肖金武+劉誠(chéng)新

上篇：

首都經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)容

2013年12月20日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制工作座談會(huì)。天津發(fā)改委負(fù)責(zé)人，首次與河北、北京發(fā)改委負(fù)責(zé)人一起參與了上述規(guī)劃的座談。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山指出，要總體上要把握凸顯首都地位、體現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)一體發(fā)展等重要原則，重點(diǎn)研究并合理體現(xiàn)一些關(guān)鍵內(nèi)容。

發(fā)展以京津?yàn)橹行?/p>

河北省省長(zhǎng)張慶偉在2014年政府工作報(bào)告中指出，2014年將著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。

為此要做大做強(qiáng)中心城市，構(gòu)建以主城區(qū)為核心、周邊縣（市）為組團(tuán)的發(fā)展布局。推動(dòng)基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

上述說(shuō)法與2013年不一樣。2013年主要提的是以北京為中心。

2013年河北政府工作報(bào)告提出，要積極參與首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)的制定，主動(dòng)承接吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射。抓住京廣高鐵開(kāi)通形成的半小時(shí)、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇，推進(jìn)廊坊空港新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與京津的交通互聯(lián)等。

2014年河北制定的發(fā)展格局顯然有新的變化。

國(guó)家“十一五”規(guī)劃的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，與京津冀城市群一體化規(guī)劃，可能和首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，將并為一個(gè)規(guī)劃。這三個(gè)規(guī)劃，范圍都是以北京、天津?yàn)橹行模瑢?shí)現(xiàn)北京、天津、河北的一體化發(fā)展。

肖金成認(rèn)為，以北京、天津?yàn)橹行?，整個(gè)河北都可以包括在規(guī)劃內(nèi)。而過(guò)去以北京為中心的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的初步構(gòu)想，包括了比天津還遠(yuǎn)的城市，卻未包括天津，存在較大爭(zhēng)議。

“新的規(guī)劃出臺(tái)后，以后河北區(qū)域發(fā)展就是以北京、天津?yàn)橹行??！彼f(shuō)。

建設(shè)兩大區(qū)域中心

實(shí)現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)的首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃后，過(guò)去河北制定的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃將面臨重新整合的需要。

河北的發(fā)展方向過(guò)去一直存在爭(zhēng)議。由于天津過(guò)去就是河北的一部分，北京的很多區(qū)也是河北的縣，這使得繞開(kāi)北京、天津，河北一直難以找到自己的區(qū)域定位。

為此，河北提出了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，劃定了繞北京的城市。此外，《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》曾提出，河北要構(gòu)建三大城市群，即環(huán)首都城市群，以石家莊等為主體構(gòu)建冀中南城市群，以秦皇島、唐山、滄州為主體構(gòu)建沿海城市帶。

河北師大資源學(xué)院孫桂平指出，過(guò)去京津冀三地各有規(guī)劃，行政壁壘影響了三地一體化發(fā)展。由于現(xiàn)在新的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈將以北京、天津?yàn)橹行?，這樣滄州實(shí)際上已經(jīng)納入到了新的以京津?yàn)橹行牡某鞘腥悍秶?/p>

對(duì)于河北提出的打造石家莊、唐山兩大城市，肖金成認(rèn)為，“石家莊和唐山，類(lèi)似二傳手，可以發(fā)揮京津的輻射作用?！?/p>

他指出，未來(lái)以京津?yàn)橹行模丶涌煲惑w化建設(shè)，首先是交通一體化，需要加快城際鐵路。

據(jù)悉目前北京到石家莊、衡水、唐山、承德、張家口等地過(guò)去都規(guī)劃有城際鐵路，不過(guò)一直進(jìn)展緩慢。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平則認(rèn)為，北京一些產(chǎn)業(yè)和人口要加快向河北疏散，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的發(fā)展，否則北京將難以承載更多的人口。

