王可達(dá) 王錚（、廣州行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州 50070；、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞學(xué)院，廣東廣州 5030）

廣州發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與對(duì)策分析

王可達(dá)1王錚2（1、廣州行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州 510070；2、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞學(xué)院，廣東廣州 510320）

培育低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)低碳廣州具有巨大的推動(dòng)作用。文章在分析低碳產(chǎn)業(yè)在低碳廣州中的重要作用的基礎(chǔ)上，從低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頒布、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)呈聚集化發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立等方面分析了廣州發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)廣州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、開創(chuàng)新型城市化發(fā)展新局面具有重要意義。

低碳產(chǎn)業(yè)；重要作用；主要優(yōu)勢(shì)

一、低碳產(chǎn)業(yè)在低碳廣州中的重要作用

（一）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變廣州城市發(fā)展模式的迫切需要

城市化過(guò)程中的資源環(huán)境問題，關(guān)鍵不在城市化本身而在于城市化的發(fā)展模式。一般而言，城市化的速度和規(guī)模在很大程度上影響著資源環(huán)境消耗的強(qiáng)度和數(shù)量。這是城市化與資源環(huán)境關(guān)系的一般規(guī)律。但受發(fā)展理念、環(huán)境政策、技術(shù)水平等因素影響，不同的城市化和城市發(fā)展模式產(chǎn)生的資源環(huán)境效應(yīng)不同。粗放型城市化模式加大了資源環(huán)境消耗的強(qiáng)度和數(shù)量，集約型城市化模式降低了資源環(huán)境消耗的強(qiáng)度和數(shù)量。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)廣州城市化模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是廣州新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切需要

城市的發(fā)展需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將催生一系列新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)有望成為繼蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次產(chǎn)業(yè)革命，從“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型成為一種新的發(fā)展趨勢(shì)。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到建筑、設(shè)計(jì)、環(huán)境、能源、信息等多個(gè)領(lǐng)域，其巨大投資可提供更多的就業(yè)崗位。低碳產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)長(zhǎng)期性的資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和改善城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的引擎，為城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（三）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是廣州新型城市化發(fā)展的迫切需要

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是廣州新型城市化的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化存在密切關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是城市化的前提條件，而新型城市化進(jìn)一步帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城市化加速發(fā)展，必然會(huì)改變城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市功能的提升作用是明顯的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)影響產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈深化引致新的市場(chǎng)需求，優(yōu)化城市的空間互動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力推動(dòng)新型城市化。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)有利于為廣州新型城市化發(fā)展提供重要支撐。

（四）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮國(guó)家中心城市輻射作用的迫切需要

中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度決定了中心城市能否與周邊城市進(jìn)行生產(chǎn)分工。只有中心城市發(fā)展高端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能向周邊城市延展產(chǎn)業(yè)鏈條。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低碳農(nóng)業(yè)將降低對(duì)石化能源的依賴，呈現(xiàn)有機(jī)、生態(tài)、和高效的特征；低碳工業(yè)將減少對(duì)能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展；低碳服務(wù)將得到巨大發(fā)展。因此，發(fā)展廣州低碳產(chǎn)業(yè)將不斷加快廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化，從而充分發(fā)揮國(guó)家中心城市的輻射作用。

二、廣州發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃先行

政策和規(guī)劃是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指引，也是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。2010年成立了廣州低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任市長(zhǎng)萬(wàn)慶良擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府多個(gè)部門為成員單位，定期就重大問題進(jìn)行研究。在宏觀政策方面，廣州出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（2011—2020年）》、《廣州市低碳示范城市工作實(shí)施方案》；在低碳產(chǎn)業(yè)方面，出臺(tái)了《廣州市新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—1015）》、《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廣州建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（2009—2015年）》、《廣州關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》；在低碳城市規(guī)劃與建筑方面，出臺(tái)了《廣州市城市可持續(xù)發(fā)展研究》、《廣州市發(fā)展綠色建筑指導(dǎo)意見》；在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，出臺(tái)了《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施工作方案》、《廣州市“十二五”節(jié)能規(guī)劃》；在低碳交通方面，出臺(tái)《廣州市發(fā)展新能源汽車行動(dòng)方案》、《廣州中心城區(qū)治理?yè)矶路桨浮返取?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

