銘德）

2014－03－19

2012年佛山市創(chuàng)新思想庫課題“創(chuàng)新理念、健全機制，提高佛山黨員干部學習能力”（2012SXK03）；中共廣東省黨校（廣東省行政學院）系統(tǒng)哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目“創(chuàng)新理念、健全機制，提高受訓領(lǐng)導(dǎo)干部學習能力”（12DJ03）

彭瑩（1987-），女，湖南湘潭人，中共佛山市委黨校教務(wù)處教師，碩士，主要從事當代文學與文化研究。