朱城

（南通大學(xué)團(tuán)委，江蘇南通 226019）

高教理論與政策

新中國高校學(xué)生資助制度的梳理與評析

朱城

（南通大學(xué)團(tuán)委，江蘇南通 226019）

建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系是黨中央、國務(wù)院為實施科教興國戰(zhàn)略，加速人才培養(yǎng)，特別是使經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀青年得以繼續(xù)深造的重大決策，是促進(jìn)我國高等教育改革與發(fā)展的有力舉措。新中國成立以來，經(jīng)過60余年的探索與改革，高校學(xué)生資助制度經(jīng)歷了四個時期的歷史演變，即形成期、改革期、完善期和成熟期，不同時期有著不同的資助內(nèi)容。梳理與評析這一歷史進(jìn)程，有助于正確認(rèn)識國家資助政策體系，促進(jìn)高校資助制度的完善。

高校學(xué)生工作；學(xué)生資助制度；人民助學(xué)金；國家獎學(xué)金

“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”是我國政府對社會的莊嚴(yán)承諾，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。貧困生作為高校學(xué)生中的弱勢群體，是思政工作、學(xué)生管理工作特別關(guān)注的對象。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行大力資助，使他們順利成長成才，將會有力地促進(jìn)我國科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實施[1]。目前，我國已經(jīng)形成比較完善的以國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金為主體，以國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、校內(nèi)獎學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難臨時補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)以及新生“綠色通道”為輔的資助體系。這種完善的資助體系是經(jīng)過60余年的曲折探索與改革才得以實現(xiàn)的，其經(jīng)歷了四個時期的歷史演變，即免費(fèi)及人民助學(xué)金的形成期，人民助學(xué)金與獎學(xué)金、貸學(xué)金并存的改革期，獎、勤、貸、助、免混合資助的完善期，當(dāng)代資助體系的成熟期。梳理高校學(xué)生資助改革發(fā)展進(jìn)程，評析國家資助政策體系，有利于我國高校資助制度的發(fā)展與完善。

一、形成期（1952～1982年）：免費(fèi)及人民助學(xué)金制度

新中國成立后，政府在接管、改造舊教育的同時，制定了新的教育制度和教育政策，其中之一就是對高校學(xué)生進(jìn)行資助的方針、政策。面對建國初期百廢待舉的局面，為了滿足社會主義建設(shè)的需要，使廣大工農(nóng)群眾及其子女接受高等教育，國家開始實行為工農(nóng)開門的免費(fèi)制度。1950年召開的全國“第一次高等教育會議”提出：“高等學(xué)校從現(xiàn)在起就應(yīng)該準(zhǔn)備和開始為工農(nóng)開門，以便及時地為我們的國家培養(yǎng)大批工農(nóng)出身的知識分子?！盵2]會議之后，隨著高校的院系調(diào)整，免費(fèi)制下的高校學(xué)生資助工作開始走向正軌。

隨著社會主義改造的基本完成，經(jīng)過三年的恢復(fù)、醞釀和實行，政府開始對全國范圍內(nèi)的高等教育免費(fèi)制度進(jìn)行改革。1952年7月8日，政務(wù)院①發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，將高等教育的免費(fèi)制改為全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人民助學(xué)金制度。該制度在同年7 月23日教育部②發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整全國各類學(xué)校教職工工資及助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》中得到了進(jìn)一步確認(rèn)。這兩個文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國高等教育免費(fèi)制已取消，人民助學(xué)金制度得以確立。人民助學(xué)金制度確立之后，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對人民助學(xué)金的發(fā)放地區(qū)、資助范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了微調(diào)。1955年2月，高等教育部和教育部頒發(fā)的《關(guān)于制發(fā)1955年高等學(xué)校一般人民助學(xué)金分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，人民助學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)情況劃分為十類地區(qū)。8月22日，高等教育部頒發(fā)了《全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實施辦法的指示》，肯定了人民助學(xué)金制度的重要作用，同時還規(guī)定了人民助學(xué)金不能為所有學(xué)生所享有，那些“家庭富裕能自費(fèi)者，不發(fā)助學(xué)金”（師范生除外）。第三個五年計劃完成后，國民經(jīng)濟(jì)開始回暖，人民生活水平有所提高。1964年，中共中央批準(zhǔn)了高等教育部《關(guān)于提高高等學(xué)校學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)提高助學(xué)金補(bǔ)助比例的請示報告》，決定從4月起每個學(xué)生的伙食每月增加3元，從5月起普通高校非師范類學(xué)生的人民助學(xué)金范圍由70%提升至75%，再加上師范生、民族院校學(xué)生（全部享受人民助學(xué)金），普通高校的資助比例高達(dá)80%以上。

