●王學(xué)琴，李文文，陳 雅

（1.南京大學(xué) 信息管理學(xué)院，南京 210093；2．南京旅游職業(yè)學(xué)院 圖書館，南京 211100）

1 引言

文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是21世紀(jì)以來我國的發(fā)展重點，而其中公共文化服務(wù)更是與民眾的生活息息相關(guān)。2006年，國家在《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了公共文化服務(wù)的概念，并首次將公共文化服務(wù)作為我國文化發(fā)展的一個重要組成部分。公共文化服務(wù)，是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。［1］在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境下，公共文化服務(wù)可以通過多樣的方式得以呈現(xiàn)，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系即是公共文化服務(wù)在數(shù)字化環(huán)境下的重要表現(xiàn)和服務(wù)方式。其中，各級圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電視臺等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及其文化內(nèi)容產(chǎn)品的數(shù)字化，成為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)框架。與此同時，政府關(guān)于《全國文化信息共享工程》《加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策相繼出臺，反映了政府從政策上對公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的支持與重視?，F(xiàn)有的公益性數(shù)字文化服務(wù)體系包含三個部分，即文化信息共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共閱覽室三大惠民工程。21世紀(jì)以來，國家相繼出臺了許多政策來推動公共及數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展，促使我國的文化事業(yè)真正地為民所用。

2 公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)中的現(xiàn)有政策

2.1 公共文化服務(wù)的現(xiàn)有政策環(huán)境

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一個大的命題，從范圍上包括城市及廣大的農(nóng)村地區(qū)；從基礎(chǔ)設(shè)施上，包括各級圖書館、博物館、文化館等文化機構(gòu)的公益性開放、廣播電視的普及、互聯(lián)網(wǎng)平臺的使用、農(nóng)村書屋的建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程等；從內(nèi)容上，包括各種文化資源或數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)作和利用，該體系的構(gòu)建需要國家和各級管理部門的政策和財政支持。我國公共文化服務(wù)起步時間較晚，但是發(fā)展速度較快，這與我國對于文化事業(yè)和公共文化服務(wù)建設(shè)的支持是分不開的，公共文化服務(wù)正不斷地與廣大民眾的生活相融合。2006年后，政府相繼出臺了一些政策來推動公共文化服務(wù)的發(fā)展，從中央層面來看，十七大報告提出了到2020年前基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系；2007年文化部在《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系的若干意見》中提出了需實施的多項重大公共文化服務(wù)工程；2011年文化部又發(fā)布《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出公共文化服務(wù)中數(shù)字文化建設(shè)的重要性；2012年《國家“十二五”文化改革發(fā)展綱要》中要求加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，強調(diào)文化產(chǎn)品的供給水平以及城鄉(xiāng)文化服務(wù)的一體化發(fā)展。同時，地方政府也根據(jù)中央的文件結(jié)合本地實際發(fā)展公共文化服務(wù)，2011年國家設(shè)立首批公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，北京、蘇州、東莞等示范區(qū)相繼創(chuàng)建，其中蘇州市設(shè)立了內(nèi)容豐富的蘇州公共文化服務(wù)信息平臺，包括其公共文化服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策、方案，文化設(shè)施狀況，各類文化活動信息等，有效地向民眾實現(xiàn)了文化信息推介。