一是新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在新能源（包括替代能源）生產(chǎn)及裝備方面，南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、廣州迪森集團(tuán)的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項(xiàng)目試點(diǎn)初步成功；東方電氣（廣州）重型機(jī)器有限公司（核島關(guān)鍵設(shè)備）在核電裝備領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如廣州市雅圖風(fēng)電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司（小型風(fēng)電機(jī)組、太陽(yáng)能風(fēng)電互補(bǔ)機(jī)組）、廣東中科天元再生資源工程有限公司（生物質(zhì)燃料）等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和材料等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開端。二是節(jié)能服務(wù)和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)異軍突起。隨著國(guó)家、省、市對(duì)節(jié)能減碳工作的日益重視，廣州市節(jié)能服務(wù)、節(jié)能設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。節(jié)能咨詢、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，目前已有廣州智光節(jié)能有限公司、廣州市遠(yuǎn)正智能科技有限公司、廣州珠江新城能源有限公司、廣州致控節(jié)能科技有限公司等35家節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委備案。開展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)預(yù)計(jì)100多家。節(jié)能和能源高效利用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，白云電氣集團(tuán)、廣州西電高壓電氣制造有限公司等輸配電設(shè)施制造企業(yè)以及廣州智光電氣股份有限公司、廣州博創(chuàng)機(jī)械有限公司等節(jié)能技術(shù)裝備制造企業(yè)迅速壯大，廣州市華德工業(yè)有限公司、廣東芬尼克茲節(jié)能設(shè)備有限公司、西奧多冷熱設(shè)備有限公司、廣東同益電氣有限公司、廣州中宇冷氣科技發(fā)展有限公司等一批熱泵、輸水儲(chǔ)水裝置裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，以廣州市旺隆熱電有限公司、廣州華潤(rùn)熱電有限公司、廣州恒運(yùn)熱電廠等為龍頭的熱電聯(lián)供企業(yè)逐漸發(fā)揮效益。分布式能源站等技術(shù)和方案逐步被用戶接受，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。三是半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。廣州市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，初步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并具有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＲ?guī)模較大的企業(yè)主要集中在封裝、普通照明、汽車照明、舞臺(tái)燈光、建筑裝飾、LED—TV背光源及顯示屏等環(huán)節(jié)，形成了廣州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的主體，為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步拓展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展

目前，廣州低碳產(chǎn)業(yè)以廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、廣州市科學(xué)城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州市番禺天安節(jié)能科技園以及花都、南沙等半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，初步形成了規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。這些產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括：一是廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地。完成廠房升級(jí)改造10多萬(wàn)平方米，聚集50多家光電高端服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，初步形成集研發(fā)培訓(xùn)、檢測(cè)認(rèn)證、會(huì)展物流、采購(gòu)銷售于一體的高端科技產(chǎn)業(yè)基地，基地內(nèi)多家企業(yè)承擔(dān)了亞運(yùn)會(huì)開閉幕式主場(chǎng)館的LED燈光設(shè)計(jì)和裝飾工作?；孬@得廣東省科技創(chuàng)新領(lǐng)域唯一的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”稱號(hào)，并被中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)列為“中國(guó)留學(xué)人員廣州光電科技產(chǎn)業(yè)基地”。二是廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地。以863產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心入駐的科研和總部型企業(yè)以及江高原神山工業(yè)區(qū)入駐的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為核心，已初步形成高效節(jié)能新材料和新能源等的產(chǎn)業(yè)集聚，骨干企業(yè)有高效節(jié)能新材料領(lǐng)域的廣州市白云化工實(shí)業(yè)有限公司、廣州市高士實(shí)業(yè)有限公司、廣州石磐石改性塑料有限公司，研發(fā)、制造輸配電設(shè)備的白云電氣集團(tuán)，太陽(yáng)能領(lǐng)域的廣州珠江電信設(shè)備制造有限公司、廣州貝龍環(huán)保熱力設(shè)備股份有限公司，其他領(lǐng)域龍頭企業(yè)有廣州數(shù)控設(shè)備有限公司、廣州冷機(jī)股份有限公司、廣東廣鋁鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、廣東大華仁盛科技有限公司、廣州市紅日燃具有限公司、廣州化工研究設(shè)計(jì)院等。三是廣州科學(xué)城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托廣州迪森熱能設(shè)備有限公司、廣州市華德新材料有限公司、廣州廣日集團(tuán)有限公司等一批具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的新能源與節(jié)能環(huán)保行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，以資源整合為核心、資本經(jīng)營(yíng)為龍頭、技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力促進(jìn)企業(yè)在上下游原材料供應(yīng)、科技研發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面展開緊密合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有力地拓展了企業(yè)發(fā)展空間、提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而在新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域形成較大的合力和影響。四是廣州市番禺節(jié)能科技園。園區(qū)已先后被授予“全國(guó)節(jié)能突出貢獻(xiàn)單位”、“國(guó)家動(dòng)漫游戲網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“廣東省環(huán)保突出貢獻(xiàn)單位”、“中科院廣州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”等稱號(hào)。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)

