●宋廷旺（慶陽市圖書館，甘肅 慶陽 745000）

1994～2013年，文化部先后組織開展了五次公共圖書館評估定級工作，通過五大規(guī)模的全國性評估定級工作，有效調(diào)動了地方各級政府主管部門建設(shè)和發(fā)展圖書館事業(yè)的積極性，對全國公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平的提高起到了推動作用。筆者將甘肅省慶陽市縣級圖書館的第五次全國公共圖書館評估與第四次評估結(jié)果進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)縣級圖書館近幾年的發(fā)展情況，并找出制約其發(fā)展的障礙和原因，為推動西北地區(qū)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份心力。［1］

1 西北地區(qū)縣級圖書館發(fā)展?fàn)顩r分析

慶陽市有7縣1區(qū)共8個(gè)縣級圖書館，2009年第四次評估8個(gè)館全部參加，2013年第五次評估除慶城縣圖書館由于館舍搬遷原因不參與評估外，其余7個(gè)館均參加評估。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施和條件

從館舍建筑面積、閱覽座席、財(cái)政撥款、新增藏量購置費(fèi)、總藏量、每周開館時(shí)間等方面，對慶陽市參評的7個(gè)縣（區(qū)） 圖書館的2009年第四次評估和2013年第五次評估結(jié)果的對比（見表1） 可以看出，經(jīng)過四年的發(fā)展，各圖書館辦館設(shè)施和條件都有了很大程度的提升。館舍建筑面積從四年前的平均985m2，增加到現(xiàn)在的平均1344m2，增長率達(dá)36%。閱覽座席比上次評估平均多出107個(gè)，增長率達(dá)150%。財(cái)政撥款更是大幅度的提升，從平均12.7萬元/年增加至83.5萬元/年，增長率達(dá)557%，環(huán)縣和鎮(zhèn)原縣圖書館甚至達(dá)到100萬元以上，幾乎達(dá)到新評估指標(biāo)的上限。但我們也要看到與財(cái)政撥款增長不配套的是新增藏量購置費(fèi)增長較少，只比2009年評估平均值增加了9%。購置費(fèi)的不足最終影響到文獻(xiàn)總藏量增長緩慢，四年時(shí)間平均只增加了4000冊。各館每周開館時(shí)間與四年前差別較大，最少只有48個(gè)小時(shí)/周，最多60個(gè)小時(shí)/周，現(xiàn)在各館均能將開館時(shí)間保持在每周56～60小時(shí)，為讀者來館借閱提供基本的時(shí)間保障。

表1 兩次評估各圖書館基本情況對比

1.2 人員結(jié)構(gòu)

在從業(yè)人員方面，各館經(jīng)過四年的發(fā)展，職工人數(shù)有所增加，但增長率不高，多數(shù)圖書館存在人員學(xué)歷層次不高、專業(yè)職稱人員匱乏的情況（見表2）。2009年，各縣圖書館職工平均僅有9人，其中有44%的職工學(xué)歷在大專及其以上，56%的職工學(xué)歷在中專/高中以下。而且職工存在專業(yè)技術(shù)職稱普遍不高的現(xiàn)象，7個(gè)館僅有3名中級職稱人員，初級職稱人員只占總?cè)藬?shù)的22%。2013年，各館職工數(shù)量基本都在原有人員編制上有了一定的增加，且增加的人員學(xué)歷也維持在大專及以上，但具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員依然缺乏，只占總?cè)藬?shù)的22%，寧縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣3個(gè)館依然沒有中級及以上職稱人員。