2.2 公益性數(shù)字文化服務(wù)政策的產(chǎn)生

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是“十二五”期間文化發(fā)展的一個重點，它是從公共文化服務(wù)體系中延伸出來的，是數(shù)字化環(huán)境下的產(chǎn)物，也是公共文化服務(wù)體系的主要組成部分。2011年，文化部發(fā)布《關(guān)于加強公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，肯定了構(gòu)建數(shù)字文化服務(wù)體系的重要性，旨在構(gòu)建數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下文化服務(wù)的新平臺，為廣大群眾提供公益均等、豐富便捷的數(shù)字文化服務(wù)。［2］關(guān)于數(shù)字圖書館構(gòu)建、文化信息共享、數(shù)字出版等各項政策的出臺，反映了國家對于數(shù)字文化的重視，其主要目的是要消除數(shù)字鴻溝。貧富差距及信息建設(shè)水平的地域等因素導(dǎo)致了數(shù)字鴻溝的存在，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的初衷就在于縮小數(shù)字鴻溝，使社會所有民眾都能平等地獲得公益性信息。其次，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)方式不能完全滿足現(xiàn)有的信息需要，公共圖書館、博物館、文化館等文化實體文化機構(gòu)接待和服務(wù)能力有限，必須借助數(shù)字化的方式實現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的傳播與推廣。數(shù)字文化服務(wù)方式是公共文化服務(wù)的重要分支，公共文化服務(wù)需要實體模式和虛擬模式的結(jié)合才能全面發(fā)展。

2.3 公益性數(shù)字文化服務(wù)相關(guān)政策及內(nèi)涵分析

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系強調(diào)的是公益性和數(shù)字化，公益性是指資源服務(wù)不以盈利為目的，實現(xiàn)所有人均等的文化需求是根本目的，數(shù)字化是指文化資源和產(chǎn)品是以數(shù)字化形式組織和呈現(xiàn)的?？梢哉f，數(shù)字化時代，跟數(shù)字相關(guān)的文化產(chǎn)品都可以成為數(shù)字文化服務(wù)體系的內(nèi)容。我國現(xiàn)有的公益性數(shù)字文化服務(wù)體系內(nèi)容較少，主要是指全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程與公共電子閱覽室推廣計劃三大數(shù)字文化惠民工程。全國文化信息資源共享工程于2002年4月開始實施，全國超過一半的公共圖書館參與，是國家級文化創(chuàng)新工程，它的宗旨是利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，加工、整合和傳播中華優(yōu)秀的文化信息，為中國廣大基層群眾服務(wù)。［3］2010年，《文化部、財政部關(guān)于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設(shè)的意見》進一步對工程的資源、平臺等提出了要求。在工程實施過程中，政府成立了由文化部領(lǐng)頭，聯(lián)合財政部、教育部等的共享工程部際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)管理工程建設(shè)中的相關(guān)問題；在資金管理上，《全國文化信息資源共享工程專項資金管理暫行辦法》保證了國家及地方財政投入的合理有效利用。截至2010年底，全國文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2867個縣級支中心，22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，59.7萬個村基層服務(wù)點，累計為9.6億人次提供了服務(wù)。［4］2012年，國家財政投入1.6億元用于文化共享工程建設(shè)，并發(fā)布《全國文化信息資源共享工程2012年地方資源建設(shè)任務(wù)書》，明確規(guī)定各地方的建設(shè)任務(wù)與指標(biāo)。

2011年5月27日《文化部財政部關(guān)于實施“數(shù)字圖書館推廣工程”的通知》，標(biāo)志著國家肯定了數(shù)字圖書館事業(yè)在數(shù)字文化服務(wù)中的重要作用，2012年9月文化部《關(guān)于加快實施數(shù)字圖書館推廣工程的意見》，促使該工程成為“十二五”時期文化發(fā)展的主要任務(wù)之一。數(shù)字圖書館推廣工程是以國家圖書館和各級公共圖書館為數(shù)字資源保障體系，以互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)為通道，借助各級公共圖書館和手機、數(shù)字電視、移動電視等新興媒體，向公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。［5］對于推廣工程的建設(shè)，政府推出了《“數(shù)字圖書館推廣工程”建設(shè)方案》《省級、市級數(shù)字圖書館硬件配置標(biāo)準(zhǔn)》等文件，保證了數(shù)字圖書館構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)化。