近年來(lái)，廣州低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)：一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)力量不斷加強(qiáng)。華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)等一批科研能力雄厚的高等院校，分別設(shè)立了能源與化工學(xué)院、電力學(xué)院、環(huán)境工程學(xué)院、新能源研究中心、建筑節(jié)能研發(fā)中心等能源及環(huán)保研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)科學(xué)院廣州能源所、地球化學(xué)研究所、南海海洋研究所、生態(tài)環(huán)境研究所、地理研究所、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等十余所研究機(jī)構(gòu)在新能源科技、能源資源、能源環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域具備研究力量，已經(jīng)在南方建筑節(jié)能、智能交通節(jié)能、分布式能源系統(tǒng)等方面取得一系列自主創(chuàng)新技術(shù)和科研成果，有些已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。二是技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得新的進(jìn)展。在低碳技術(shù)研發(fā)的相關(guān)領(lǐng)域，廣州已初步形成了一批具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。欽藝吸聲板在低頻噪音治理領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；EGC代油節(jié)能技術(shù)突破了EGC國(guó)際行業(yè)五大技術(shù)難題，具有國(guó)際領(lǐng)先水平；由廣日集團(tuán)牽頭，聯(lián)合華南理工大學(xué)等科研單位共同的開展城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，已取得了階段性成果。在引進(jìn)具有世界先進(jìn)水平的丹麥垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的成功的工藝經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成以垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)為核心的各種系列規(guī)格垃圾焚燒爐，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)超大處理規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的技術(shù)空白；廣汽研究院基于“傳祺”平臺(tái)的自主品牌混合動(dòng)力轎車、輪轂電機(jī)純電動(dòng)車和8米低入口城市客車已經(jīng)完成量產(chǎn)。

（五）碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立

2012年9月，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)暨廣州碳排放權(quán)交易所揭牌儀式在廣州聯(lián)合交易園區(qū)舉行。碳排放權(quán)交易是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用以較低成本完成節(jié)能減碳目標(biāo)的重大體制創(chuàng)新，也是省政府明確開展國(guó)家低碳省試點(diǎn)的重要任務(wù)。廣州市推動(dòng)碳交易的主要優(yōu)勢(shì)：市委、市政府高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)廣州未來(lái)要全面建設(shè)低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州，并請(qǐng)求廣東省委、省政府明確廣州為省低碳示范城市，支持廣州建立碳排放權(quán)交易所；前期的積極實(shí)踐，廣州市在2009年設(shè)立了華南地區(qū)首家專業(yè)化的環(huán)境資源交易機(jī)構(gòu)——廣州環(huán)境資源交易所，在低碳經(jīng)濟(jì)、碳金融、綠色環(huán)保、節(jié)能減排、亞運(yùn)碳排放的研究和核算等方面進(jìn)行了深入的研究和分析，并已開展多宗環(huán)境資源交易相關(guān)項(xiàng)目，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的重要經(jīng)驗(yàn)，廣州產(chǎn)權(quán)交易所成立11年來(lái)，已累計(jì)完成各類產(chǎn)權(quán)交易及服務(wù)項(xiàng)目6500多宗，交易資產(chǎn)價(jià)值4000多億元人民幣，直接為國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值100多億元，交易規(guī)模一直位居全國(guó)前列，2009年交易規(guī)模更是占全省70%以上，積累了發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的重要經(jīng)驗(yàn)；具備先進(jìn)的技術(shù)支撐人力資源優(yōu)勢(shì)，廣州集中了廣東省主要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持體系，廣州市相關(guān)院校和科研單位已經(jīng)具備了碳排放清單、碳核算、碳監(jiān)測(cè)的技術(shù)基礎(chǔ)，廣州擁有普通高等院校76所，占全省普通高等院校的三分之二，集中了全省所有的國(guó)家重點(diǎn)高校、97%的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、77%的自然科學(xué)與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和省內(nèi)大部分國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)達(dá)的教育科研體系為設(shè)立碳交易的發(fā)展提供了良好的人力智力資源條件。同時(shí)，必須看到廣州市推動(dòng)碳交易也面臨一些困難。