首都經(jīng)濟(jì)圈的多個(gè)規(guī)劃版本

“說(shuō)起首都經(jīng)濟(jì)圈，給人的感覺(jué)就是提了很多年，但始終沒(méi)有最終方案。”投資人士肖凱銘在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，首都經(jīng)濟(jì)圈的編制工作有點(diǎn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”。

在2011年3月舉行的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”被明確寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要草案，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作隨之被提上議事日程。

據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委在2011年就開(kāi)始啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進(jìn)展一直較慢。

“主要是政府層面擔(dān)心過(guò)度開(kāi)發(fā)北京周邊的區(qū)域，會(huì)讓首都失去綠色屏障?！庇辛私鈨?nèi)情的區(qū)域?qū)＜腋嬖V記者。

此前，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾經(jīng)流傳過(guò)首都經(jīng)濟(jì)圈的多個(gè)規(guī)劃版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多種方案，其中1+6+3流傳最廣。據(jù)記者了解，北京市發(fā)改委曾邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院為之?dāng)M定首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，該方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

但根據(jù)北京與河北省最新簽署的《2013至2015年合作框架協(xié)議》，同時(shí)結(jié)合接近國(guó)家發(fā)改委的多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家接受記者采訪時(shí)的說(shuō)法，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃范圍可能調(diào)整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎(chǔ)上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個(gè)城市。

記者獲悉，京津冀三省市已經(jīng)分別完成了首都經(jīng)濟(jì)圈的本地規(guī)劃，并已經(jīng)上報(bào)給了國(guó)家有關(guān)部門(mén)。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司的消息顯示，國(guó)家發(fā)改委正在加緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。多個(gè)參與《規(guī)劃》編制的專(zhuān)家亦認(rèn)為“1+9+3”方案得到多方認(rèn)可。

京冀一小時(shí)交通圈呼之欲出

“只有在北京到河北保持在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)互通，將石家莊納入首都經(jīng)濟(jì)圈才沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>

首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制的難點(diǎn)是什么？

在國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成看來(lái)，主要還是交通瓶頸的問(wèn)題。肖金成告訴記者：“只有在北京到河北保持在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)互通，將石家莊納入首都經(jīng)濟(jì)圈才沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>

一個(gè)利好消息是，北京正在規(guī)劃“大外環(huán)”，這條環(huán)線(xiàn)全程達(dá)到940公里，計(jì)劃2015年通車(chē)。據(jù)記者了解，到2015年，北京的“大外環(huán)”將連接起十多條高速公路和10條一般國(guó)道，屆時(shí)路過(guò)北京的車(chē)輛將無(wú)需穿城而過(guò)，這將大大疏解北京以及周邊地區(qū)的交通壓力。endprint

從河北省來(lái)說(shuō)，未來(lái)按照順時(shí)針?lè)较?，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京臺(tái)、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現(xiàn)聚合狀態(tài)，直達(dá)北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供便利。

“北京到石家莊的高鐵開(kāi)通以后，石家莊納入首都經(jīng)濟(jì)圈已成順理成章的事情?！毙そ鸪烧J(rèn)為，“不僅是石家莊和保定，將高鐵沿線(xiàn)的河北省其他縣市納入首都經(jīng)濟(jì)圈也成為必然。譬如緊鄰首都第二機(jī)場(chǎng)的廊坊市固安縣，已經(jīng)初步完成了航天科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局?！?/p>

同時(shí)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，在首都經(jīng)濟(jì)圈“1+9+3”的規(guī)劃版本中，“河北由原來(lái)的6個(gè)城市，變?yōu)?個(gè)城市，這就意味著，北京軌道交通將向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等環(huán)繞北京的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，將與北京實(shí)現(xiàn)交通、通信等多重同城化舉措?！?/p>

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平認(rèn)為，除了打破交通瓶頸外，推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化，加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，僅靠行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)濟(jì)力量仍是主要力量，而產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局是市場(chǎng)本身的選擇結(jié)果，并不能單單靠行政手段解決。

