劉寶萊

2013年的國(guó)際形勢(shì)總體平穩(wěn)，局部動(dòng)蕩，國(guó)際力量對(duì)比漸趨均勢(shì)，呈現(xiàn)如下五大特點(diǎn)：

一、西方國(guó)家主宰世界能力減弱

2013年?yáng)|西方差距在縮小，從而加速了國(guó)際政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。在經(jīng)歷5年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇。雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體剛出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)跡象，新興經(jīng)濟(jì)體又面臨較大下行壓力，但總體來(lái)看，并未改變南高北低的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，西方國(guó)家仍處于懸崖之上，歐債危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，法國(guó)已深陷經(jīng)濟(jì)失速泥潭。據(jù)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)的報(bào)告顯示，自2009年至2012年，22個(gè)歐洲國(guó)家中接受救濟(jì)組織食物施舍人數(shù)增加了75%。該會(huì)秘書長(zhǎng)格萊塔說(shuō)：“歐洲面臨60年來(lái)最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)”。此外，二十國(guó)集團(tuán)取代了八國(guó)集團(tuán)，成為國(guó)際合作的首要平臺(tái)，既是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)溝通、增進(jìn)信任的有效渠道，又是推動(dòng)國(guó)際金融體系改革、完善全球經(jīng)濟(jì)治理的重要途徑。聯(lián)合國(guó)正日益發(fā)揮重要作用。各成員國(guó)強(qiáng)烈要求國(guó)際政治民主化，堅(jiān)持多邊主義，反對(duì)單邊主義。西方的一些提案被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)否決，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)在增加。金磚國(guó)家日益活躍，依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前發(fā)達(dá)和新興兩大經(jīng)濟(jì)體支撐世界，缺一不可。西方國(guó)家一手遮天，一家說(shuō)了算的時(shí)代已一去不復(fù)返。

二、大國(guó)博弈激烈，縱橫捭闔

各大國(guó)加緊角逐，互相制約，斗而不破。其主要特點(diǎn)是：

1.重視聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的重要作用。各國(guó)對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題的處理更加注重發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用，尤其涉及對(duì)主權(quán)國(guó)家實(shí)施軍事干預(yù)的問(wèn)題，西方國(guó)家更需要安理會(huì)的授權(quán)，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)民意和國(guó)際輿論壓力。在處理敘利亞危機(jī)問(wèn)題上，西方國(guó)家迄今未拿到安理會(huì)對(duì)敘動(dòng)武的“尚方寶劍”，故未能如愿以償，甚至連美國(guó)也不敢冒天下之大不韙，像2003年打伊拉克那樣再繞開聯(lián)合國(guó)攻打敘利亞。9月24日，奧巴馬在聯(lián)大發(fā)言中，呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)迫使敘利亞放棄化武的決議。

2.爭(zhēng)站國(guó)際道義制高點(diǎn)。對(duì)于氣候變化、自然災(zāi)害、販毒、販賣人口、恐怖主義、化武、核武等涉及人類生死存亡的全球治理活動(dòng)，各大國(guó)爭(zhēng)相參與、闡明立場(chǎng)、提出方案、積極爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。盡管各國(guó)對(duì)上述問(wèn)題看法不一，舉措也不盡相同，但總體采取合作態(tài)度，以體現(xiàn)國(guó)際責(zé)任感和人道主義。比如，最近召開的華沙氣候變化大會(huì)，雖未解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，但還是達(dá)成三項(xiàng)主要共識(shí)，表明與會(huì)各國(guó)都不愿承擔(dān)大會(huì)失敗的責(zé)任。

3.文斗武備。各大國(guó)互存疑慮互有戒備，爭(zhēng)相發(fā)展軍力加以牽制。外交來(lái)往頻繁，時(shí)而唇槍舌劍，時(shí)而達(dá)成妥協(xié)。當(dāng)前，亞太地區(qū)成為世界熱點(diǎn)。美國(guó)加快戰(zhàn)略重心東移，重返亞太，實(shí)施“再平衡戰(zhàn)略”。其雙管齊下，步伐強(qiáng)勁，一方面，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)軍事部署，投放60%的海、空軍力，又在日本沖繩追加部署了12架新型“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)，提升遠(yuǎn)程投運(yùn)和機(jī)動(dòng)打擊能力；不時(shí)對(duì)中國(guó)捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益正當(dāng)行動(dòng)指手畫腳、說(shuō)三道四，并同日、韓、菲分別舉行海上聯(lián)合軍演，擾亂中國(guó)周邊安寧。另一方面，美國(guó)在同中國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的同時(shí)，又大搞TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），拉攏日本等國(guó)，企圖主導(dǎo)地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，遏制中國(guó)崛起。俄羅斯調(diào)整軍事部署，實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，積極參與朝核問(wèn)題的解決，堅(jiān)決反對(duì)日本否定二戰(zhàn)侵略的言行，敢于對(duì)美國(guó)說(shuō)不。

