□ 廖雄軍

人大工作探討

地方人大監(jiān)控地方政府財(cái)政的制度創(chuàng)新
——以廣州市為個(gè)案的研究

□ 廖雄軍

制度創(chuàng)新是破解地方人大對(duì)地方政府財(cái)政監(jiān)控難題的“法門(mén)”，也是推進(jìn)“法治監(jiān)控”的重要?jiǎng)恿Α?/p>

隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷深入，公共財(cái)政體制的逐步完善，對(duì)地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督地方政府財(cái)政預(yù)決算工作提出了新的更高要求。審查預(yù)決算、審查預(yù)算調(diào)整方案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等工作，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。作為行使監(jiān)督權(quán)力的主體機(jī)構(gòu)，健全各級(jí)人大對(duì)政府的預(yù)決算監(jiān)督和審查權(quán)一直是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算改革的一個(gè)重要方向。人大監(jiān)控政府財(cái)政的制度創(chuàng)新，能聚合起科學(xué)地監(jiān)控政府財(cái)政預(yù)算行為的正能量。近年來(lái)，無(wú)論是全國(guó)人大還是地方人大，在推動(dòng)公共預(yù)決算制度創(chuàng)新上都作了一些新探索。本文以廣東省廣州市的探索為例，對(duì)地方人大監(jiān)控政府財(cái)政的制度創(chuàng)新問(wèn)題做些分析與探討。

一、地方人大監(jiān)控政府財(cái)政的制度創(chuàng)新背景

（一）地方人大監(jiān)控政府財(cái)政的探索過(guò)程

1999年，我國(guó)部分地區(qū)率先推行了部門(mén)預(yù)算管理制度改革，標(biāo)志著我國(guó)公共預(yù)算制度改革正式破題。隨著地區(qū)經(jīng)驗(yàn)獲得中央認(rèn)可，部門(mén)預(yù)算管理改革開(kāi)始在全國(guó)逐步推開(kāi)[1]。20世紀(jì)末以來(lái)特別是進(jìn)入到21世紀(jì)后，部分地方人大對(duì)原來(lái)的監(jiān)控政府財(cái)政的方式方法進(jìn)行了漸進(jìn)式改革，這種改革至今已經(jīng)十多年。通過(guò)這種持續(xù)性的漸進(jìn)式改革，部分地方人大最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府預(yù)決算的全口徑審查監(jiān)督，提高了地方人大對(duì)政府財(cái)政監(jiān)督的有效性。

多年來(lái)，廣州市人大一直在不斷探索和推進(jìn)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督審議的力度和成效，以漸進(jìn)的方式最終實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)決算的全口徑審查監(jiān)督。從2001年起，廣州市人大常委會(huì)每年專(zhuān)題聽(tīng)取和審議財(cái)政專(zhuān)戶管理資金（預(yù)算外資金）和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況報(bào)告；2007年起，土地出讓金納入基金預(yù)算草案提交代表大會(huì)審查；2008年起，所有部門(mén)預(yù)算提交代表大會(huì)審查，并每年選擇兩個(gè)部門(mén)預(yù)算在代表大會(huì)期間進(jìn)行公開(kāi)專(zhuān)題審議[2]。2009年起，政府部門(mén)預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)。廣州市人大于2010年進(jìn)一步將基本建設(shè)統(tǒng)籌資金、城市維護(hù)建設(shè)資金和科技資金列入公共專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算草案提交代表大會(huì)審查?！稄V州市政府投資管理?xiàng)l例》于2011年經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行，這是廣州第一個(gè)由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)自主起草制定的地方性法規(guī)。根據(jù)該條例規(guī)定，政府投資的重大項(xiàng)目計(jì)劃草案要提交人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，并從當(dāng)年起，每年選擇一個(gè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算在人民代表大會(huì)會(huì)議期間進(jìn)行公開(kāi)專(zhuān)題審議。2012年結(jié)合審查決算，首次將四個(gè)法定支出部門(mén)的決算分析報(bào)告和審計(jì)報(bào)告提交市人大常委會(huì)，并要求決算報(bào)告中必須專(zhuān)門(mén)反映“三公”經(jīng)費(fèi)。接下來(lái)，從2013年起，廣州市政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算開(kāi)始提交代表大會(huì)審查。此外，廣州市人大常委會(huì)還首次審批地方政府性債務(wù)的舉借及償還計(jì)劃。2014年，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶管理資金預(yù)算也將一并提交代表大會(huì)審查[3]。地方政府性債務(wù)情況每年要向市人大常委會(huì)報(bào)告。至此，廣州市政府的財(cái)政收支預(yù)決算最終實(shí)現(xiàn)全口徑提交人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

