許 寧

(泰山學(xué)院體育學(xué)院，山東 泰安 271000)

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將社會(huì)分為三個(gè)組成部分，政府、企業(yè)、社會(huì)組織。由于歷史的原因，社會(huì)組織的概念使用多種多樣，有稱第三部門、非政府組織、非營(yíng)利組織公民社會(huì)等。2007年10月，黨的十七大報(bào)告首次使用“社會(huì)組織”這一概念涵蓋此類組織。體育社會(huì)組織作為社會(huì)組織的下位概念，在中國(guó)既有社會(huì)組織共性的問題，又有中國(guó)因體育與政治的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系而產(chǎn)生的個(gè)性的和更深層次的問題。社會(huì)組織是未來社會(huì)和諧發(fā)展必不可少的中堅(jiān)力量，對(duì)于應(yīng)對(duì)很多制度性缺失和社會(huì)問題具有重要的彌合作用。那么，通過什么樣的方式促進(jìn)社會(huì)組織良好運(yùn)營(yíng)，通過何種方式對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行有效的內(nèi)外部監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，如何對(duì)社會(huì)組織做好績(jī)效評(píng)估，怎樣處理好政府、市場(chǎng)、志愿部門(即社會(huì)組織)之間的關(guān)系，是一個(gè)亟待解決的問題。我國(guó)目前在此方面的研究還處在相對(duì)薄弱階段。對(duì)于社會(huì)組織相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理已經(jīng)做了初步的探討，但主要集中在介紹國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并沒有根據(jù)中國(guó)特殊的社會(huì)背景視域來考量并給出具體的操作性建議。對(duì)體育社會(huì)組織的研究，目前還主要集中在概念、產(chǎn)權(quán)特征、公共產(chǎn)品提供等方面。隨著體育社會(huì)組織的不斷壯大，它的運(yùn)營(yíng)狀況、績(jī)效水平將極大地影響該組織的健康發(fā)展和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

1 相關(guān)的概念

1.1 社會(huì)組織

社會(huì)組織也稱非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織的定義有大概四種：法律上的定義；社會(huì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)作上的定義；形成目的和功能上的定義；資金來源上的定義[1]。世界銀行在《非政府組織法的立法原則》一書中對(duì)非營(yíng)利組織的定義是：在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，而且是不以營(yíng)利為目的的[2]。

1.2 體育社會(huì)組織

在我國(guó)，最早提出體育非營(yíng)利組織概念的是陳琳(2002)，她認(rèn)為“體育非營(yíng)利組織指的是在其所屬部門提交的工作目標(biāo)的記載中包含體育、娛樂、健康、體力方面內(nèi)容的，從事與體育有關(guān)的，非營(yíng)利性活動(dòng)的NPO法人[3]。”體育非營(yíng)利組織又稱體育社會(huì)組織。在我國(guó)習(xí)慣上分為三大類：體育社團(tuán)、基金會(huì)、體育民辦非企業(yè)單位。也有的學(xué)者認(rèn)為，新興的草根體育組織或稱自發(fā)性體育組織也是我國(guó)體育社會(huì)組織的一大類。目前對(duì)于體育社團(tuán)的研究要更深入一些。體育社團(tuán)根據(jù)其性質(zhì)，有諸多的分類方法，會(huì)員制體育社團(tuán)和非會(huì)員制體育社團(tuán)是第一層次的子大類。會(huì)員制體育社團(tuán)又分為互益性體育社團(tuán)、公益性體育社團(tuán)和調(diào)節(jié)性體育社團(tuán)[4]。

體育社會(huì)組織在中國(guó)大量產(chǎn)生的背景是人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和有限的政府體育供給之間的矛盾。體育公共服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的提供者首先不會(huì)是企業(yè)，而作為政府，長(zhǎng)期以來的競(jìng)技體育領(lǐng)域的舉國(guó)體制，使我國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。除去政策導(dǎo)向上的問題，政府在提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品的能力上，也體現(xiàn)出某些先天的不足。體育社會(huì)組織完全可以進(jìn)行組織自我發(fā)展式的生產(chǎn)活動(dòng)，向社會(huì)提供某種服務(wù)。最近出現(xiàn)的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，在中國(guó)的上海和廣州等發(fā)達(dá)城市已經(jīng)做了一些有益的嘗試。它首先可以解決政府失靈的問題，另外在公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供方面，明顯比政府直接生產(chǎn)、提供要高效很多。