我國高等教育的發(fā)展受到了“文化大革命”的嚴(yán)重影響，人民助學(xué)金制度在此期間基本中斷。1977年我國恢復(fù)高考和大學(xué)招生工作后，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行人民助學(xué)金制度的辦法》，該辦法一直貫徹實施到1982年。

“任何一種實踐都是現(xiàn)實的行動，都要在一定的時間與空間中，在一定的經(jīng)濟(jì)與文化，一定的制度與體制，一定的生產(chǎn)方式與交換方式中進(jìn)行，這些作用并影響實踐的客觀要素構(gòu)成了實踐的場域?！盵3]新中國成立時實行的免費(fèi)及人民助學(xué)金的高校學(xué)生資助制度是計劃管理體制歷史時期的產(chǎn)物，與當(dāng)時“教育為國家建設(shè)服務(wù)，教育為工農(nóng)兵開門”的方針政策相適應(yīng)，為國家實現(xiàn)快速培養(yǎng)建設(shè)所需的人才起到了巨大的作用。首先，從制度方面來看，新中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，人民是國家的真正主人，這就要求工農(nóng)群眾接受高等教育的機(jī)會均等，要剝奪教育特權(quán)。其次，從現(xiàn)實情況來看，經(jīng)過戰(zhàn)爭的洗禮，國家的基礎(chǔ)設(shè)施基本損毀，為了進(jìn)行社會主義建設(shè)，國家急需人才，而當(dāng)時受過高等教育的工農(nóng)兵人才不能滿足國家發(fā)展的需要，并且長期的低工資政策也使人民難以有接受高等教育的支付能力。因此，免費(fèi)制度的實行有利于鼓勵人民接受高等教育，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，滿足國家建設(shè)的需要[4]。

然而，以“高等教育機(jī)會均等”為目的的免費(fèi)及人民助學(xué)金制度，實際上是一種平均主義思想下的資助模式,其弊端也越來越明顯：一是國家對高等學(xué)校包攬過多，加重了國家的財政負(fù)擔(dān)；二是不利于鼓勵先進(jìn)和調(diào)動廣大學(xué)生奮發(fā)向上、刻苦學(xué)習(xí)的積極性；三是不利于促進(jìn)學(xué)生思想、品德的健康成長[5]。這種資助模式雖然適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)了接受高等教育機(jī)會均等的“理想主義”，但該制度大大提高了高等教育成本，嚴(yán)重制約了高等教育規(guī)模發(fā)展和教育資源利用效益。因此，隨著國家在經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域改革的深入，高校學(xué)生資助制度改革也提上了議事日程。

二、改革期（1983～1988年）：人民助學(xué)金與獎學(xué)金、貸學(xué)金并存

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革不斷深入的情況下，教育文化領(lǐng)域也開始了自身的改革與突破。高校學(xué)生資助制度成為我國教育體制更新的一個重要環(huán)節(jié)，其標(biāo)志是1983年7月11日教育部與財政部聯(lián)合發(fā)布了兩個文件，③確立了“人民獎學(xué)金”制度，并將人民助學(xué)金的范圍縮小到60%的非師范生。當(dāng)時的獎學(xué)金所占比例雖然很小，但它打破了原有高校學(xué)生資助制度的單一模式，形成了獎學(xué)金、助學(xué)金并存的資助模式，這對于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，促進(jìn)高等教育體制的更新具有重要的意義。“從‘人民助學(xué)金’到‘人民獎學(xué)金’的轉(zhuǎn)變，意味著我國政府的資助政策從向大部分學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏俨糠謱W(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助并對學(xué)習(xí)成績優(yōu)良的學(xué)生進(jìn)行獎勵?！盵6]