此外，針對(duì)人大代表看不懂政府提交審議的財(cái)務(wù)報(bào)告的情況，廣州市人大通過(guò)推進(jìn)預(yù)算決算的細(xì)化，來(lái)體現(xiàn)政府預(yù)決算的“深度”。目前廣州市政府向人大提交審議的報(bào)告，部分重點(diǎn)預(yù)算支出科目已經(jīng)被要求細(xì)化到項(xiàng)。在預(yù)決算信息的公開(kāi)方面，廣州市人大通過(guò)常委會(huì)信息網(wǎng)、預(yù)算工委專(zhuān)門(mén)網(wǎng)頁(yè)及“廣州財(cái)政”專(zhuān)欄向社會(huì)公布經(jīng)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算、常委會(huì)審議意見(jiàn)、財(cái)政專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。從政府財(cái)政公開(kāi)范圍與相關(guān)進(jìn)程來(lái)看，廣州市在繼2009年向社會(huì)公開(kāi)政府部門(mén)預(yù)算后，自2011年起，政府部門(mén)決算也開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)，2012年政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)決算向社會(huì)公開(kāi)。從2013年起，廣州市政府部門(mén)公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及區(qū)（縣級(jí)市）“三公”經(jīng)費(fèi)首次公開(kāi)[4]。2014年下半年，廣州市市直部門(mén)提交決算時(shí)將按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)曬出賬本。這樣一來(lái)，公眾看到的就不只是“三公”“四公”，而是“二三十個(gè)公”[5]。

（二）地方人大監(jiān)控政府財(cái)政方式的創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，部分地方人大積極探索監(jiān)控政府財(cái)政的新方式，實(shí)施對(duì)政府財(cái)政的有效監(jiān)控。近年來(lái)，廣州市人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新工作方式，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾的新期待，全面加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，將審查監(jiān)督工作貫穿于完整的預(yù)算周期，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算與績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督。迄今為止，與全國(guó)其他城市的做法比較，廣州在對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督方面，有三個(gè)方面的特色，即“全覆蓋”“全過(guò)程”、“全方位”，并在此基礎(chǔ)上將多年探索的經(jīng)驗(yàn)上升到法律法規(guī)的層面[6]。

1.強(qiáng)化全領(lǐng)域監(jiān)督。廣州市在2013年將政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在提交人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2014年將社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）基金預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶管理資金預(yù)算一并提交人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。廣州市人大及時(shí)審查批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，避免出現(xiàn)“錢(qián)花完了再報(bào)告”，防止年底突擊花錢(qián)。將市政府年度舉債計(jì)劃納入常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)范圍。廣州市通過(guò)以上舉措，實(shí)現(xiàn)了政府全部收支納入人大及其常委會(huì)監(jiān)督范圍。

2.強(qiáng)化全方位監(jiān)督。廣州市提前介入預(yù)算編制工作，人代會(huì)前專(zhuān)門(mén)組織人大財(cái)經(jīng)委委員、部分人大代表和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行先行審查。廣州市人大探索代表團(tuán)專(zhuān)題審查預(yù)算，從2014年人代會(huì)開(kāi)始，安排每個(gè)代表團(tuán)分別專(zhuān)題審查1個(gè)部門(mén)預(yù)算和1個(gè)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算。推進(jìn)預(yù)決算細(xì)化，要求部門(mén)預(yù)算單列并細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)支出。廣州市人大督促政府推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)范圍擴(kuò)大到黨委系統(tǒng)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，覆蓋市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)三級(jí)政府。

3.強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。廣州市從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及審計(jì)等環(huán)節(jié)入手，深化預(yù)決算全過(guò)程監(jiān)督。廣州市人大聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專(zhuān)戶管理資金及社?；鹗罩?、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等報(bào)告，開(kāi)展社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行專(zhuān)題調(diào)研監(jiān)督，審查批準(zhǔn)決算，督促政府嚴(yán)格財(cái)政收支，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，確保預(yù)算正確執(zhí)行。廣州市人大在審議政府舉債報(bào)告時(shí)，要求政府嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高償債企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平。對(duì)《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，要求政府規(guī)范投資項(xiàng)目建設(shè)程序，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，建立項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制。廣州市人大聽(tīng)取和審議財(cái)政支出績(jī)效情況的報(bào)告，對(duì)市財(cái)政局落實(shí)政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng),督促政府強(qiáng)化收支管理和監(jiān)督，盤(pán)活沉淀財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益[7]。