表2 兩次評估各圖書館人員結(jié)構(gòu)對比

1.3 自動化、網(wǎng)絡(luò)化情況

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，圖書館的自動化、網(wǎng)絡(luò)化步伐也不斷加快（見表3）。2009年慶陽市縣級圖書館自動化水平較低，僅有3個(gè)館擁有計(jì)算機(jī)且數(shù)量較少，網(wǎng)絡(luò)接入方式也只是基礎(chǔ)的專線或是ADSL接入，除了環(huán)縣館外其余館均沒有實(shí)現(xiàn)圖書自動化管理，也沒有提供面向公眾的圖書館網(wǎng)站。而到2013年各館計(jì)算機(jī)數(shù)量有了快速的增加，平均各館擁有42臺，比2009年增長了250%，其中供讀者使用的計(jì)算機(jī)占到71%，并實(shí)現(xiàn)了全部10M網(wǎng)絡(luò)光纖接入。此外，各館在四年間也逐步開始運(yùn)行圖書館自動化管理系統(tǒng)，除了合水縣外都建立了圖書館網(wǎng)站，既為政務(wù)公開提供了平臺，也為讀者檢索和使用圖書館館藏提供了條件。

表3 兩次評估各圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化情況對比

1.4 其他方面

評估指標(biāo)除了基礎(chǔ)設(shè)施和條件、人員、經(jīng)費(fèi)、計(jì)算機(jī)等定量指標(biāo)外，還有一些基本服務(wù)、延伸服務(wù)及重點(diǎn)文化工程等定性指標(biāo)。判斷一個(gè)圖書館的發(fā)展情況也要對這些方面進(jìn)行比較。

1.4.1 地方文獻(xiàn)

各縣級圖書館一直都有搜集整理地方文獻(xiàn)的傳統(tǒng)，2009年至今，各館都藏有一定數(shù)量的地方文獻(xiàn)，雖然各館地方文獻(xiàn)數(shù)量增長較慢，且很多都是與古籍放置在一間書庫內(nèi)，但各館對于地方文獻(xiàn)的搜集工作也不遺余力，采取到農(nóng)村尋找、鼓勵(lì)捐贈、積極購買等方式。隨著自動化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，各館也把地方文獻(xiàn)當(dāng)作館藏文獻(xiàn)的一種，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的編目，部分館還在圖書館網(wǎng)站設(shè)立查詢界面，為需要地方文獻(xiàn)的讀者提供便捷的檢索服務(wù)。截至2013年，有兩個(gè)館建立了地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，即鎮(zhèn)原縣圖書館的《甘寧青史略數(shù)據(jù)庫》和環(huán)縣圖書館的《道情皮影戲數(shù)據(jù)庫》，其余部分館也正在積極籌劃建設(shè)地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。

1.4.2 服務(wù)

各縣級館作為事業(yè)單位，均能按照職能要求為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策、本地區(qū)教育、科研和社會事業(yè)發(fā)展、企事業(yè)單位、社會大眾提供必需的基本服務(wù)和其他服務(wù)，如為機(jī)關(guān)單位等提供政策參考咨詢服務(wù)、為殘疾人送書上門、為進(jìn)城務(wù)工人員舉辦就業(yè)培訓(xùn)、為學(xué)生提供計(jì)算機(jī)輔導(dǎo)等。與以前不同的是，近年來隨著文化共享工程和農(nóng)家書屋的發(fā)展，各圖書館舉辦的培訓(xùn)、講座、展覽等次數(shù)不斷增多，積極面向?qū)W校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、廠礦等，結(jié)合“服務(wù)宣傳周”、“全民讀書月”、“送書下鄉(xiāng)”等開展了科技講座、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、書畫展覽、閱讀推廣等一系列豐富多彩的社會教育活動，受到了城鄉(xiāng)群眾及特殊群體的一致好評。

1.4.3 本地區(qū)協(xié)作協(xié)調(diào)

慶陽市基層文化室普及工作經(jīng)過幾年的發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書室、農(nóng)家書屋的普及率從四年前的78%增長到現(xiàn)在的93%，各縣圖書館均能完成對本縣（區(qū)）文化站、圖書室和農(nóng)家書屋的全覆蓋，并且每年都會派專人多次下基層，手把手的對基層各點(diǎn)負(fù)責(zé)人員開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。如市圖書館和縣圖書館每年為農(nóng)家書屋管理人員組織培訓(xùn)，保證管理員對農(nóng)家書屋的有序化管理。本地區(qū)各圖書館間也能夠?qū)崿F(xiàn)館際合作，互相交流業(yè)務(wù)工作和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如合水縣和正寧縣圖書館在準(zhǔn)備使用圖書館自動化管理系統(tǒng)前派專人去已熟練使用相同系統(tǒng)的寧縣圖書館進(jìn)行咨詢和學(xué)習(xí)。但是，由于資金等的限制，各館均沒有設(shè)立分館，使用的圖書管理系統(tǒng)也存在差異，因而全部館在評估中的“通借通還”指標(biāo)均未能實(shí)現(xiàn)。