1986年7月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、財政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告》，宣告了實施30余年的人民助學(xué)金制度的結(jié)束。為了彌補(bǔ)取消助學(xué)金所帶來的資助空白，教育部和財政部于1987年開始實行獎學(xué)金制度和貸款制度，④并要求學(xué)校建立獎學(xué)金和學(xué)生貸款基金?；饋碓从谥鞴懿块T核給學(xué)校的原助學(xué)金，額度為助學(xué)金的80%～85%。同時，獎學(xué)金分為三類，即優(yōu)秀、專業(yè)和定向獎學(xué)金。貸款是為了解決那些家庭確實很困難，無力支付在校學(xué)習(xí)期間部分或全部費(fèi)用的學(xué)生[7]。至此，我國的大學(xué)生資助政策轉(zhuǎn)變?yōu)楠剟顑?yōu)秀與鼓勵從事艱苦行業(yè)及學(xué)生貸款相結(jié)合。

顯然，獎學(xué)金與貸學(xué)金并存的模式是對原有獎學(xué)金與助學(xué)金并存資助模式的取代，具有很強(qiáng)的激勵功能和引導(dǎo)人才流向功能，突破了人民助學(xué)金同時承擔(dān)“濟(jì)困”和“獎優(yōu)”的功能，是新中國高校學(xué)生資助制度的一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。從平均主義的人民助學(xué)金，到鼓勵先進(jìn)的獎學(xué)金，再到資助經(jīng)濟(jì)困難生的貸學(xué)金，體現(xiàn)了社會的進(jìn)步與發(fā)展，凸顯了政府在資助理念上對效率價值的追求，符合國家經(jīng)濟(jì)和高等教育的改革需要。然而，高校在實行這種資助模式后，由于獎貸基金來源單一，即仍以國家核撥的人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，總數(shù)未變，只是在支付結(jié)構(gòu)上有所不同，并且相關(guān)條款難以滿足貧困高校學(xué)生的實際需要，這一制度的不足與問題開始顯露。例如，貸款金額低，不足以沖抵日益上漲的生活開支；還貸期短，大多數(shù)高校要求學(xué)生畢業(yè)前必須還清。因此，要解決人民獎學(xué)金與助學(xué)金制度存在的問題，迫切需要建立一種能夠彌補(bǔ)其不足，以法律為基礎(chǔ)的可操作的高校學(xué)生資助制度?！半S著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的提出、我國高等教育改革的不斷深入，現(xiàn)行的學(xué)生獎貸制度已經(jīng)不能適應(yīng)這一發(fā)展，以現(xiàn)行獎學(xué)金和貸學(xué)金為主的學(xué)生資助制度的再一次改革已勢在必行?！盵8]

三、完善期（1989～1998年）：獎、勤、貸、補(bǔ)、免混合資助

1989年，教育部、物價局、財政部聯(lián)合發(fā)布了《普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，要求除師范生等外，所有學(xué)生必須繳納學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)。這個文件的發(fā)布標(biāo)志著我國高等教育收費(fèi)體制改革的開始。1992年6月，教育部、財政部、國家物價局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度的通知》，肯定了自1989年以來高校收費(fèi)制度對發(fā)展高教事業(yè)、鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)的積極作用。但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，實行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一收費(fèi)不能適應(yīng)改革開放的需要，必須加以改革與完善。1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)交費(fèi)?！比鎸嵭懈叩冉逃召M(fèi)體制肯定了高等教育成本分擔(dān)理論，因為高等教育能夠使受教育者提高知識水平，增加就業(yè)機(jī)會，提高收入和社會地位。因此，繳納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)對個人來說是必要的支出，能夠得到民眾的理解和支持。然而，高昂的學(xué)費(fèi)對經(jīng)濟(jì)困難家庭來說是難以承擔(dān)的，這直接影響貧困家庭子女接受高等教育機(jī)會的公平性。對此，我國實行了獎、勤、貸、補(bǔ)、免為一體的混合資助模式。