如上所述，廣州市在對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督的三個(gè)方面內(nèi)容是相互聯(lián)系、相輔相成的一個(gè)有機(jī)整體，圖示如下：

黨的十八大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并且將這一內(nèi)容作為“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”的內(nèi)容，便已明確要將預(yù)算監(jiān)督“調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)”的舊有職能進(jìn)行擴(kuò)容，賦予(或曰激活)其權(quán)力制衡、經(jīng)濟(jì)憲法的新使命?！叭趶健鳖A(yù)算報(bào)告的初步實(shí)現(xiàn)，能否讓預(yù)算監(jiān)督回到其作為憲法的基本屬性上來(lái)，關(guān)鍵一點(diǎn)就在于人大監(jiān)督的力度[8]。2002年3月，廣州市十一屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》（以下簡(jiǎn)稱“廣州舊辦法”），并于2002年7月1日起施行?！皬V州舊辦法”實(shí)施11年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)廣州市人大預(yù)算審查監(jiān)督、規(guī)范政府預(yù)算決算行為發(fā)揮了重要作用。但是，隨著財(cái)政預(yù)算改革的不斷深入，近年來(lái)全國(guó)人大頒布施行監(jiān)督法、修訂預(yù)算法，各地人大都在不斷加強(qiáng)和完善預(yù)算審查監(jiān)督。在新的形勢(shì)、新的要求下，“廣州舊辦法”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人大工作發(fā)展的需要。為下一步推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督工作提供制度保障，2013年5月，廣州市十四屆人大常委會(huì)第二十七次主任會(huì)議決定修訂“廣州舊辦法”[9]。2014年2月22日，廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》（以下簡(jiǎn)稱為“廣州新辦法”），決定自2014年3月1日起施行。近年來(lái)廣州市人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的很多好做法都被寫(xiě)進(jìn)了“廣州新辦法”，用法律的形式加以鞏固，將會(huì)使人大的監(jiān)督更具有剛性、時(shí)效性，也符合黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)人大工作提出的新要求。

二、地方人大監(jiān)控政府財(cái)政的制度內(nèi)容體系創(chuàng)新

我國(guó)的預(yù)算制度改革在不斷推進(jìn)，但尚未脫離傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的束縛，大量政府收支未納入實(shí)質(zhì)性預(yù)決算管理，地方人大對(duì)地方政府財(cái)政的監(jiān)控力度小，預(yù)算制度體系特別是地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度的內(nèi)容體系還存在諸多問(wèn)題。制度創(chuàng)新是破解地方人大對(duì)地方政府財(cái)政監(jiān)控難題的“法門(mén)”，也是推進(jìn)“法治監(jiān)控”的重要?jiǎng)恿Α?yīng)運(yùn)用系統(tǒng)論的理念與方法，全面創(chuàng)新地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度的內(nèi)容體系，為實(shí)現(xiàn)地方人大有效地監(jiān)控政府財(cái)政提供制度基礎(chǔ)。下面以“廣州新辦法”的創(chuàng)新為例，分別做些簡(jiǎn)要的分析。廣州市人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新的重點(diǎn)主要集中在監(jiān)控領(lǐng)域的創(chuàng)新、監(jiān)控程序的創(chuàng)新、監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新等三個(gè)方面。

（一）監(jiān)控領(lǐng)域的創(chuàng)新

1.政府收支全部納入人大監(jiān)督

審查審批和監(jiān)督地方政府財(cái)政全口徑預(yù)算決算，是地方人大監(jiān)督職權(quán)的應(yīng)履之責(zé)。地方人大對(duì)地方政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，意味著地方政府的全部收入和支出都要納入地方人大的監(jiān)管視野。面對(duì)越做越大的財(cái)政“蛋糕”，近年來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)全口徑預(yù)算體系建設(shè)。從2011年起，我國(guó)將所有政府性收入納入預(yù)算管理，全面取消預(yù)算外資金。目前尚在修改的預(yù)算法草案也明確提出，我國(guó)的預(yù)算是一個(gè)包括“公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算”四本預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。但分析人士指出，目前我國(guó)預(yù)算管理的完整性仍有待加強(qiáng)，如納入預(yù)算管理資金還沒(méi)有做到“橫到邊縱到底”，即使是納入預(yù)算管理的，也未必都能按照制度辦事。十八大代表、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義直言，我國(guó)目前的政府預(yù)算決算還未能覆蓋所有政府收支，各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分還不夠科學(xué)，轉(zhuǎn)移支付分配還不盡合理[10]。針對(duì)這種現(xiàn)象，“廣州新辦法”第二條規(guī)定：“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！币?guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)政府財(cái)政資金的全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督。