2 體育社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的方式與機(jī)制

2011年紅會(huì)郭美美事件，使中國(guó)紅十字會(huì)作為中國(guó)最大的社會(huì)慈善組織而為此蒙羞，社會(huì)公信力急劇下降，多地紅十字會(huì)所獲捐款銳減，部分地區(qū)一月所獲捐款還不及平時(shí)的十分之一[5]。據(jù)報(bào)道，汶川、玉樹災(zāi)區(qū)的善款使用也出現(xiàn)一些問題，人們對(duì)于社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)美好愿景開始破裂。盡管非營(yíng)利組織在應(yīng)對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈方面體現(xiàn)了很大的優(yōu)勢(shì)，但非營(yíng)利組織自身也面臨著失靈。薩拉蒙認(rèn)為“志愿失靈”有四個(gè)方面的內(nèi)容：慈善不足，慈善活動(dòng)的狹隘性，慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)、慈善的業(yè)余性[6]。體育社會(huì)組織的外部制度因素與內(nèi)部制度因素分別包含哪些？外部制度因素包含：法律制度、政府對(duì)非政府組織的管理制度、以及政府組織與非政府組織之間關(guān)系的制度。內(nèi)部制度因素包含：政府組織的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度是影響非政府組織可持續(xù)發(fā)展重要方面[7]。

運(yùn)營(yíng)是體育社會(huì)組織存在的一種狀態(tài)。它們是組織的成立，管理者的確立與任命、組織決策、組織績(jī)效評(píng)估等方面均是組織過程，但對(duì)于社會(huì)效益意義最大的活動(dòng)內(nèi)容，也是由社會(huì)、公民參與或決定的一部分內(nèi)容，是組織的運(yùn)營(yíng)過程。這種運(yùn)營(yíng)可以體現(xiàn)為高效或低效。

2.1 組織的評(píng)估

所謂組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。組織是成員通過有效率和有效果的方式達(dá)成組織目標(biāo)的一種結(jié)合。非營(yíng)利組織的母體作為“組織”，它的發(fā)展是受到社會(huì)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部環(huán)境和組織成員協(xié)調(diào)性、管理機(jī)制良好性等內(nèi)部環(huán)境的影響。當(dāng)前國(guó)際上最流行的非營(yíng)利組織評(píng)估理論是“3E”理論。所謂“3E”,即指經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率 (Efficiency)與效果(Effectiveness)[8]。另外有所謂的“3D”是指診斷(Diagnosis)、設(shè)計(jì)(Design)與發(fā)展(Development)[9]。

2.2 良好的外部績(jī)效評(píng)估、管理機(jī)制的重要性

作為組織的良好運(yùn)行的必要因素，計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)，控制及決策等組織的活動(dòng)方式均對(duì)其運(yùn)營(yíng)起到關(guān)鍵作用。非政府組織產(chǎn)權(quán)制度就是非政府組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬即終極所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬。產(chǎn)權(quán)制度決定著非政府組織對(duì)組織資金來源地管理方式和分配權(quán)限，關(guān)系著組織的權(quán)利與責(zé)任的分配，是非政府組織可持續(xù)發(fā)展重要因素。非政府組織的產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)了出資人與非政府組織之間的“委托—代理”的契約關(guān)系，明確的產(chǎn)權(quán)制度能夠明確各自的權(quán)利和義務(wù)，約束雙方的行為符合法律規(guī)定和委托人的意圖，促進(jìn)非政府組織朝著組織使命的方向發(fā)展[7]。

相比較中國(guó)其他領(lǐng)域的社會(huì)組織，體育社會(huì)組織因?yàn)榕c政治的關(guān)聯(lián)、操作過程的復(fù)雜性、社會(huì)效益評(píng)定的間接性，對(duì)其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)管就變得更加復(fù)雜。

3 體育社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的要素與過程

體育社會(huì)組織在發(fā)展過程中逐漸形成了一個(gè)龐大的體系。有自上而下形成的具有官方身份的全國(guó)性體育社團(tuán)等公益性或調(diào)節(jié)性體育組織；有自下而上規(guī)模精煉的互益性草根組織；有公募或私募慈善組織基金會(huì)；有各類或游離于法律法規(guī)邊緣的體育民辦非企業(yè)單位。正如新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和組織分析中的新制度主義者觀察到的，制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施之間存在一定的差異性，很多組織為了獲得合法性，不得不在形式上表示對(duì)制度環(huán)境的遵從，在形式上設(shè)計(jì)某些制度，但組織的實(shí)際運(yùn)行卻和這些形式上的制度分離(Meyer & Rowan，1977；North，1990)[10]。

對(duì)于中國(guó)體育社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)維度來考慮。中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括民族文化環(huán)境；體育社會(huì)組織的分類；相應(yīng)監(jiān)管手段的適用范圍與外部客觀條件及可操作性。

3.1 體育社團(tuán)

第一，互益性體育社團(tuán)組織。這些社團(tuán)組織通常是自下而上產(chǎn)生的，具有很強(qiáng)的民間性，某種程度上被稱作草根組織。這種組織靈活多變，人員構(gòu)成不清晰，管理者與領(lǐng)導(dǎo)者通常同一。成員間靠對(duì)某項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的興趣聚合在一起，有很強(qiáng)的同類相聚性。在組織經(jīng)過了最初的震蕩、磨合之后，組織規(guī)模，組織凝聚力等趨于穩(wěn)定。這類組織往往是區(qū)域性、專門性的，社會(huì)交往相對(duì)較少，社會(huì)影響力一般。對(duì)這類組織主要應(yīng)采用內(nèi)部監(jiān)管，在既有的高效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步達(dá)成高效。