為了吸引、鼓勵學(xué)生報考農(nóng)林、航海、民族、師范及體育等專業(yè)，國家教委、財政部于1994年9月發(fā)布了《關(guān)于提高普通高等學(xué)校專業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出要不斷提高各類專業(yè)獎學(xué)金的額度，民族專業(yè)獎學(xué)金按照人均每年700元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其他專業(yè)人均500元。

勤工助學(xué)具有社會實踐的品性，不僅能夠解決高校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，而且有助于學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，培養(yǎng)他們敏銳的社會洞察力、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、高尚的道德情操，將勤工助學(xué)加入高校學(xué)生資助體系是構(gòu)建和諧校園的明智選擇[9]。1993年8月27日，教育部、財政部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校勤工助學(xué)工作意見的通知》，要求高等學(xué)校必須組織專門人員負(fù)責(zé)學(xué)生的勤工助學(xué)工作，并強(qiáng)調(diào)勤工助學(xué)制度是高等學(xué)校收費(fèi)體制改革的重要配套措施。1994年，教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，要求所有高校必須從各種教育經(jīng)費(fèi)中劃出一部分作為勤工助學(xué)基金，并確保助學(xué)基金的穩(wěn)定、助學(xué)工作的規(guī)范，真正使貧困學(xué)生得到有效資助，保證他們順利完成學(xué)業(yè)。同年，我國首次從總理預(yù)備金中特?fù)?.273 5億元，作為設(shè)立勤工助學(xué)資金的啟動資金，次年再次撥款2.173 5億元，1996年又追加撥款1億元，累計撥出4.5億元?？?，專門用于資助高校困難學(xué)生。截至1997年底，全國已有369所部屬院校建立了勤工助學(xué)基金，各校相繼成立了勤工助學(xué)辦公室或勤工助學(xué)中心，負(fù)責(zé)管理學(xué)校的勤工助學(xué)工作[10]。

1993年8月14日，教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于修改＜普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法＞部分條款的通知》，規(guī)定在貸款經(jīng)費(fèi)總額度內(nèi)，以貧困生的總數(shù)及本地區(qū)居民生活水準(zhǔn)或?qū)W生學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用的基本需要為標(biāo)準(zhǔn)，確定貸款學(xué)生的比例及金額。

自1995年起，新的學(xué)生貸款辦法在國家教委所屬高校開始試行。其最大的變化在于，學(xué)生貸款基金除了國家核給外，還包括學(xué)生月均10元的教育經(jīng)費(fèi)、國家專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、社會捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)收益等。

1993年，我國的物價開始急劇上漲。據(jù)估計，價格引起的物價上漲率，1993年最低達(dá)60%左右，最高達(dá)80%以上[11]，來自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難生的在校月收入（包括獎學(xué)金和各種補(bǔ)貼）已低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線。針對這種情況，教育部與財政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》，要求各高校必須從“獎貸基金”或“專業(yè)獎學(xué)金”總額中按每人每月2元標(biāo)準(zhǔn)提取困難補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“特困補(bǔ)助”，直接資助特困生，以解決其生活開支問題。同時，各高校要根據(jù)學(xué)校所在地居民最低生活水準(zhǔn)線或?qū)W生在校最基本的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用情況，定期研究“特困生”的有關(guān)問題。

為了保證在校生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，1995年4月，國家教委、財政部發(fā)布了《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項的通知》，要求收取學(xué)雜費(fèi)的高校制定學(xué)雜費(fèi)減免政策。同時，通知要求高校要格外關(guān)注、解決孤殘、少數(shù)民族貧困生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女的學(xué)費(fèi)問題。