2.人代會(huì)審查項(xiàng)目增兩倍

每年一次的地方人民代表大會(huì)會(huì)議，許多地方人大過(guò)去往往只安排審查政府的預(yù)算草案，不安排審查政府部門(mén)預(yù)算草案，致使地方人大無(wú)法對(duì)政府部門(mén)預(yù)算實(shí)施有效的監(jiān)督。以往，廣州市“人大會(huì)議期間審查預(yù)算報(bào)告，是由預(yù)算工委和財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員代表參加，從100多個(gè)政府部門(mén)中抽取兩個(gè)進(jìn)行專(zhuān)題審查，專(zhuān)題審查的覆蓋面較小，參與審查的代表也不多”[11]。針對(duì)這種現(xiàn)象，“廣州新辦法”第十六條規(guī)定：“市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，各代表團(tuán)結(jié)合全面審查預(yù)算草案，根據(jù)會(huì)議安排專(zhuān)題審查部門(mén)預(yù)算草案和政府投資項(xiàng)目預(yù)算草案。市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)對(duì)預(yù)算草案作進(jìn)一步審查，并向大會(huì)主席團(tuán)提交預(yù)算草案及上年預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告、專(zhuān)題審查部門(mén)預(yù)算草案和政府投資項(xiàng)目預(yù)算草案情況的書(shū)面報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行中貫徹落實(shí)市人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；（二）對(duì)本年度預(yù)算草案的合法性、可行性作出評(píng)價(jià)；（三）對(duì)專(zhuān)題審查的部門(mén)預(yù)算草案和政府投資項(xiàng)目預(yù)算草案作出評(píng)價(jià)；（四）對(duì)完成預(yù)算任務(wù)、完善預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提出意見(jiàn)和建議?！弊鞒鲞@種制度規(guī)定，有利于地方人大對(duì)政府部門(mén)預(yù)算實(shí)施有效的監(jiān)督。在這一制度規(guī)定基礎(chǔ)上，廣州市人大致力于建立“兩會(huì)”期間代表團(tuán)專(zhuān)題審查制度，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)題審查范圍。從2014年起，廣州市12個(gè)人大代表團(tuán)，每個(gè)專(zhuān)題審查一個(gè)政府部門(mén)預(yù)算和一個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，“12個(gè)代表團(tuán)分別專(zhuān)題審查了12個(gè)政府部門(mén)和12個(gè)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的預(yù)算，專(zhuān)題審查的覆蓋面擴(kuò)大了，參與的代表也增加了。”[12]

3.政府舉債必須報(bào)人大批準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，地方人大對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督乏力，使地方政府債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，出現(xiàn)諸如違規(guī)舉債、違規(guī)花錢(qián)等問(wèn)題，形成了較大的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如“審計(jì)署對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府性債務(wù)存在債務(wù)增長(zhǎng)較快、有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)100%、對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高、部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等幾大問(wèn)題。此外，部分地方存在違規(guī)舉債、違規(guī)花錢(qián)。上述問(wèn)題暴露出政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位”[13]。針對(duì)這種現(xiàn)象，“廣州新辦法”第三十條規(guī)定：“市人民政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的舉借、償還計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，審查和批準(zhǔn)程序依照本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定執(zhí)行?！弊鞒鲞@種制度規(guī)定，有利于規(guī)范政府的舉債行為，規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.政府預(yù)算執(zhí)行重大問(wèn)題可專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)

過(guò)去，地方人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題缺少監(jiān)督方面的制度規(guī)定，致使地方人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題，難以實(shí)施有效的監(jiān)督。缺少了這方面的監(jiān)督，政府預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題往往成為問(wèn)題多發(fā)的地方。針對(duì)這種現(xiàn)象，“廣州新辦法”第三十二條規(guī)定：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以要求市人民政府責(zé)成審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果?！边@種制度規(guī)定，有利于地方人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題實(shí)施有效的監(jiān)督。