三、廣州發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策

筆者認(rèn)為，廣州低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和高端化水平取決于低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的程度。發(fā)展廣州低碳產(chǎn)業(yè)的核心是通過(guò)整合廣州低碳產(chǎn)業(yè)的各種具體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到整體優(yōu)勢(shì)大于各具體優(yōu)勢(shì)之和的目標(biāo)。據(jù)此提出廣州發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策有：

（一）培育龍頭企業(yè)

廣州必須改變自身產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的分工地位，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，不斷延伸完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向“微笑曲線”的兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售及品牌環(huán)節(jié)的實(shí)力。

（二）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

編制《廣州市低碳城市建設(shè)規(guī)劃綱要》，形成指導(dǎo)廣州低碳城市建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。制定《廣州市城市總體規(guī)劃——低碳專項(xiàng)規(guī)劃》，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能要求和建設(shè)重點(diǎn)，配套相應(yīng)的投資、產(chǎn)業(yè)、土地和財(cái)政等引導(dǎo)政策。制定《廣州市建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《廣州市綠色建筑設(shè)計(jì)指南》、《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑一體化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，編制《廣州市熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案》，試行《廣州市工業(yè)能耗指引》，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新

在科技研發(fā)資金使用、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定上，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)予以傾斜，對(duì)低碳開發(fā)應(yīng)用科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，推動(dòng)低碳技術(shù)的研究應(yīng)用。加強(qiáng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用示范，發(fā)布推廣目錄，進(jìn)一步完善低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展。

（四）完善交易市場(chǎng)

建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制，初步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)廣州碳排放權(quán)交易所成為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平臺(tái)。大力推進(jìn)交易品種創(chuàng)新，與商業(yè)銀行、基金、信托、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)積極合作，共同研發(fā)碳排放權(quán)金融產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新交易產(chǎn)品，推動(dòng)金融支持低碳事業(yè)的發(fā)展，使金融資本通過(guò)碳交易市場(chǎng)直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮碳交易在金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)通作用，通過(guò)金融資本的力量引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。帶動(dòng)形成以碳排放權(quán)為中心的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易等一系列金融衍生品為支撐的碳金融體系，形成能源鏈轉(zhuǎn)型的資金融通——減排成本收益轉(zhuǎn)化——低碳資金投入的良性低碳循環(huán)。

（五）構(gòu)建政策扶持體系

充分利用現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金，加大低碳產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持力度。完善價(jià)格政策，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源。積極貫徹落實(shí)國(guó)家制定的鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，積極提出完善稅收政策的意見和建議。研究建立溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，完善能源消耗統(tǒng)計(jì)體系，研究建立公共機(jī)構(gòu)能源消耗統(tǒng)計(jì)制度。完善綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣實(shí)施綠色建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制定政府低碳采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南，實(shí)施促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新的采購(gòu)制度。

責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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F127

A

1003—8744（2014）01—0092—05

*本文系2013年全國(guó)行政學(xué)院科研合作課題（項(xiàng)目編號(hào)：13HZKT413）的階段性成果。

2013—11—29

王可達(dá)(1961—)，男，廣州行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，主要研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)、低碳城市；王錚（1994—），男，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞專業(yè)2013級(jí)本科生，主要研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)新聞。