上述政策制度的頒布與實施，使我國高校初步形成了獎、勤、貸、助、免的混合資助體系?；旌腺Y助模式彌補(bǔ)了高等教育收費(fèi)體制的不足，保證了學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，體現(xiàn)了高等教育機(jī)會均等的價值追求。這種資助制度自實施以來，為我國教育事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，成千上萬的學(xué)生成為這一政策的受益者，無論是在微觀層面還是宏觀層面，都體現(xiàn)了其所具有的積極作用。⑤教育公平問題一直是人們關(guān)注的焦點，“在社會的所有部分，對每個具有相似動機(jī)和稟賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景，那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會出身的影響”[12]。實現(xiàn)高等教育機(jī)會均等是我國高等教育體制改革及高校學(xué)生資助制度確立與變遷的重要理念，隨著高等教育費(fèi)用的日益高漲，混合資助制度無疑在理論與實踐上體現(xiàn)了這一價值追求。

在混合資助模式的具體實施過程中，由于指導(dǎo)思想不夠明確、具體措施不夠完善，新的矛盾和問題不斷產(chǎn)生。就獎學(xué)金而言，當(dāng)初設(shè)立獎學(xué)金的主要目的是鼓勵先進(jìn)，調(diào)動學(xué)生奮發(fā)向上，但事實并非如此，平均主義依然存在，學(xué)生為獲得專業(yè)、定向獎學(xué)金而報考相應(yīng)專業(yè)的積極性不高。就貸學(xué)金而言，由于貸款是由學(xué)校分散發(fā)放和催收，借貸經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明確，缺乏法律基礎(chǔ)，且貸款金額過低，每生每月最高貸款金額僅為30元，不足以充抵學(xué)生生活費(fèi)上漲所需的開支。另外，還貸期限也過短，盡管按照規(guī)定學(xué)生可以畢業(yè)后分期還貸，但由于學(xué)校不能操作，只能實施畢業(yè)前還貸的辦法，因而失去了貸款本來的意義[13]。就勤工助學(xué)而言，受社會上“下?！憋L(fēng)的影響，一些學(xué)生的勤工助學(xué)活動出現(xiàn)偏差，干擾了校園正常的生活秩序。就困難補(bǔ)助及減免學(xué)費(fèi)而言，其發(fā)展存在無序、非規(guī)范化的情況，各校的落實情況也有很大差異，并且相當(dāng)多的學(xué)校沒有執(zhí)行該政策。因此，改革高校學(xué)生資助制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的學(xué)生資助制度，是我國教育體制改革的重要內(nèi)容。

四、成熟期（1999年至今）：現(xiàn)代資助體系

混合資助模式是我國對學(xué)生資助改革的獨(dú)立探索，對高等教育的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。但是，自1999年起，國家開始實施高等教育大眾化政策，高等教育招生人數(shù)大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，1999年高等教育本專科在校生達(dá)到718.91萬人，比1998年增加了95.82萬人[14]。隨著在校生人數(shù)的增加，貧困生的比例也在不斷提高。2009年全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)為2 285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)為527萬人，占在校生總?cè)藬?shù)的23.06%，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)為166.1萬人，占在校生總?cè)藬?shù)的7.27%[15]。貧困高校學(xué)生的資助問題成為社會普遍關(guān)注的問題，特別是2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將高校學(xué)生資助體系提高到前所未有的高度，并指出要進(jìn)一步完善國家獎助學(xué)金制度，貫徹落實助學(xué)貸款政策，鼓勵社會各界人士捐資助學(xué)。