4.合作大于爭(zhēng)斗。國(guó)際政治不再是零和博弈，而是一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。當(dāng)前，各大國(guó)都在加強(qiáng)合作，各種合作組織層出不窮。2013年9月，俄美達(dá)成銷毀敘利亞化武的框架協(xié)議。9月27日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)全體通過(guò)了銷毀敘化武的2118號(hào)協(xié)議。美伊（朗）關(guān)系開始“破冰”，9月27日，兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)了中斷34年的首次通話。12月7日，世界貿(mào)易組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了該組織成立18年來(lái)首份多邊貿(mào)易協(xié)議，致使多哈回合談判12年僵局獲得歷史性突破。這對(duì)處于脆弱復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)而言，無(wú)疑是重大利好。當(dāng)然，各大國(guó)在合作中常伴有爭(zhēng)斗，但大都適可而止，留有余地。

三、美國(guó)霸氣有所收斂，俄羅斯影響力上升

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力下降，老大地位今不如昔，指揮棒有些不靈了。在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，美國(guó)的聲音不再那么響亮，附和者漸少，反對(duì)者增多。2013年10月11日，西班牙《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為“華盛頓，有人在嗎？”的署名文章稱：“一個(gè)在解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題方面遭遇諸多困難的超級(jí)大國(guó)將很難充當(dāng)世界的燈塔”。同時(shí)，美國(guó)對(duì)于歐債危機(jī)的旁觀者態(tài)度引發(fā)了歐盟多數(shù)國(guó)家的不滿。他們認(rèn)為，美國(guó)作為盟友在“隔岸觀火，見(jiàn)死不救”。美國(guó)中情局前雇員斯諾登爆料美網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視項(xiàng)目，暴露了美國(guó)一貫標(biāo)榜的“民主、自由、人權(quán)”的虛偽性，遭到全世界人民的責(zé)難。

在中東，奧巴馬“無(wú)奈”地接受了俄羅斯“化武換和平”倡議，推遲對(duì)敘動(dòng)武，從而開創(chuàng)了冷戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)成功阻止單邊軍事行動(dòng)的先河；美國(guó)在埃及的外交斡旋屢遭失敗，進(jìn)退維谷；美國(guó)從伊拉克撤軍后，伊局勢(shì)動(dòng)蕩不安，美國(guó)打造的中東樣板蕩然無(wú)存。

在亞太地區(qū)，美國(guó)到處煽風(fēng)點(diǎn)火、挑撥離間。但實(shí)際上，除日本、韓國(guó)、菲律賓之外，美國(guó)對(duì)其他亞洲國(guó)家的影響力漸弱。美國(guó)大力推行的TPP，參與國(guó)之間存在嚴(yán)重分歧，談判進(jìn)程舉步維艱，能夠在多大程度上達(dá)成共識(shí)是個(gè)未知數(shù)。2013年10月，美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門導(dǎo)致奧巴馬缺席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)，使亞洲人懷疑美國(guó)對(duì)該地區(qū)的責(zé)任心的持久性，從而折射出美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的能力下降。

俄羅斯在崛起，國(guó)際影響力在上升。普京執(zhí)政后積極為其“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。在斯諾登事件中，俄羅斯是唯一一個(gè)在心理上做好對(duì)抗美國(guó)準(zhǔn)備的大國(guó)。美國(guó)《福布斯》雜志10月30日公布2013年度“最有權(quán)力人物”排行榜，將普京排第一位，奧巴馬排第二位。其理由是，普京重新出任總統(tǒng)后已“鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位”，而奧巴馬剛連任就進(jìn)入“跛腳鴨”時(shí)期，2013年10月，美聯(lián)邦政府“停擺”就是最新例證。此外，奧巴馬應(yīng)對(duì)敘利亞危機(jī)和“監(jiān)控門”事件效果不盡樂(lè)觀，普京則“成功令敘利亞免受美國(guó)軍事打擊”。由于俄美在全球性和雙邊重大問(wèn)題上有著不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，美國(guó)繼續(xù)奉行制俄、弱俄政策，因此，兩國(guó)關(guān)系雖有重啟，但轉(zhuǎn)暖有限，難有大的起色。