公共電子閱覽室推廣計劃開始于2012年2月，文化部、財政部印發(fā)《“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”實施方案》的通知，依托文化共享工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)范圍的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。其目標(biāo)是建立一個綠色、健康、資源豐富的人人都可以參與和使用的公共上網(wǎng)平臺，現(xiàn)有的電子閱覽室中已經(jīng)設(shè)有供盲人、老人、少年等不同群體使用的各類電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。公共電子閱覽室實行試點建設(shè)方針，北京、山東、上海等是其中實施較早的幾大試點地區(qū)。2011年投入專項經(jīng)費2億元，用以支持公共電子閱覽室的建設(shè)。2012年政府發(fā)布了《公共電子閱覽室終端計算機配置標(biāo)準(zhǔn)》和《公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)功能規(guī)范》等文件，對公共電子閱覽室的硬件、技術(shù)及管理做了一些政策上的要求。三大惠民工程是互相依托，互相融合的，從內(nèi)容上可以看出文化共享工程與數(shù)字圖書館推廣工程都極大的依賴于公共圖書館，不同的是數(shù)字圖書館工程涉及的圖書館內(nèi)容更加細節(jié)化、專門化，同時，公共電子閱覽室計劃依托于文化共享工程，從地域上來說，其構(gòu)建范圍基本是一致的，涵蓋城鄉(xiāng)各級站點。

3 公益性數(shù)字文化服務(wù)體系政策分析

3.1 服務(wù)方式的公益性及惠民性

我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系構(gòu)建的最終目的就是均等、公正、基本免費的向全社會各階層民眾提供數(shù)字文化服務(wù)，讓廣大公眾受益。國家各項政策和文件中基本都秉持了公益、公正、惠民這一原則，在政策文件及財政上都極大的支持著數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建，在其構(gòu)建過程中，各項成果的實現(xiàn)也反映了公益性、惠民性這一特點。首先是公共文化機構(gòu)免費開放，2011年，全國各級公共博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、美術(shù)館陸續(xù)免費開放，絕大部分機構(gòu)實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地及基本服務(wù)項目全部免費開放，同時，全國文化信息資源共享工程也借助于圖書館、博物館等文化機構(gòu)，整合其優(yōu)秀的數(shù)字資源，實現(xiàn)國家、省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村等六級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。［6］其次，數(shù)字圖書館推廣工程在全部省級館和133個市級館實施，公眾可以免費登陸網(wǎng)站獲取文化信息及各種服務(wù)。公共電子閱覽室建設(shè)計劃自2009年下半年開展試點以來，服務(wù)人次近1700萬。

3.2 政策制度的集中與分散式相結(jié)合

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是一個全局的概念，其中包含很多細節(jié)，從發(fā)布的相關(guān)政策來看具有集中與分散相結(jié)合的特點。其一，從政策的發(fā)布主體上，一般由國家發(fā)布總的政策或指導(dǎo)意見，例如三大惠民工程都是由國家來領(lǐng)導(dǎo)的，其形式是自上而下層層管理的，地方各級政府結(jié)合各地實際進行承建，擴大數(shù)字文化服務(wù)體系覆蓋面和服務(wù)面。其二，從內(nèi)容上看，國家以數(shù)字文化服務(wù)體系為主題發(fā)布了一系列的政策，作為構(gòu)建數(shù)字服務(wù)平臺的指向標(biāo)，政府針對這三大工程分別制定了不同的政策，闡釋了其概念、構(gòu)建目標(biāo)及具體措施。在這三大工程以外，數(shù)字文化服務(wù)體系應(yīng)該包含更多的內(nèi)容，未來數(shù)字出版、數(shù)字影視、數(shù)字移動服務(wù)等方面都應(yīng)該成為數(shù)字文化服務(wù)體系的組成部分，因此，需相繼出臺更有針對性的政策。