（一）完善國家助學(xué)貸款制度

1999年6月，我國決定對國家貸款制度進(jìn)行改革，并開始了試點工作。⑥2000年2月，中國人民銀行、教育部、財政部頒布了《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》，開始實施全國范圍內(nèi)的新的助學(xué)貸款制度。同時，貼息政策也得到了地方政府的大力支持。自此，國家助學(xué)貸款制度成為我國高等教育資助制度的主體。同年8月22日，經(jīng)國務(wù)院同意，辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國人民銀行、教育部、財政部制定的《關(guān)于助學(xué)貸款管理補(bǔ)充意見》，中國人民銀行也發(fā)布了《助學(xué)貸款管理辦法》，從而擴(kuò)大了助學(xué)貸款的資助范圍，即包括專科、本科及研究生在內(nèi)的所有在讀學(xué)生，貸款方式轉(zhuǎn)為向?qū)W生發(fā)放信用助學(xué)貸款，對學(xué)生直系親屬、法定監(jiān)護(hù)人發(fā)放信用助學(xué)貸款和擔(dān)保助學(xué)貸款。2001年7月，中國人民銀行、財政部、教育部、國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》，規(guī)定只要符合貸款政策，任何學(xué)生只需攜帶入學(xué)通知書、身份證及貸款申請表就可以申請助學(xué)貸款。2002年2月，中國人民銀行、教育部、財政部發(fā)布了《關(guān)于切實推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知》，推行了“四定”、“三考核”辦法，促進(jìn)了助學(xué)貸款政策的完善。國務(wù)院辦公廳于2004年6月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》，教育部辦公廳于2005年9月發(fā)布了《關(guān)于采取措施進(jìn)一步推動以國家助學(xué)貸款為重點的高校貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》。這兩個通知針對助學(xué)工作進(jìn)展緩慢、認(rèn)識不到位、措施不給力的問題，提出了完善貸款管理機(jī)制的辦法，強(qiáng)化了高校、銀行管理助學(xué)貸款的職責(zé)，推動了以國家助學(xué)貸款為重點的高校貧困家庭學(xué)生資助政策的貫徹落實。2006年9月，財政部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》，規(guī)定畢業(yè)生只要在西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)單位工作三年以上（含三年），其在學(xué)習(xí)期間獲得的助學(xué)貸款本金及利息都由國家代償。2007年5月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，提出要進(jìn)一步完善貸款制度，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到生源地信用貸款的重要性，大力推行生源地助學(xué)貸款。為了落實《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》精神，幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，財政部、教育部和國家開發(fā)銀行發(fā)出了《關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用助學(xué)貸款試點的通知》，開始了生源地信用助學(xué)貸款試點工作。⑦到目前為止，開展生源地貸款的省市已達(dá)27個。

（二）健全獎學(xué)金、助學(xué)金制度

為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高等學(xué)校學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，激勵經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，促進(jìn)學(xué)生在德、智、體、美等方面的全面發(fā)展，財政部、教育部于2002年4月制定了《國家獎學(xué)金管理辦法》，設(shè)立了國家獎學(xué)金。國家獎學(xué)金的資助對象是全國范圍內(nèi)普通高校全日制本?？粕屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，它分為兩個等級：一等獎學(xué)金為6 000元/年，二等獎學(xué)金為4 000元/年。對于國家獎學(xué)金獲得者，其所在學(xué)校免除其當(dāng)年的全部學(xué)費(fèi)。2005年7月，財政部、教育部制定了《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》，針對不同的資助對象，設(shè)立了國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金。獎學(xué)金的資助對象是普通高校全日制本?？粕屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，資助人數(shù)為每年50 000人，每人4 000元。助學(xué)金的享有者要具有普通高校中的全日制本?？茖W(xué)生身份，且只對其家庭經(jīng)濟(jì)情況有要求，而對學(xué)業(yè)水平不做嚴(yán)格限制，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年1 500元。為了鼓勵高校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，實現(xiàn)德、智、體、美、勞的全方位發(fā)展，財政部、教育部于2007年連發(fā)了三個資助文件，⑧不僅擴(kuò)大了資助范圍，而且大幅度提高了資助額度，同時也明確了國家獎助學(xué)金的類型、標(biāo)準(zhǔn)、對象及資金來源等。2007年的國家獎助學(xué)金政策是在2002年文件的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，經(jīng)2005年的修改進(jìn)一步完善起來，修正了國家獎學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了國家勵志獎學(xué)金，傳承了國家助學(xué)金。