1.4.4 重點(diǎn)文化工程

此次評估中考查的縣級圖書館實(shí)施的重點(diǎn)文化工程，除2009年評估中的文化共享工程外，增加了“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”和“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”。第四次評估時(shí)，文化共享工程實(shí)施處于初級階段，各縣館只是設(shè)立了縣級支中心，并沒有相關(guān)的配套設(shè)備，基層網(wǎng)點(diǎn)也由于資金未到位而沒有建立，也就談不上對基層點(diǎn)的指導(dǎo)。而到2013年，共享工程發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，各館的設(shè)備全部安裝到位，并設(shè)有專人管理，部分館如鎮(zhèn)原縣和環(huán)縣圖書館還擁有自建資源；“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”依托于文化共享工程的設(shè)施和圖書館網(wǎng)絡(luò)資源，為讀者提供一個(gè)安全整潔的免費(fèi)上網(wǎng)場地；評估標(biāo)準(zhǔn)中“中華古籍保護(hù)計(jì)劃”指標(biāo)對于西北縣級圖書館來說還是一個(gè)較為欠缺的方面，7個(gè)館中合水縣、華池縣和西峰區(qū)三個(gè)圖書館還沒有古籍，只進(jìn)行了基本的古籍普查工作。正寧縣圖書館的古籍與地方文獻(xiàn)共用一個(gè)書庫。鎮(zhèn)原縣、環(huán)縣和寧縣圖書館有單獨(dú)的古籍書庫，但達(dá)不到《圖書館古籍特藏書庫基本要求》的標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，這些文化工程由于沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，影響了他們的后續(xù)維護(hù)和發(fā)展。

2 西北地區(qū)縣級圖書館發(fā)展面臨的問題

從近兩次的縣級圖書館評估可以發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)縣級圖書館受到許多方面的限制，如經(jīng)費(fèi)、人員、制度、觀念等，這使得西北地區(qū)縣級圖書館的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

西北地區(qū)縣級圖書館普遍存在館舍較小或沒有獨(dú)立館舍、館內(nèi)布局死板、桌椅書架老舊等問題。如慶陽市7個(gè)縣（區(qū)）級圖書館中，只有鎮(zhèn)原縣和寧縣兩個(gè)館擁有獨(dú)立館舍，其余館均是與其他單位在一棟樓內(nèi)聯(lián)合辦公。由此也造成館內(nèi)設(shè)計(jì)教條死板，空間不能按照圖書館最佳利用原則布局，再加之館內(nèi)書架、閱覽桌椅很多都是圖書館最初建立時(shí)所購，破損閑置情況嚴(yán)重，雖然近幾年更新了部分設(shè)施設(shè)備，但依然不能給讀者提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的舒適的閱讀環(huán)境，不能滿足圖書館不斷發(fā)展的服務(wù)要求。［1］

2.2 工作人員較少，專業(yè)人才匱乏

圖書館員業(yè)務(wù)水平的高低是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要因素。從慶陽市7個(gè)縣（區(qū)）級圖書館的情況看，無論是從學(xué)歷、知識、職稱還是年齡結(jié)構(gòu)來說，圖書館的專業(yè)隊(duì)伍都不能令人滿意，更不符合國家對圖書館從業(yè)人員所要求的有關(guān)知識素質(zhì)的規(guī)定。［2］由于縣級圖書館基本都屬于事業(yè)單位，其中人員數(shù)量也是按照事業(yè)單位的編制核定。而經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)，雖然圖書館的工作人員數(shù)量有所增加，但編制數(shù)量并未增加，新增人員很多都是借調(diào)到圖書館工作，且都不是圖書館專業(yè)人員，擁有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)不足總?cè)藬?shù)的25%。專業(yè)人才匱乏使得現(xiàn)代化的新理論、新技術(shù)和新方法無法在圖書館順利推行，無法開展深層次的、內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)工作。［3］