3.3 大眾文化的引導(dǎo)性與創(chuàng)新性

構(gòu)建數(shù)字文化服務(wù)體系是從全國范圍內(nèi)對我國文化資源進行整合，服務(wù)范圍之大，資源之豐富前所未有，是推動我國文化發(fā)展與服務(wù)的創(chuàng)新性嘗試。該體系的構(gòu)建內(nèi)容非常豐富，包含各類文化資源與信息的數(shù)字化，這類文化資源涵蓋了公眾所需文化的方方面面，且在服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，其文化資源是經(jīng)過有效的篩選和組織的，因此，其資源的豐富性、多樣性以及組織性在滿足公眾所需的文化需求的同時，可以引導(dǎo)和推動大眾文化的發(fā)展。各級政府針對公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)所發(fā)布的構(gòu)建政策、方針等影響著各地的服務(wù)體系構(gòu)建方式、程度和效果，引導(dǎo)了公眾對于文化服務(wù)的認識及需求。文化服務(wù)的方式多種多樣，而公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的理念及實踐都是對大眾文化服務(wù)的創(chuàng)新，文化服務(wù)從單一向整合化、由實體向數(shù)字化多樣化方式發(fā)展都是我國文化服務(wù)構(gòu)建與發(fā)展中的創(chuàng)新體現(xiàn)。

4 公益性數(shù)字文化服務(wù)體系新政策構(gòu)架中的策略

4.1 以用戶的實際文化需求為構(gòu)建前提，擴大政策影響力

文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，民眾的文化滿足度也是我國社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系及發(fā)布的有關(guān)政策中，需要認清廣大社會公眾現(xiàn)實的文化需求。就公益性數(shù)字文化服務(wù)體系來說，其地理服務(wù)范圍包括城鄉(xiāng)居民，服務(wù)范圍十分廣泛，因此就存在具有不同文化需求的民眾。在城市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟水平、教育水平較高，文化需求深入化、專業(yè)化、多樣化，城市文化服務(wù)需深入到社區(qū)、街道等角角落落。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，民眾對于文化需求集中在文化欣賞階段，需要明確的是，文化服務(wù)不僅僅是歌唱、舞蹈等形式的文藝活動，對于知識的傳播、普及、獲取等也是文化的重要組成部分，在農(nóng)村地區(qū)，其文化服務(wù)相對狹隘，需要突破農(nóng)村地區(qū)對于文化需求的傳統(tǒng)模式，將廣義的文化服務(wù)體系構(gòu)建在廣大的農(nóng)村中。

從上述可見，不同的人群具有不同的文化需求，因此公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建需要結(jié)合各自的需求，實事求是地實施，尤其是體系的內(nèi)容方面，包括文化產(chǎn)品和內(nèi)容，需要因人因地而異；同時，在文化服務(wù)的方式上，也需要有所不同，以通用化與個性化相結(jié)合的方式進行服務(wù)。當(dāng)前，三大惠民工程作為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的主體部分，是否真正能為民眾服務(wù)，公共電子閱覽室是否能真正創(chuàng)造健康的上網(wǎng)環(huán)境而不是變相變成網(wǎng)吧，這就需要完善的評價體系和反饋機制，這也是政府在后期的政策制定時需要關(guān)注的問題。總體來說，文化服務(wù)政策的制定需要以用戶需求和發(fā)展為前提，結(jié)合實際，細化相關(guān)政策，加大政府的投入和實施力度，為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系構(gòu)建完善的政策平臺。

4.2 注重數(shù)字文化服務(wù)體系內(nèi)容的充實，與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品相融合

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是數(shù)字化環(huán)境下的產(chǎn)物，明顯的，其包含的內(nèi)容應(yīng)該是非常廣泛的，三大工程只是當(dāng)前的一個重要組成部分，未來，各項數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字產(chǎn)品都可以成為該體系的組成部分。21世紀(jì)以來，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并極大的影響著人們的生產(chǎn)生活方式，將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)品融入數(shù)字文化服務(wù)體系中，可以充實數(shù)字文化服務(wù)體系的內(nèi)容和服務(wù)范圍。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是指將圖像、字符、影像、語音等資料加以數(shù)字化并整合運用的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，包含數(shù)字游戲、電腦動畫、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)位影音應(yīng)用、行動應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、內(nèi)容軟體及數(shù)位出版典藏等八大領(lǐng)域。［7］數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)包含的幾大領(lǐng)域都可以成為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的內(nèi)容來源和供應(yīng)源，其包含的數(shù)字內(nèi)容或產(chǎn)品具有前沿性、豐富性的特點，可以滿足更為廣泛的數(shù)字文化需求。