（三）實行師范生免費(fèi)制度

為了鼓勵更多的優(yōu)秀青年成為教育工作者，培養(yǎng)大批的優(yōu)秀教師，進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，2007年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、財政部、中央編辦和人事部制定的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實施辦法（試行）》，決定從當(dāng)年起，對教育部直屬的六所師范高校實行學(xué)生免費(fèi)接受高等教育制度，同時給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。該辦法同時規(guī)定，從2007年起，有志于從事教師職業(yè)的非師范生入學(xué)兩年內(nèi)，在教育部和學(xué)校的核定計劃內(nèi)且符合一定條件時可轉(zhuǎn)入師范生，之后可享有師范生的所有權(quán)利；同時，轉(zhuǎn)專業(yè)前的所有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等將由學(xué)校返還，且補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)助。

（四）開通新生“綠色通道”

為了確保普通高校家庭困難新生順利入學(xué)，2000年6月教育部、原國家計委、財政部發(fā)布了《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知》，要求各全日制公辦普通高校建立“綠色通道”制度，對已錄取入學(xué)、家庭貧困的新生先辦理入學(xué)手續(xù)，由學(xué)校幫助這部分學(xué)生通過申請國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等方式解決經(jīng)濟(jì)困難問題。2006年6月，教育部在《關(guān)于認(rèn)真做好2006年高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”等有關(guān)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照2000年6月的通知精神，開辟“綠色通道”，保證“綠色通道”的暢通，并對各高校落實該制度的情況進(jìn)行重點督察。2008年7月，教育部發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好2008年高等學(xué)校新生資助有關(guān)工作的通知》，將“綠色通道”制度的范圍擴(kuò)大到各民辦普通高校，并要求制定和完善相關(guān)管理辦法，使“綠色通道”工作制度化、規(guī)范化；高校要加強(qiáng)對“綠色通道”工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，校內(nèi)各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合、精心安排，將責(zé)任落實到人和具體的工作環(huán)節(jié)，確?！熬G色通道”暢通無阻。其后，教育部在教財[2009]15號、教財[2010]3號、教財[2011]8號文件中都強(qiáng)調(diào)了“綠色通道”制度的重要性，認(rèn)為該制度是使家庭經(jīng)濟(jì)困難新生順利入學(xué)最直接、最有效的措施。

高校學(xué)生資助制度是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用財政、金融等多種手段促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，具有深遠(yuǎn)的意義和巨大的作用。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，更是公共財政的重要責(zé)任。上述一系列文件的出臺，標(biāo)志著我國新的高校學(xué)生資助體系的建立，形成了比較完善的以國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金為主體，以國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、校內(nèi)獎學(xué)金、勤工助學(xué)、師范生免費(fèi)教育、特殊困難臨時補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)以及新生“綠色通道”為輔的多元資助模式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的資助制度，可以解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的問題，體現(xiàn)了國家公平教育機(jī)會、公平社會福利、加快人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、結(jié)束語

從新中國高校學(xué)生資助制度四個階段的歷史變遷中可以清晰地看到其發(fā)展脈絡(luò)，即從平均主義的免費(fèi)及人民助學(xué)金制度，到獎勵優(yōu)秀與鼓勵從事艱苦行業(yè)有償使用相結(jié)合的獎學(xué)金與貸學(xué)金并存制度，再到“五位一體”的混合資助模式，直到如今完善的現(xiàn)代高校資助體系，無不鐫刻著經(jīng)濟(jì)體制改革的印記，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的優(yōu)良品格與傳統(tǒng)。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)了資助制度的完善

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，資助投資主體簡單劃一，國家統(tǒng)包一切，資助經(jīng)費(fèi)都源于國家高等教育投資。國家投資教育采用這種投資模式有其原因：一是出于迅速提高廣大勞動者的文化水平，盡快消除受教育方面存在的階級差異的真誠愿望；二是為了使教育制度能更好地體現(xiàn)政權(quán)的性質(zhì)；三是出于鞏固政權(quán)的需要[16]。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，高等教育收費(fèi)體制急需改革，根據(jù)舒爾茨的“人力資本理論”及約翰·斯通的“成本分擔(dān)理論”，按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，高校資助模式發(fā)生了變化，形成了以助學(xué)貸款為主體、國家助學(xué)金為主體，以國家獎學(xué)金、勤工助學(xué)等為輔的多元資助模式。