（二）監(jiān)控程序的創(chuàng)新

1.提升地方人大預(yù)算工作委員會(huì)的地位與作用

長(zhǎng)期以來(lái)，廣州市的預(yù)算審查監(jiān)督工作，一直由市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)協(xié)助市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行，歷屆財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)在這方面做了不少工作，取得了一定的成效。但由于預(yù)算審查監(jiān)督工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大，而財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工作委員會(huì)聯(lián)系的部門(mén)較多，工作范圍較寬，對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督存在覆蓋面不全、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)常性不夠等問(wèn)題。為了更好地履行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督的職責(zé)，市人大常委會(huì)需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)預(yù)算工作委員會(huì)[14]。2012年10月29日，廣州市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議了市人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的議案,并表決通過(guò)[15]。以往的有關(guān)制度規(guī)定中，對(duì)地方人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的地位定位不清，沒(méi)有突出其應(yīng)有的作用，使其無(wú)法發(fā)揮出重要作用。針對(duì)這種現(xiàn)象，“廣州新辦法”第四條規(guī)定：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作；牽頭組織市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算和政府投資項(xiàng)目預(yù)算、決算草案進(jìn)行預(yù)先審查?！边@一制度規(guī)定，明確了預(yù)算工作委員會(huì)在預(yù)算過(guò)程中的角色，定位地方人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)作為主要承擔(dān)預(yù)算工作的工作委員會(huì)，并對(duì)其作用和地位做了非常清晰地描述。這一表述不僅改變了過(guò)往相對(duì)模糊的狀態(tài)，也為地方人大及時(shí)（比過(guò)去提前）介入預(yù)算的編制、進(jìn)行預(yù)審，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“廣州新辦法”中提出的預(yù)審、初審和審批的“三審”制度創(chuàng)造了條件[16]。

2.創(chuàng)設(shè)廣州特色預(yù)算決算“三審制”

每年一次的地方人民代表大會(huì)會(huì)議，開(kāi)會(huì)時(shí)間往往只有短短的幾天，除去一些必要的審議其他事項(xiàng)時(shí)間外，用于審議政府財(cái)政預(yù)算決算的時(shí)間就極少了。從地方人大會(huì)議審查政府預(yù)算報(bào)告情況來(lái)看，地方人大代表往往在大會(huì)召開(kāi)時(shí)才拿到政府預(yù)算報(bào)告。在會(huì)期短、議程多、任務(wù)重的情況下，缺乏財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的地方人大代表難以對(duì)政府預(yù)算報(bào)告進(jìn)行全面、具體、細(xì)致、深入的審查，結(jié)果只是履行表決程序。這種時(shí)間安排上的不充裕，加上地方人大代表大多數(shù)都不是財(cái)經(jīng)專(zhuān)家，往往使地方人大審議政府財(cái)政預(yù)算決算走了過(guò)場(chǎng)，無(wú)法保證審議的質(zhì)量。針對(duì)這種現(xiàn)象，“廣州新辦法”第十二條規(guī)定：“預(yù)算審查實(shí)行‘三審’制。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭組織預(yù)先審查；市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)并作出決議。”這一制度規(guī)定，強(qiáng)調(diào)人大預(yù)算審議的提前介入，創(chuàng)設(shè)了廣州特色的預(yù)算決算“三審”制：市人大常委會(huì)預(yù)算工委“預(yù)審”—市人大財(cái)經(jīng)委“初審”—市人代會(huì)或市人大常委會(huì)審批。作出這種制度規(guī)定，有利于確保地方人大審議政府財(cái)政預(yù)算決算的時(shí)間，增加審議主體，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升審議的質(zhì)量。廣州市人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算決算的“三審制”使得人大代表對(duì)于預(yù)算決算編制能夠提前介入，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建議、作出修正。比如2013年10月，由市人大財(cái)經(jīng)委帶隊(duì)，對(duì)一些市政府部門(mén)2013年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初審。市人大代表李鷹當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)市質(zhì)監(jiān)局的年度預(yù)算執(zhí)行率只有60%，而大會(huì)正式審查的時(shí)候，預(yù)算執(zhí)行率就“躍進(jìn)”到98%。李鷹據(jù)此詢問(wèn)市質(zhì)監(jiān)局有無(wú)年底突擊指標(biāo)的情況。而市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)是：部分資金安排在年底支付，比如訂購(gòu)設(shè)備和工程款都是結(jié)算，并表示今后會(huì)更加重視執(zhí)行率的問(wèn)題[17]。