第二，公益性體育社會(huì)組織。一些經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的體育組織，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等。這類組織大多脫身于體育行政部門的母體，雖然名義上是社團(tuán)組織，開始履行著社團(tuán)組織的職能，但強(qiáng)烈的官民二重性使然，在組織決策、組織運(yùn)行、監(jiān)管等方面，具有強(qiáng)烈的行政色彩。對(duì)這類組織，政府應(yīng)加快放權(quán)。我國(guó)目前非營(yíng)利組織面臨的主要問題就是相關(guān)法律出臺(tái)的滯后。只有法律法規(guī)明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度與權(quán)責(zé)關(guān)系，才能從根本上確保組織的高效運(yùn)行。也就是說，政府不能既作為社團(tuán)組織的創(chuàng)辦管理者，又作為決策者來參與組織的具體事務(wù)。對(duì)于這類體育組織，主要是加強(qiáng)外部監(jiān)管，政府只起到一個(gè)基本的調(diào)控作用?，F(xiàn)在的公益性體育社會(huì)組織主要管理者一方面看中其官方身份，以便某種程度上獲得政府資金支持，避免因自身造血功能不足而使組織運(yùn)營(yíng)陷入窘境；另一方面，現(xiàn)有的執(zhí)行人也就是管理者往往缺乏組織事務(wù)相關(guān)的專業(yè)背景，造成在組織決策的時(shí)候出現(xiàn)失誤或低效。未來的發(fā)展，必須是委托人與代理人的分離，職業(yè)經(jīng)理人的引入勢(shì)在必行。

第三，調(diào)節(jié)性體育社團(tuán)。中華全國(guó)體育總會(huì)和中國(guó)奧委會(huì)是中國(guó)管理體育的社會(huì)組織，但這兩個(gè)組織同構(gòu)于國(guó)家體育總局，是一個(gè)部門三塊牌子。因此具有典型的官民二重性，組織的領(lǐng)導(dǎo)人多由體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)人兼任或任命。這種體育社會(huì)組織的管理模式在特殊的歷史時(shí)期具有時(shí)代的意義，為我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)獲得競(jìng)技體育的輝煌做出了貢獻(xiàn)。但是這兩個(gè)管理部門是我國(guó)中央集權(quán)制度下的產(chǎn)物，已不再適應(yīng)當(dāng)前公民社會(huì)的逐漸形成和體育社會(huì)組織大量出現(xiàn)的狀況。因此，有必要進(jìn)行進(jìn)一步的改革，完善其主要功能，明晰責(zé)權(quán)界限，盡可能多的放權(quán)于低層社會(huì)組織，真正做到有所為有所不為。

3.2 基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位

截至2011年8月，中國(guó)民間組織網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)經(jīng)各級(jí)民政部門登記的基金會(huì)約有2 104家，體育基金會(huì)僅有30個(gè)[11]。主要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和外部管理相結(jié)合的方式。定期向社會(huì)公布善款募集情況，使用方向、方式。基金會(huì)不同于企業(yè)和民非，資金來源不存在成本利潤(rùn)率等商業(yè)機(jī)密，有義務(wù)向社會(huì)公開具體財(cái)務(wù)信息。法律手段是對(duì)基金會(huì)規(guī)制和保護(hù)最有效的，通過規(guī)范非營(yíng)利組織的設(shè)立、管理、稅收、捐贈(zèng)、監(jiān)管等方面，法律可以促進(jìn)基金會(huì)的發(fā)展，也可以抑制其發(fā)展，甚至可以把基金會(huì)塑造成所期望的類型。對(duì)于民辦非企業(yè)單位，在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，主要克服營(yíng)利沖動(dòng)。在營(yíng)利、利潤(rùn)分配之間劃清明顯的界限，防止企業(yè)通過不合法渠道獲取民非身份已得到免稅政策，避免管理者的各種尋租行為。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)體育社會(huì)組織概念的梳理和特征的區(qū)別，分析時(shí)間、空間維度下，各種運(yùn)營(yíng)監(jiān)管分類進(jìn)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。在組織活動(dòng)的各個(gè)過程中，組織運(yùn)營(yíng)是最關(guān)鍵的。各類組織的運(yùn)營(yíng)過程亦不盡相同。有效的外部監(jiān)管、法律法規(guī)體系的完善更適用于公益性體育社會(huì)組織；互益性、自發(fā)性體育組織更強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)管；基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位則應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公開財(cái)務(wù)狀況，以起到社會(huì)監(jiān)督的效果。隨著我國(guó)政治文明步伐的加快，善治理論逐漸深入人心，體育社會(huì)組織制度趨于完善，必將通過更高效的組織運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，為公民社會(huì)的構(gòu)建提供巨大的推動(dòng)。

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