（二）與時俱進(jìn)的思想引領(lǐng)著資助制度的變遷

與時俱進(jìn)是中國共產(chǎn)黨思想路線的核心內(nèi)容，在不同的歷史時期，社會發(fā)展的各個領(lǐng)域都要受與時俱進(jìn)先進(jìn)理念的引領(lǐng)。新中國不同時期高校資助制度的變遷充分體現(xiàn)了這一特征，即不同時期具有不同的資助模式。建國初期，受社會經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的限制，經(jīng)濟(jì)困難阻礙了工農(nóng)子弟接受高等教育，為此，黨和國家實行了免費(fèi)教育，并發(fā)放人民助學(xué)金保障人民的受教育權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，人民助學(xué)金制度逐漸被取代，“獎優(yōu)并舉”、促進(jìn)人才培養(yǎng)、引導(dǎo)高素質(zhì)人才流向西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎貸學(xué)金制度逐步形成。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育立法和高等教育投資等都進(jìn)行了改革與調(diào)整，高校學(xué)生資助體系逐漸完善起來，形成了以個人承擔(dān)教育成本為主體、國家對經(jīng)濟(jì)困難生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助為輔的高等教育資助模式。

注釋：

①政務(wù)院是中央人民政府的一個機(jī)構(gòu)，是1949年10月21日至1954年9月27日期間中華人民共和國“國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)”，其于1954年9月頒布《中華人民共和國憲法》后更名為國務(wù)院。

②教育部是國務(wù)院主管教育工作的綜合部門，建國以來，其名稱幾經(jīng)變更。1949年11月我國成立了教育部，1952年11月劃分為高等教育部和教育部，1958年2月高等教育部并入教育部，1964年7月恢復(fù)高等教育部，1966年7月高等教育部并入教育部，1970年6月撤銷教育部成立國務(wù)院科教組，1975年1月恢復(fù)教育部，1985年6月撤銷教育部設(shè)立國家教育委員會，1998年3月國家教育委員會又更名為教育部。

③這兩個文件是《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》、《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》。

④1987年7月，教育部、財政部頒布了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行獎學(xué)金制度的辦法》、《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法》。

⑤在微觀層面具有幫困扶貧功能、激勵與導(dǎo)向功能、促進(jìn)教育公平功能，在宏觀層面具有社會整合的政治功能、社會教育文化功能、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。參見陳有春、劉軍《中國現(xiàn)行高校學(xué)生資助制度的選擇與評價》，刊載于《長沙師范專科學(xué)校學(xué)報》2006年第3期。

⑥首次進(jìn)行國家助學(xué)貸款試點的城市有8個，它們分別是北京、上海、天津、重慶、沈陽、武漢、南京和西安。

⑦首次進(jìn)行生源地信用貸款試點的省份有5個，它們分別是江蘇、湖北、重慶、陜西和甘肅。

⑧這三個文件是《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》。

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［責(zé)任編輯：高巍］

Systematical Review and Evaluation of Supporting System for College Students in China since 1949

ZHU Cheng
（The Communist Youth League Committee,Nantong University,Nantong 226019,China）

Establishing and improving the supporting system for college students from poor families is to implement the scientific concept of development,to optimize the educational structure and promote education an effective means of equity and social justice. Since the founding of new China,supporting system for college students has experienced four periods of historical evolution,formation period,reform period,development period and mature period.Different periods have different funding content.Systematical Review and evaluation of supporting system for college students in China since 1949 contribute to the correct understanding and scientific grasp of the national financial aid system and improvement of the supporting system for college students.

student management in universities;supporting system for college students;people stipend;national scholarship

G647

A

2095-106X（2014）03-0006-07

2014-08-09

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重大課題“江蘇高校特色辦學(xué)研究”（A/2011/12）；南通大學(xué)學(xué)生工作專項研究課題“國家助學(xué)貸款中相關(guān)主體法律責(zé)任問題研究”（11xgzx07）

朱城（1980-），男，江蘇海安人，南通大學(xué)團(tuán)委，研究方向是高等教育管理。