(天津城市職業(yè)學院職教集團，天津 300250)

一、歷史的回顧

(一)區(qū)域組合型職業(yè)教育集團啟動建設的歷史背景

1.國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

近十年來，大力發(fā)展職業(yè)教育作為國家的重大戰(zhàn)略部署，一直擺在教育領域的重中之重地位。天津市內(nèi)各區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展亟需各類高等職業(yè)技能型人才，特別是現(xiàn)代化城市管理的要求，深化、提升了社區(qū)管理的內(nèi)涵。大批用得上、留得住的社區(qū)管理、社區(qū)服務、老年護理、健康服務等高技能人才需要我們自己培養(yǎng)。區(qū)域內(nèi)各類在職人員，大批外來人口需要中、高級培訓，越來越多的老年人紛紛回歸課堂接受學科、課程教育。因此，各區(qū)高等職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育的需求越來越大，已經(jīng)成為政府惠及民生的重要內(nèi)容。大力開展社區(qū)教育和老年人教育是創(chuàng)建學習型城市的要求，是和諧社區(qū)建設的重要抓手。國家的重大戰(zhàn)略部署和社會的強大需求呼喚著社區(qū)型職業(yè)院校和區(qū)域組合型職教集團的誕生。

2.教育資源整合利用的需要

我市內(nèi)六區(qū)各有一所區(qū)屬職工大學，均有50年的發(fā)展歷程和豐富的辦學經(jīng)驗。但是，進入新世紀以來，成人高等學歷教育規(guī)模急劇萎縮，如何按照科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)型拓展辦學方向，最大限度地發(fā)揮這部分教育資源的作用，尋找探索到一條可行的方法和途徑，是擺在市、區(qū)及各校面前一個既急迫又現(xiàn)實的突出問題。

另外，國務院以及民政部明確提出加強社區(qū)管理和服務的功能，為社區(qū)教育帶來了新的發(fā)展和機遇。區(qū)域內(nèi)干部職工培訓、下崗再就業(yè)培訓需要挖掘社區(qū)教育資源為其提供良好的培訓基地。

3.天津城市職業(yè)學院和天津城市職業(yè)學院職教集團的誕生

2005年，在天津市教委和河北區(qū)區(qū)委、區(qū)政府大力支持下，原天津市河北區(qū)職工大學整合了區(qū)內(nèi)5所中職校、中學和職工中專的教育資源，建立了天津城市職業(yè)學院，成為全國第一所社區(qū)型高職學院。同年，由天津城市職業(yè)學院和市內(nèi)另外五區(qū)的職工大學聯(lián)合組建了天津城市職業(yè)學院職教集團(以下簡稱職教集團)。

4.全國職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設的要求

我市2007年，被教育部確定為職業(yè)教育改革試驗區(qū)，其中走集團化發(fā)展之路是重要試驗內(nèi)容。區(qū)域組合型職教集團是各類職教集團中的唯一一個鏈接市內(nèi)6區(qū)、服務于6區(qū)的職教集團。天津城市職業(yè)學院職教集團成為全國唯一的一個區(qū)域組合型職教集團，被教育部專家組譽為天津職業(yè)教育三大亮點之一。區(qū)域組合型職教集團是職教集團建設的體制創(chuàng)新，是大城市地區(qū)職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育蓬勃發(fā)展的良好的綜合載體，是各區(qū)政府統(tǒng)籌各類教育的重要形式。

(二)職教集團的性質(zhì)、管理體制和運行機制

1.性質(zhì)

天津城市職業(yè)學院職教集團是由政府主導的，以契約(章程和協(xié)議)制相聯(lián)系的跨區(qū)域的社區(qū)性高職學院，區(qū)屬職工大學(社區(qū)學院)組成，是集職業(yè)教育(中職、高職)、成人教育、社區(qū)教育于一身的，以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步為宗旨的區(qū)域組合型職業(yè)教育集團。

職教集團內(nèi)的各職工大學，以天津城市職業(yè)學院名義春季招收少量各區(qū)亟需專業(yè)的高職生，由天津城市職業(yè)學院發(fā)證。為此，集團制定了章程，各職工大學與天津城市職業(yè)學院簽訂了辦學協(xié)議。

2.管理體制

職教集團的決策機構是董事會。董事會由市教委主管主任、成教處處長、天津城市職業(yè)學院院長、各區(qū)職工大學校長組成。市教委主管主任任董事長，成教處處長任秘書長，天津城市職業(yè)學院院長任副秘書長，各區(qū)職工大學校長任董事。董事長和董事屬兼職，不享有薪酬。

董事會下設辦公室，由六校主管教學校長作為成員，城市職業(yè)學院主管校長任組長。職教集團辦公室是董事會領導下的常設職能部門。

3.運行機制

職教集團遵循章程和校際之間辦學協(xié)議運作。董事會建立了會議和工作制度，定期召開會議，適時研究解決相關問題。

為了維持集團運作、增強凝聚力和搞一些集團的基本建設，由各校高職教育學費抽出一小部分作為集團經(jīng)費集中使用。

(三)職教集團取得的主要成績

1.職業(yè)教育

職教集團充分發(fā)揮區(qū)域性集團優(yōu)勢，為各區(qū)亟需的社區(qū)管理、社區(qū)服務、酒店管理、學前教育等專業(yè)的高技能人才、為市區(qū)內(nèi)外來務工人員、市區(qū)下崗人員和社區(qū)居民開展各種職業(yè)培訓、職業(yè)資格培訓，年均達10萬人次。