“其中企業(yè)和市場(chǎng)起到的作用是根本性的、基礎(chǔ)性的，政府需要做的是在宏觀決策上的把握，為市場(chǎng)提供一個(gè)健康良好的環(huán)境。”李國(guó)平表示。

首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是環(huán)京津貧困帶的存在。據(jù)記者了解，環(huán)京津貧困帶是指河北省張家口、承德等地，環(huán)繞北京的14個(gè)貧困縣、市，為了改變環(huán)京津貧困帶的狀況，河北省也規(guī)劃了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。

“在看到范圍擴(kuò)大的同時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃中劃定的14個(gè)縣市中，除了廊坊和保定以外，其他縣市都是相對(duì)貧困落后的地方。”肖金成認(rèn)為，未來(lái)在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，環(huán)京津貧困帶的14個(gè)縣、市“跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何推進(jìn)，如何改革財(cái)稅分配機(jī)制等”，也需要在首都經(jīng)濟(jì)圈的框架下通盤(pán)考慮。

河北省也在積極改變環(huán)京津貧困帶的現(xiàn)狀，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈概念的基礎(chǔ)下，將這14個(gè)緊鄰北京的縣、市劃分成為京東、京南、京北三大新區(qū)，最近又提出了在這個(gè)區(qū)域之內(nèi)建設(shè)“4區(qū)6基地”，所謂“4區(qū)6基地”，指建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流4類(lèi)園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活6大基地。

高層觀點(diǎn)：

河北省委書(shū)記周本順：“違背首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的事情一件不做?！?/p>

黨中央對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展高度重視，寄予厚望。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把河北的未來(lái)發(fā)展，與環(huán)渤海地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用毗鄰京津經(jīng)濟(jì)圈的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘河北現(xiàn)有的潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這一戰(zhàn)略思想，為河北未來(lái)發(fā)展指明了方向，也增強(qiáng)了我們推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的信心和動(dòng)力。

京津冀自古就是一家，地緣相近、人緣相親、文脈相通。河北作為京畿重地，既環(huán)京津，又沿渤海，是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、文化大省，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較好的發(fā)展基礎(chǔ)。京津智力密集，產(chǎn)業(yè)高端，特別是創(chuàng)新資源非常多、創(chuàng)新能力非常強(qiáng)。把京津的創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素，與河北的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合起來(lái)，就能走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展新路，產(chǎn)生1+1+1>3的乘數(shù)效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)京津冀一體化，條件得天獨(dú)厚，動(dòng)力前所未有，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，把河北放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中來(lái)謀劃推進(jìn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位，堅(jiān)定不移地走綠色崛起之路，努力促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展和共同繁榮。要當(dāng)好生態(tài)屏障，近期以鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)突出抓好大氣污染防治，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好山水林田湖整體修復(fù)，特別是嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目一個(gè)不上，違背首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的事情一件不做。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極引進(jìn)京津的科技、人才，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速興起，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，成為京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。要優(yōu)化城市布局，著眼于形成以首都為中樞，具有京津雙核結(jié)構(gòu)特征和較高區(qū)域和諧發(fā)展水平的新興國(guó)際化大都市圈，積極發(fā)展河北的次級(jí)中心城市，形成若干發(fā)達(dá)的中等城市，為打造世界級(jí)城市群奠定基礎(chǔ)。要搞好食品供應(yīng)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，為京津市民提供優(yōu)質(zhì)、安全、放心的食品。要維護(hù)和諧穩(wěn)定，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)平安河北、法治河北，當(dāng)好首都的“護(hù)城河”。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，最大的受益者是河北。我們將在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用好千載難逢的重大機(jī)遇，強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)，與京津攜起手來(lái)，抓住“共振點(diǎn)”，找到“共贏點(diǎn)”，努力為京津冀地區(qū)的加速崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。endprint