俄羅斯重返中東勢(shì)頭強(qiáng)勁，著重加強(qiáng)同伊朗、敘利亞和埃及關(guān)系。借魯哈尼上臺(tái)調(diào)整對(duì)外政策之際，俄羅斯強(qiáng)化與伊朗合作。雙方簽署了包括軍貿(mào)在內(nèi)的合同。對(duì)于伊核問(wèn)題，俄羅斯支持伊朗和平利用核能的同時(shí)，主張通過(guò)外交途徑解決，反對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)伊朗實(shí)施軍事打擊。此外，俄羅斯全面發(fā)展同敘利亞的關(guān)系。對(duì)于敘利亞危機(jī)，俄羅斯積極致力于政治解決，堅(jiān)決反對(duì)外來(lái)軍事干涉，并在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)使用3次否決權(quán)，打掉了西方就敘利亞危機(jī)提出的含有對(duì)敘動(dòng)武的有關(guān)提案。對(duì)于敘利亞化武事件，俄羅斯出新招，提出“化武換和平”倡議，使敘利亞免遭美國(guó)軍事打擊。最近，俄羅斯同埃及關(guān)系全面升級(jí)。2013年11月14日，俄外長(zhǎng)和防長(zhǎng)同時(shí)訪問(wèn)埃及，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。這些情況表明，俄羅斯一度放棄世界大國(guó)地位的情形即將結(jié)束。

四、中東動(dòng)亂不已

中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，突尼斯、埃及、利比亞、也門阿拉伯轉(zhuǎn)型四國(guó)亂象叢生、各政治派別爭(zhēng)斗激烈、經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率高企、社會(huì)治安惡化、民不聊生。2013年7月3日晚，埃及軍方發(fā)動(dòng)政變，解除了民選總統(tǒng)穆?tīng)栁鞯目偨y(tǒng)職務(wù)，并提出了政治過(guò)渡的“路線圖”，穆兄會(huì)和穆?tīng)栁髦С终咭蠡謴?fù)穆?tīng)栁鞯目偨y(tǒng)職務(wù)，連續(xù)舉行聲勢(shì)浩大的示威游行，在開羅安營(yíng)扎寨，同反對(duì)派和軍警發(fā)生多次流血沖突，埃及進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩期。在突尼斯，廣大人民強(qiáng)烈要求執(zhí)政黨伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)下臺(tái)，不排除政局發(fā)生變化的可能。利比亞混亂不堪，恐怖活動(dòng)失控，總理遭綁架，民兵武裝大開殺戒，西方駐利比亞外交機(jī)構(gòu)紛紛撤離。也門部落爭(zhēng)斗加劇，“阿拉伯半島支部基地組織”在南部經(jīng)常襲擊政府軍，制造社會(huì)動(dòng)亂。

敘利亞危機(jī)至今拖而未決，反對(duì)派武裝在美國(guó)等西方國(guó)家和沙特、卡塔爾、土耳其等地區(qū)國(guó)家的大力支援下，勢(shì)力大增，加之外來(lái)伊斯蘭勢(shì)力及“基地”組織的參與，力量增至約10萬(wàn)人，但仍難以同政府軍抗衡。目前，敘利亞政府尚能控制局勢(shì)，政府軍主導(dǎo)戰(zhàn)場(chǎng)走向。由于敘利亞政府對(duì)化武事件采取了明智立場(chǎng)和舉措，躲過(guò)了美國(guó)對(duì)敘動(dòng)武一劫。目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)敘危機(jī)需政治解決基本達(dá)成共識(shí)，但要解決問(wèn)題尚需時(shí)日。

美國(guó)掌控中東地區(qū)事務(wù)能力明顯下跌。美國(guó)加速戰(zhàn)略重心東移，對(duì)該地區(qū)投入相對(duì)減少，加上政策失誤，帶來(lái)了諸多惡果：一是造成地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩。由于美國(guó)的干預(yù)，地區(qū)亂局短期難消。拿埃及來(lái)說(shuō)，美既支持穆?tīng)栁髅襁x總統(tǒng)，又默許軍方倒穆；既承認(rèn)穆兄會(huì)的合法性，支持民主化進(jìn)程，而僅口頭譴責(zé)軍方，攪亂了埃及社會(huì)穩(wěn)定；二是制造敘利亞危機(jī)麻煩。美國(guó)公然要求巴沙爾總統(tǒng)下臺(tái)，是明目張膽地干涉敘利亞內(nèi)政。它對(duì)敘利亞實(shí)行制裁，大力支持反對(duì)派，敦促他們聯(lián)合成“全國(guó)聯(lián)盟”，并在“敘利亞之友”會(huì)議上煽動(dòng)推翻巴沙爾政權(quán)；三是地區(qū)恐怖活動(dòng)泛濫，越反越恐。美國(guó)從伊拉克撤軍，伊政局驟變，各政治派別、宗教、族群內(nèi)斗激烈，血腥恐怖爆炸事件時(shí)有發(fā)生。美國(guó)打利比亞推翻卡扎菲政權(quán)，導(dǎo)致大量武器流入馬格里布基地組織之手。利比亞成為該組織的大本營(yíng)，曾一度制造馬里動(dòng)亂，綁架阿爾及利亞油田人質(zhì)。