3.追問(wèn)政府對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題的整改情況

以往地方人大組織的績(jī)效審計(jì)中“揭發(fā)”了不少問(wèn)題，但缺乏對(duì)整改情況的“追問(wèn)”，容易導(dǎo)致問(wèn)題“年年審，年年有”。針對(duì)這種現(xiàn)象，“廣州新辦法”第三十七條規(guī)定：“市審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的30日前，將市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)及整改情況的工作報(bào)告初稿送交市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。”第三十八條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的10日前，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交市本級(jí)決算草案和關(guān)于市本級(jí)決算草案的報(bào)告，同時(shí)提交對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)及整改情況的工作報(bào)告。”第四十條規(guī)定：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查市本級(jí)決算草案時(shí)，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并對(duì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的詢問(wèn)或者依照法定程序提出的質(zhì)詢給予說(shuō)明或者答復(fù)。”按照這一規(guī)定，廣州市人大2014年起又有新舉：人大對(duì)審計(jì)報(bào)告的審議意見(jiàn)，審計(jì)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)將研究處理情況向人大再報(bào)告一次，重點(diǎn)是審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，審計(jì)查出問(wèn)題的部門(mén)要被邀請(qǐng)列席，若整改得不徹底，人大常委會(huì)還會(huì)提出詢問(wèn)[18]。“如果一個(gè)單位連續(xù)兩三年都被叫到常委會(huì)來(lái)接受詢問(wèn)，這個(gè)局長(zhǎng)做起來(lái)也心寒。這樣一來(lái)，各部門(mén)用錢(qián)就會(huì)依法依規(guī)，用得更到位，不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違法的行為?！盵19]

（三）監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新

1.政府處理審議意見(jiàn)情況由人大打分并公開(kāi)

以往，地方政府對(duì)人大有關(guān)財(cái)政方面的審議意見(jiàn)的處理與回復(fù)并不是很重視，原因在于地方人大缺少這方面的剛性要求與相關(guān)的制度規(guī)定。針對(duì)這種現(xiàn)象，“廣州新辦法”第二十五條規(guī)定：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)財(cái)政方面的審議意見(jiàn)交由市人民政府研究處理。市人民政府在收到審議意見(jiàn)6個(gè)月之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告研究處理情況?！钡诙鶙l規(guī)定：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)市人民政府報(bào)送的有關(guān)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)財(cái)政方面審議意見(jiàn)研究處理情況的書(shū)面報(bào)告進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)市人民政府報(bào)送的有關(guān)財(cái)政方面審議意見(jiàn)研究處理情況的書(shū)面報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果?！边@就是說(shuō)，市人大常委會(huì)有關(guān)財(cái)政方面的審議意見(jiàn)交給市政府后，市政府應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)書(shū)面報(bào)告意見(jiàn)的處理情況。人大常委會(huì)將對(duì)政府報(bào)送的處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。有了這種制度規(guī)定，地方政府對(duì)人大有關(guān)財(cái)政方面的審議意見(jiàn)的處理與回復(fù)，不敢再消極應(yīng)付。

2.政府預(yù)算決算獲批后20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)

由于缺少地方人大的剛性監(jiān)督要求，我國(guó)地方政府公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算的積極性不高，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)地方政府公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算的內(nèi)容少或只公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、決算的幾個(gè)相關(guān)數(shù)字；二是我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)不及時(shí)，往往有推后幾個(gè)月才公開(kāi)的現(xiàn)象。因此，“廣州新辦法”第八條規(guī)定：“市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算后20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開(kāi)市總預(yù)算、決算和市本級(jí)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算；各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算、決算后20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開(kāi)本部門(mén)的預(yù)算、決算；涉及國(guó)家秘密的不予公開(kāi)?！边@是對(duì)政府公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算的剛性時(shí)間要求，政府必須按時(shí)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說(shuō)：“滿足了公眾的知情權(quán)，才有了參與監(jiān)督的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上，廣州市人大此舉具有開(kāi)創(chuàng)意義，值得期待。”[20]

由上可見(jiàn)，地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度的內(nèi)容體系創(chuàng)新的三個(gè)方面（監(jiān)控領(lǐng)域的創(chuàng)新、監(jiān)控程序的創(chuàng)新、監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新）是相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體，圖示如下：

三、地方人大監(jiān)控政府財(cái)政的制度創(chuàng)新績(jī)效

制度創(chuàng)新是否成功，需要通過(guò)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)后，才能作出正確的判斷。制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)多元化，以增強(qiáng)制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的可信度。地方人大監(jiān)控政府財(cái)政的制度創(chuàng)新績(jī)效可由地方人大制度創(chuàng)新主體系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。下面以“廣州新辦法”的創(chuàng)新為例，做一些簡(jiǎn)要的分析。

