張先賢（廣州市社會主義學(xué)院，廣東廣州 510230）

《決定》是全面深化改革的行動綱領(lǐng)

張先賢（廣州市社會主義學(xué)院，廣東廣州 510230）

黨的十八屆三中全會通過的《決定》，是我國現(xiàn)階段全面深化改革的行動綱領(lǐng)，它著重于我國社會各領(lǐng)域和治國理政中的制度建設(shè)，其出發(fā)點和落腳點都是為了增進人民群眾福祉和促進社會公平正義；它體現(xiàn)了頂層設(shè)計在全面深化改革的關(guān)鍵作用，在預(yù)防和反對權(quán)力腐敗問題上打出了“組合拳”的多項剛性措施。因此，這個《決定》能凝聚全國人民的共識和增強民族向心力，煥發(fā)全國人民在全面深化改革中敢于攻堅克難的創(chuàng)新精神。

黨的十八屆三中全會；全面深化改革；行動綱領(lǐng)；攻堅克難

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），標(biāo)志著黨中央繼續(xù)高舉改革開放的偉大旗幟，以極大政治智慧和政治勇氣，在改革的攻堅期和深水區(qū)，能夠凝聚共識，敢于攻堅克難和啃硬骨頭，帶領(lǐng)全黨全國人民進行全面深化改革的攻堅仗。《決定》是我國在發(fā)展新階段全面深化改革的行動綱領(lǐng)，在理論上提出不少新的理論觀點，豐富和發(fā)展了建設(shè)中國特色社會主義的理論；在各社會領(lǐng)域提出多項新的重大改革措施，推進了建設(shè)中國特色社會主義的實踐。這對于我國加快實現(xiàn)黨的十八大提出的兩個“一百年”奮斗目標(biāo)和推進中華民族偉大復(fù)興的歷史進程，對于調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，加強中華民族向心力，具有重要的歷史意義。

一、《決定》是我國在發(fā)展新階段全面深化改革的行動綱領(lǐng)

我國經(jīng)過35年的改革開放，在當(dāng)前的發(fā)展新階段怎樣全面深化改革？這是擺在全黨和全國人民面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大課題。黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強調(diào)要不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。十八屆黨中央為了完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，僅用一年時間，就出臺這個落實十八大提出的全面深化改革任務(wù)的具體措施、時間表和路線圖的《決定》，即到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上要取得決定性成果。這個《決定》既是對我國改革開放35年來經(jīng)驗的總結(jié)，又體現(xiàn)了黨確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署的連續(xù)性，顯現(xiàn)新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體具有極大的政治勇氣和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

《決定》是我國在2020年前全面深化改革的行動綱領(lǐng)。自1978年黨的十一屆三中全會決定把黨的工作中心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上和實行改革開放政策以來，黨的歷屆三中全會，都作出有關(guān)改革的重大決定。因此每屆三中全會成為人們期盼中央出臺重大改革措施的方向標(biāo)。不過以往每屆三中全會的決定，都是出臺某一個重要社會領(lǐng)域的改革措施（當(dāng)然也有涉及到其他領(lǐng)域），而十八屆三中全會的《決定》，則是以改革為主線、以經(jīng)濟體制改革為重點的全面深化改革，在強調(diào)“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟體制改革”的同時（第一次把市場在配置資源的“基礎(chǔ)性作用”提高到“決定性作用”），不但從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊以及黨的建設(shè)等方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，而且突出各方面深化改革的重大新措施，習(xí)近平同志說“一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫?！边@些新措施是以我國在發(fā)展新階段所面臨的重大問題為導(dǎo)向，針對克服改革開放以來實踐中存在的體制機制的弊端而提出的，既有很強針對性，又能順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和回應(yīng)民意。習(xí)近平同志在全會上對關(guān)于《決定》的說明時指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時，沒有完成時?！币簿褪钦f，舊的矛盾和問題解決了，實踐中又會出現(xiàn)新的矛盾和問題，因此，即使我們兩個“一百年”的奮斗目標(biāo)實現(xiàn)了，中華民族復(fù)興了（奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興也是無止境的），也要繼續(xù)實行改革開放。

二、《決定》著重加強各社會領(lǐng)域的制度建設(shè)和國家治理體制的建設(shè)

《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是治國理政理念的一大創(chuàng)新。把以往“管理”的提法改為“治理”，一字之差，含義區(qū)別很大。“管理”的主體是一元的，即是有公權(quán)力的政府權(quán)力機關(guān)；“治理”的主體是多元的，有政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家的治理。從僅靠一種力量到靠多種力量齊抓共管，這本身體現(xiàn)出民主政治的重大發(fā)展。筆者認(rèn)為“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，蘊涵著三個方面的含義：一是要推進現(xiàn)代化法治國家的建設(shè)，實現(xiàn)以法治國。二是在全面深化改革中加強法律和制度建設(shè)?！稕Q定》扣緊全面深化改革這個主題，以六個“緊緊圍繞”作為六條主線，分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建六個重要領(lǐng)域的改革，提出新的重大改革措施和加強有關(guān)制度法律建設(shè)的具體舉措，強調(diào)實現(xiàn)在各社會領(lǐng)域“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。”各領(lǐng)域在執(zhí)政行政過程中，都有較完備的法律制度可依，這是實現(xiàn)依法治國的前提和基礎(chǔ)。三是參與治理國家的多元主體的掌權(quán)者，要有依法辦事的能力和有法必依、違法必究的自覺性和勇氣，并強化和完善責(zé)任追究制甚至責(zé)任終身追究制度，這是以法治國的重要體現(xiàn)。法律和制度雖然不是萬能的，但是完善和加強法律和制度建設(shè)，才能為把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里創(chuàng)造必要條件，對我國實現(xiàn)法治國家和社會久治長安，是有決定性和長期性作用的。