4.3 增強對數(shù)字化環(huán)境的認識，重視數(shù)字版權(quán)問題

21世紀(jì)以來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，依靠網(wǎng)絡(luò)和新媒體的數(shù)字內(nèi)容大量生產(chǎn)，數(shù)字出版、數(shù)字音視頻、數(shù)字報刊等各種數(shù)字產(chǎn)品從生產(chǎn)供應(yīng)、傳播推廣和終端使用形成了一條較為全面的產(chǎn)業(yè)鏈，與此同時，數(shù)字版權(quán)問題涌現(xiàn)。數(shù)字版權(quán)可以理解為知識產(chǎn)權(quán)或著作權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的產(chǎn)物，傳統(tǒng)的著作權(quán)保護的對象是紙質(zhì)的各類作品，而數(shù)字版權(quán)則以數(shù)字化產(chǎn)品為對象。數(shù)字版權(quán)，是指作者及其他權(quán)利人對其文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品在數(shù)字化復(fù)制、傳播方面依法所享有的一系列專有性的精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的總稱。［8］從概念中可以看出，數(shù)字版權(quán)強調(diào)數(shù)字化以及傳播過程，只要存在數(shù)字化形式的傳播就可能涉及數(shù)字版權(quán)問題。

我國在構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的過程中，必然要涉及數(shù)字版權(quán)，什么樣的數(shù)字內(nèi)容可以成為該服務(wù)體系的內(nèi)容，什么樣的內(nèi)容可以通過該體系進行廣泛傳播，數(shù)字版權(quán)問題是不得不考慮的問題。首先，政府需要建立完善的版權(quán)保護法律，包括傳統(tǒng)和數(shù)字版權(quán)，同時，數(shù)字文化服務(wù)體系的根本性質(zhì)是公益性，不以盈利為目的的數(shù)字內(nèi)容傳播是否可以適當(dāng)減少數(shù)字版權(quán)的限制，如何協(xié)調(diào)版權(quán)保護和公益性之間的關(guān)系也是需要各界不斷思考的問題；其次，匯集各方力量，著力發(fā)展數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)，數(shù)字版權(quán)保護的實現(xiàn)依賴于技術(shù)，數(shù)字加解密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、身份識別技術(shù)、安全通信技術(shù)等都是數(shù)字版權(quán)保護的重要技術(shù)，數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)并不僅限于此，其處在不斷變化和發(fā)展的過程中，未來的數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)仍需要不斷的去探索。

［1］ 公共文化服務(wù) ［EB/OL］.［2012－11－01］．http://baike.baidu.com/view/1171186.htm.

［2］關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.［2012－09－20］．http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/t20111209_6143 50.htm.

［3］富平．全國文化信息共享工程資源建設(shè)與圖書館數(shù)字資源建設(shè)［J］．國家圖書館學(xué)刊，2003（4）：3－6.

［4］全國文化信息資源共享工程介紹［EB/OL］.［2012－11－01］．http://www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

［5］數(shù)字圖書館推廣工程穩(wěn)步實施［EB/OL］.［2012－10－18］．http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/gzdt/2011 09/t20110913_130814.html.

［6］文化部關(guān)于三館一站免費開放督查工作情況的通報 ［EB/OL］.［2012－11－01］．http://www.gov.cn/gzdt/2012-10/16/content_2244537.htm.

［7］王斌，蔡宏波．?dāng)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、界定及其國際比較［J］．財貿(mào)經(jīng)濟，2010（2）：110－116.

［8］施勇勤，張鳳杰．?dāng)?shù)字版權(quán)概念探析［J］．中國出版，2012（5）：61－63.