（一）地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新績(jī)效的主體系統(tǒng)評(píng)價(jià)

1.地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新的績(jī)效，可由制度創(chuàng)新組織者來(lái)進(jìn)行評(píng)估或收集各界人士的評(píng)價(jià)。如“廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知，是市人大監(jiān)督政府‘錢(qián)袋子’的主推者?！盵21]“歐陽(yáng)知表示，最大突破在于對(duì)政府預(yù)算決算逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性審查和監(jiān)督。歐陽(yáng)知介紹，據(jù)他所知，還沒(méi)有別的地方像廣州這樣以代表大會(huì)出臺(tái)規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的。他說(shuō)，目前全國(guó)人大也正在緊鑼密鼓地修訂預(yù)算法?！珖?guó)人大也很看重廣州的實(shí)踐，對(duì)我們的經(jīng)驗(yàn)做法很重視，還委托我們搞了幾次專(zhuān)門(mén)調(diào)研?！盵22]

2.地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新的績(jī)效，可由全國(guó)人大進(jìn)行評(píng)價(jià)。如“廣州市的相關(guān)工作，從調(diào)研開(kāi)始就受到全國(guó)人大的高度關(guān)注和重視。廣州人大重點(diǎn)課題調(diào)研組被確定為全國(guó)人大常委會(huì)‘加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督’專(zhuān)題調(diào)研的委托調(diào)研單位。而廣州市從2014年起對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督工作則被全國(guó)人大認(rèn)為走在了全國(guó)前列，為其他城市在相關(guān)領(lǐng)域的探索提供了示范”[23]。

（二）地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新績(jī)效的社會(huì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)

1.地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新的績(jī)效，可由媒體、記者來(lái)評(píng)價(jià)。因?yàn)橹髁髅襟w或重要媒體具有較高的公信力，主流媒體或重要媒體的資深記者或名記者具有很強(qiáng)的政治素養(yǎng)與文字功底，由他們來(lái)評(píng)價(jià)地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新的績(jī)效，可信度較高。如“一直走在全國(guó)預(yù)算改革前列的廣州市2014年預(yù)算實(shí)現(xiàn)‘全裸’，將社?；痤A(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶管理資金預(yù)算提交人大審查，將政府可支配財(cái)力曬個(gè)底朝天。先行‘全裸’比‘全口徑’更全”[24]。又如：“廣州市政府部門(mén)預(yù)算支出按‘經(jīng)濟(jì)分類(lèi)’細(xì)化到‘款級(jí)’是實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化從而陽(yáng)光化的巨大進(jìn)步，真正讓人大代表有了監(jiān)督的抓手?！盵25]再如“把政府管理的財(cái)政資金全部納入人大的審查和監(jiān)督范圍，此舉走在全國(guó)前列”[26]。

2.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新的績(jī)效，可由網(wǎng)友來(lái)評(píng)價(jià)。因?yàn)槭悄涿?，所以網(wǎng)友的評(píng)價(jià)無(wú)所顧慮，具有較高的可信度。如“在即將召開(kāi)的廣州市十四屆人大四次會(huì)議上，將首次實(shí)行全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，即在審查公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)上，首次將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、財(cái)政專(zhuān)戶管理資金預(yù)算納入代表大會(huì)審查范圍。這一舉措得到廣大網(wǎng)友的一致稱贊”[27]。又如“實(shí)行部門(mén)預(yù)決算編制支出由功能性分類(lèi)，向經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)，早已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，陜西、云南、廣西等地也對(duì)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的部門(mén)預(yù)算支出進(jìn)行公開(kāi)試點(diǎn)，但都沒(méi)有上升到制度層面并強(qiáng)制執(zhí)行?！畯V州新辦法’的正式實(shí)施，無(wú)疑是邁出了制度化、法制化和常態(tài)化的重要一步，有助于形成帶動(dòng)效應(yīng)”[28]。