五、中國(guó)走勢(shì)向好，挑戰(zhàn)增加

2013年，中國(guó)新外交十分活躍，成效豐厚。新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正以新戰(zhàn)略、新思維、新形象亮相國(guó)際舞臺(tái)。中國(guó)的發(fā)展方式被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)可、研究和借鑒。11月，中共十八屆三中全會(huì)提出新“改革路線圖”，引起國(guó)際社會(huì)的高度重視。多國(guó)政要紛紛訪華，尋求同中國(guó)加強(qiáng)全面合作。12月4日，習(xí)近平主席會(huì)晤來(lái)訪的美國(guó)副總統(tǒng)拜登時(shí)，拜登表示，美方贊賞習(xí)近平主席為推動(dòng)美中關(guān)系體現(xiàn)出的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和務(wù)實(shí)態(tài)度，積極致力于同中方一道，在相互尊重、相互信任、平等相待基礎(chǔ)上，建設(shè)美中新型大國(guó)關(guān)系。

與此同時(shí)，中國(guó)改革現(xiàn)已進(jìn)入深水區(qū)，面臨前所未有的挑戰(zhàn)，就外部而言，主要有四個(gè)：

一是融入國(guó)際社會(huì)需做更艱苦努力。中國(guó)政府一再宣示，中國(guó)走和平發(fā)展道路，不搞強(qiáng)權(quán)政治，不稱霸；踐行“和為貴”、“和而不同”和建立“和諧世界”的價(jià)值觀。然而，國(guó)際社會(huì)仍心有余悸，加之西方一些政客和媒體視中國(guó)為“異類”，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，更增加許多國(guó)家的疑慮和擔(dān)心。因此，中國(guó)要加大對(duì)外宣傳力度，用外國(guó)人聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，講述中國(guó)故事，使他們認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展對(duì)他們來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇而不是挑戰(zhàn)。

二是履行國(guó)際義務(wù)任重道遠(yuǎn)。西方國(guó)家故意夸大中國(guó)的實(shí)力，要求其承擔(dān)許多難以承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，否則，中國(guó)就是“不負(fù)責(zé)任”。許多發(fā)展中國(guó)家也對(duì)中國(guó)期望值過(guò)高，尋求巨額援助。如不能滿足要求，也牢騷滿腹。其實(shí)，中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖居世界第二，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅排列世界第85位。按世行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還只處于中等收入水平，仍有近2億人口沒(méi)有脫貧。因此，中國(guó)只能承擔(dān)力所能及的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)及提供外援。正如鄧小平曾講的那樣，只有中國(guó)發(fā)展了，才能對(duì)世界作出更大貢獻(xiàn)。

三是周邊安全常受干擾。印度、巴基斯坦、阿富汗、泰國(guó)、斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾等周邊鄰國(guó)政局不穩(wěn)，恐怖暴力事件時(shí)有發(fā)生，天災(zāi)、人禍頻仍；日本、菲律賓、越南等國(guó)家借東海、南海島嶼發(fā)難，挑釁中國(guó)，中方需認(rèn)真應(yīng)對(duì)；東突、新疆分裂勢(shì)力、藏獨(dú)分子時(shí)常在中國(guó)境內(nèi)滋事，擾亂社會(huì)治安，直接影響中國(guó)西部邊陲的安全。

四是美國(guó)加快戰(zhàn)略重心東移麻煩不斷。美國(guó)重返亞太地區(qū)，打破了該地區(qū)過(guò)去“黃金十年”相對(duì)穩(wěn)定的局面，干擾了中國(guó)與東盟國(guó)家的友好合作關(guān)系，致使東盟出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的趨向。在此背景下，今后中國(guó)需花大力氣，深化同東盟各國(guó)的多層交往，多做增信釋疑工作，妥善處理有關(guān)爭(zhēng)端和糾紛，增加中國(guó)的親和力，防范美國(guó)的破壞與搗亂。

（作者：中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)理事、前駐中東大使）

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