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

政府經(jīng)費(fèi)投入是圖書館生存和發(fā)展的重要條件。近四年慶陽市7個(gè)縣（區(qū)）圖書館的購書經(jīng)費(fèi)平均增加了1.1萬元/年，如果以每本書30元計(jì)算，各館平均每年僅能新增366本書，這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足圖書館的發(fā)展以及讀者的需求，因此，經(jīng)費(fèi)不足是造成圖書老舊、更新速度遲緩等問題的主要原因。加之各館每年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)只有2～4萬元，這僅能保障圖書館的基本運(yùn)行。近幾年得益于免費(fèi)開放政策的扶持，各館均能享受到縣級圖書館20萬元的免費(fèi)開放資金補(bǔ)助。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家補(bǔ)助的16萬元資金每年均到位，而由于各縣的財(cái)政情況不同，地方補(bǔ)助的4萬元到位情況不好，這在一定程度上影響了免費(fèi)開放工作的具體實(shí)施和圖書館的建設(shè)。

2.4 數(shù)字圖書館發(fā)展緩慢，區(qū)域資源共享能力薄弱

借助于文化共享工程的支持，各縣館基本都擁有自己的圖書自動化管理系統(tǒng)，也建立了網(wǎng)站，但存在管理系統(tǒng)不統(tǒng)一、網(wǎng)站較為簡易的情況。慶陽市7個(gè)縣（區(qū)）圖書館使用了4種不同的自動化管理系統(tǒng)，其中4個(gè)館均使用省級共享工程中心配發(fā)的文津圖書管理系統(tǒng)，其余3個(gè)館均自購了自動化管理系統(tǒng)。自動化系統(tǒng)的不統(tǒng)一也就成為制約本地區(qū)資源共享的主要障礙。加之各圖書館都沒有設(shè)立分館，各館的視聽文獻(xiàn)較少、電子文獻(xiàn)空白，且圖書館網(wǎng)站大多僅提供一般的瀏覽服務(wù)，不能提供深層次的檢索和咨詢服務(wù)，這就使得本地區(qū)的聯(lián)合編目、通借通還等資源共享項(xiàng)目無從實(shí)現(xiàn)。

3 西北地區(qū)縣級圖書館的發(fā)展方向

每四年一次的全國公共圖書館評估一方面是為了衡量圖書館在一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展情況，另一方面也是為督促和加快圖書館的發(fā)展起到推動作用。西北地區(qū)縣級圖書館受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約、自然環(huán)境的限制、思想觀念的束縛，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館存在較大差距，西北地區(qū)圖書館要循序漸進(jìn)地發(fā)展，通過打破原有故步自封的思維定式、創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度、增加經(jīng)費(fèi)投入、提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)調(diào)數(shù)字化圖書館的建設(shè)和發(fā)展、加快區(qū)域資源共享步伐等策略，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高圖書館服務(wù)水平。西北地區(qū)縣級圖書館未來的發(fā)展，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，在條件允許的情況下東部發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館也可以對西北地區(qū)圖書館進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，不僅可以在技術(shù)、業(yè)務(wù)上進(jìn)行幫助，也可以將先進(jìn)的管理理念傳輸?shù)轿鞅钡貐^(qū)圖書館。機(jī)遇與困難同在，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對精神文化生活的渴求增加，西北地區(qū)縣級圖書館一定會實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的新局面。

［1］李剛．淺談西北貧困地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展困境及出路——以環(huán)縣圖書館為例談起［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（6）：286.

［2］譚昆．對西部地區(qū)縣級公共圖書館評估后的思考——以昆明市縣級公共圖書館為例［J］．圖書館理論與實(shí)踐，2011（7）：99－102.

［3］王玉英．對公共圖書館評估定級工作的思考［J］．圖書館研究與工作，2010（4）：27－29.