3.地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新的績(jī)效，可由專(zhuān)家學(xué)者來(lái)評(píng)價(jià)。因?yàn)閷?zhuān)家學(xué)者具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，可從其專(zhuān)業(yè)角度對(duì)地方人大監(jiān)控政府財(cái)政的制度創(chuàng)新績(jī)效作出可信度較高的評(píng)估。如財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才接受記者采訪時(shí)稱：“廣州所走之路應(yīng)該說(shuō)代表了我們國(guó)家未來(lái)要走的路，廣州只是先行一步?！彼J(rèn)為，全國(guó)徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明還需要一段時(shí)間，“估計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)的希望比較大。”[29]又如被譽(yù)為“推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)第一人”的吳君亮認(rèn)為：“2014年廣州市人大會(huì)議修訂通過(guò)并已于3月1日正式實(shí)施的《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》，讓我們看到了廣州市在推動(dòng)公共預(yù)算制定規(guī)范化、預(yù)算公開(kāi)制度化和細(xì)致化等諸多方面作出的不小努力，而且這些努力順應(yīng)著公共預(yù)算改革的時(shí)代方向，思路清晰?！盵30]

由上可見(jiàn)，地方人大監(jiān)控政府財(cái)政制度創(chuàng)新績(jī)效的主體系統(tǒng)評(píng)價(jià)與社會(huì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，圖示如下：

綜上所述，地方人大監(jiān)控政府財(cái)政的制度創(chuàng)新具有很高的績(jī)效，是適合中國(guó)國(guó)情的地方人大制度創(chuàng)新的成功實(shí)踐。

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[1]郭繼光：《預(yù)算監(jiān)督的地方實(shí)踐》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2008年3月10日。

[2][18]王鶴等：《全口徑審查管好“錢(qián)袋子”》，載《廣州日?qǐng)?bào)》2014年2月13日。

[3]黃麗娜：《將加深對(duì)政府財(cái)政監(jiān)督，據(jù)預(yù)算知公務(wù)員工資》，載《羊城晚報(bào)》2013年10月30日。

[4][6][23]楊興云：《廣州預(yù)算監(jiān)督“變法”》，載《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2013年10月22日。

[5][24][29]趙婧等：《廣州財(cái)政預(yù)算“全裸”領(lǐng)先全國(guó)，代表團(tuán)“一對(duì)一”審部門(mén)預(yù)算》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2014年2月20日。

[7]張桂芳：《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告——2014年2月20日在廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上》，載《廣州日?qǐng)?bào)》2014年2月27日。

[8]蕭銳：《曬“三十公”的廣州，人大監(jiān)督要再“硬”點(diǎn)》，載《南方都市報(bào)》2014年2月19日。

[9][26]鄭佳欣等：《廣州市財(cái)政資金擬全部納入人大監(jiān)督》，載《南方日?qǐng)?bào)》2013年10月30日。

[10]韓潔等：《看緊國(guó)家“錢(qián)袋子”——十八大報(bào)告提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2012年11月13日。

[11][12][17]曾妮：《全口徑預(yù)算太多太厚，代表坦言“看不懂看不完”》，載《南方日?qǐng)?bào)》2014年2月21日。

[13]王姝：《地方政府債務(wù)年均增長(zhǎng)19.97%》，載《新京報(bào)》2013年12月31日。

[14]朱小勇：《市人大常委會(huì)擬設(shè)預(yù)算工作委員會(huì)》，載《信息時(shí)報(bào)》2012年10月30日。

[15]黃偉：《廣州市人大常委會(huì)設(shè)立預(yù)算工作委員會(huì)》，載《南方日?qǐng)?bào)》2012年10月29日。

[16][30]吳君亮：《讓人大在預(yù)算中的作用更具操作性——點(diǎn)評(píng)新修訂的〈廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法〉》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2014年3月6日。

[19][22]盧文潔等：《廣州審議新辦法，公務(wù)員工資獎(jiǎng)金都要“曬”》，載《廣州日?qǐng)?bào)》2014年2月21日。

[20]占文平：《廣州政府全部收支有望率先實(shí)現(xiàn)“全口徑預(yù)算”》，載《新快報(bào)》2013年10月30日。

[21]王石川：《從曬“三公”到曬“三十公”的進(jìn)步軌跡》，載《工人日?qǐng)?bào)》2014年2月20日。

[25]沈彬：《不宜過(guò)高評(píng)價(jià)廣州預(yù)算精細(xì)化改革》，載《東方早報(bào)》2014年2月24日。

[27]馮蕓清：《廣州人大今年預(yù)算審查將按全口徑統(tǒng)計(jì)財(cái)政總收入和總支出》，人民網(wǎng)2014年2月11日訪問(wèn)。

[28]堂吉偉德：《“可查公務(wù)員工資及明細(xì)”是改革樣本》，載《深圳商報(bào)》2014年2月24日。

（作者系中共廣州市委黨校公共管理教研部副教授、廣東省人大制度研究會(huì)理事）