三、《決定》的出發(fā)點和落腳點都是為了增進人民福祉和促進社會公平正義

《決定》指出全面深化改革、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾的呼聲和期盼，貫穿著注重改善民生和促進社會公平正義的重要問題。《決定》提出全面深化改革要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會發(fā)展活力……”還具體強調(diào)在深化行政執(zhí)法體制改革中，要“加強食品藥物、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平?！蓖瑫r，對教育（包括高考制度、中小學(xué)取消重點學(xué)校和重點班等）、促進就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計生政策、社會保障、住房保障、養(yǎng)老保險、戶籍政策、平安社會、政治參與、反對腐敗等等直接關(guān)系到廣大群眾最現(xiàn)實最切身利益的問題，《決定》中都有深化改革的政策措施和制度。社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會活力增強的源泉在于人民群眾積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動，全面深化改革最終要增進人民福祉，進一步增解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，進一步增強社會和諧因素和增強中華民族的凝聚力與向心力。

四、《決定》標(biāo)志著頂層設(shè)計對全面深化改革發(fā)揮關(guān)鍵作用

《決定》提出要在全面深化改革中“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進”，強調(diào)頂層設(shè)計作用。《決定》本身就是一項重要的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計是植根于以往摸著石頭過河方法和集思廣益的基礎(chǔ)上的，標(biāo)志著人們對改革開放規(guī)律的認(rèn)識不斷深化和質(zhì)的飛躍，也表現(xiàn)了黨中央敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈陀職?。“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！敝挥屑訌婍攲釉O(shè)計的作用，才能使社會各領(lǐng)域在全面深化改革中加強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和有效性?！爸醒氤闪⑷嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革整體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”領(lǐng)導(dǎo)小組這16個字的職能，是實施全面深化改革的組織保障，防止以往“政令出不了中南?！焙偷胤焦賳T選擇性實行中央政策的“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有對策”和“陽奉陰違”等現(xiàn)象再發(fā)生。中央決定成立國家安全委員會，也是在深化體制改革中一項重要的頂層設(shè)計，它結(jié)束了國家安全由多個部門交叉管理的“九龍治水”局面，將多個部門交叉管理的國家內(nèi)部和外部安全權(quán)力，集中到一個具有跨部門協(xié)調(diào)使用資源權(quán)力的部門，提高治理國家安全的有效性。

五、《決定》在反對權(quán)力腐敗問題上打出“組合拳”的剛性措施

行政體制改革和司法體制改革，都是政治體制改革的重要內(nèi)容。在反對權(quán)力腐敗這個群眾長期關(guān)注的社會熱點問題上，這些方面的體制改革十分重要?！稕Q定》重申要達到“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”目標(biāo)。以確立市場對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制改革為重點的全面深化改革，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系?！稕Q定》明確提出了“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”，要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革”，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”的要求，使行政權(quán)力應(yīng)該管的事權(quán)公開化，接受社會廣泛監(jiān)督。規(guī)范政府權(quán)力及其運行流程的公開化，防止政府行政權(quán)力亂作為的濫用或不作為的缺失等權(quán)力腐敗行為。

在反對權(quán)力腐敗問題上，除了改革行政體系弊端外，還在紀(jì)委和司法系統(tǒng)制定多項重大改革措施。這些被外界稱為打出反腐“組合拳”的重大改革措施有：一是強調(diào)要“維護憲法法律的權(quán)威”?！耙M一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新的水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度?！痹诜擅媲叭巳似降?。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，人人遵守和敬畏憲法法律，以憲法法律來規(guī)范權(quán)力運行與自己的行為，健全和完善憲法實施監(jiān)督機制和程序，，一切違反憲法法律的行為都必遭到追究，權(quán)力再大的人也沒有違法免責(zé)的特權(quán)和“免死金牌”，這是反腐保廉最根本的保障。二是落實“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制；推動紀(jì)委工作雙重領(lǐng)導(dǎo)制，規(guī)定“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”，“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”。同時，要落實和改進中央和省區(qū)市巡視制度，“做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@些措施都強化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督職能。三是“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”和“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管理制度”。把法院和檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制由原來由同級黨政領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)殡p重領(lǐng)導(dǎo)，這是排除官員對司法工作干預(yù)和國家法律統(tǒng)一正確實施的制度保障。四是強調(diào)“加快建設(shè)公平高效權(quán)威的社會司法制度，維護人民利益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！边@是向司法部門提出不能辦冤假錯案的目標(biāo)。辦案成績不能單靠破案率和結(jié)案率來衡量，更要看是否有以及有多少冤假錯案。提出要“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。”要“健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制”，等等。

總的來說，《決定》是當(dāng)前我國發(fā)展新階段全面深化改革和推進中華民族偉大復(fù)興的行動綱領(lǐng)，對于凝聚全黨和全國人民的共識，增強對國家、民族的向心力與凝聚力，具有十分重要的里程碑意義。

責(zé)任編輯：溫朝霞

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D616

A

1003—8744（2014）01—0005—04

2013—12—18

張先賢（1940—），男，廣州市社會主義學(xué)院原副院長、教授，主要研究方向為社會主義社會發(fā)展辯證法和統(tǒng)戰(zhàn)理論。