職教集團內(nèi)各校深入推進了職業(yè)教育教學改革，進行了中高職銜接改革試點、集團內(nèi)試行學分制、搭建了職業(yè)教育、成人教育立交橋，開展了“慕課”課件制作等，都具有一定創(chuàng)新性。

職教集團出資裝備了各校高職重點專業(yè)實訓基地，建設了電子圖書館，改造提升了各校網(wǎng)站等，改善了各院校辦學條件。

2.社區(qū)教育、老年教育

職教集團成立以來，統(tǒng)籌各校資源，積極承擔著市內(nèi)六區(qū)的社區(qū)教育工作。集團內(nèi)六所社區(qū)學院的社區(qū)教育辦公室，作為各區(qū)社區(qū)教育的職能部門，規(guī)劃并推進各區(qū)的社區(qū)教育工作，推進了社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡建設。各社區(qū)學院作為三級辦學網(wǎng)絡的龍頭校，其教學設施和體育場館向社區(qū)居民開放，并積極組織各類社區(qū)教育培訓，年均培訓量達20萬人次，對學習型城區(qū)建設、終身學習體系建設和社區(qū)和諧穩(wěn)定都起到不可替代的作用。

職教集團內(nèi)各社區(qū)學院都舉辦了老年大學，滿足了各區(qū)老年人日益增長的教育需求。各區(qū)老年大學規(guī)模逐年擴大，在校生總數(shù)達到12000人。各區(qū)社區(qū)學院每年都給予老年大學適當?shù)慕?jīng)費補貼，保證了市內(nèi)六區(qū)老年大學的健康發(fā)展。

二、區(qū)域組合型職教集團加快發(fā)展的目標和主要任務

(一)發(fā)展目標

到2020年，將區(qū)域組合型職教集團建設成為教育形式多樣化、服務內(nèi)容區(qū)域化、投資渠道多元化、培養(yǎng)人才多樣化、學習過程終身的集職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育于一身，學歷職業(yè)教育與職業(yè)培訓并存、成人學歷教育與社區(qū)教育并舉的現(xiàn)代化職業(yè)教育集團，成為天津市區(qū)學習型城市建設和終身學習體系構建的重要抓手，辦學質(zhì)量和服務水平達到全國先進水平。

(二)主要任務

1.集團建設

進一步調(diào)整充實職教集團董事會，增補各區(qū)主管區(qū)長為董事會成員。建立健全董事會會議制度，修改職教集團章程，探索多元投資主體依法共建職教集團的途徑。

2.職業(yè)教育

未來五年，職教集團進一步發(fā)揮優(yōu)勢，擴大專業(yè)設置自主權，緊貼區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展以及社區(qū)和諧穩(wěn)定，將社區(qū)管理、社區(qū)服務類專業(yè)如社區(qū)服務、護理、健康服務、老年護理、高級家政、學前教育等特色專業(yè)建設成為品牌專業(yè)，為區(qū)域多樣化人才需求提供人力支撐。

深化職業(yè)教育教學改革，繼續(xù)深化中高職銜接“3+2”、五年貫通式試點，在總結(jié)前段試點基礎上，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教育過程等方面的科學銜接，形成職教集團的特色品牌。建立集團內(nèi)部和集團外部學分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學習成果互補銜接的試點。

職教集團各校充分發(fā)揮座落在社區(qū)、具有社區(qū)性的特點，積極承擔我市城鎮(zhèn)化帶來的市內(nèi)和郊縣的農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的短期職業(yè)培訓。更好地為農(nóng)民工和農(nóng)民工子女服務，承接復、轉(zhuǎn)軍人，未升學初、高中畢業(yè)生，在崗職工等，試辦成人職業(yè)教育，并求得相關委、局支持。

3.社區(qū)教育

兩年內(nèi)，做到市內(nèi)六區(qū)全國社區(qū)教育示范區(qū)全覆蓋，在社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建方面走在全國前列。在職教集團指導下，將市內(nèi)六所社區(qū)學院建設成為本區(qū)社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡的龍頭校和指導、推進本區(qū)社區(qū)教育的中心，在本區(qū)社區(qū)教育工作中發(fā)揮示范、引領作用。

到2020年，市內(nèi)六區(qū)初步建成終身教育體系、建設成為學習型城區(qū)。職教集團在以上者兩項建設中發(fā)揮理論研究、政策咨詢、制度建設、培養(yǎng)隊伍、教育技術指導、督導評估以及進度推進等作用。

職教集團內(nèi)各社區(qū)學院指導推進各區(qū)社區(qū)教育，擴大受教育面，各區(qū)年均社區(qū)教育受教育面達15-20萬人次，市內(nèi)六區(qū)老年大學在校生總數(shù)達25000人。

三、保障措施

(一)加強領導

一是政府加強對區(qū)域組合型職教集團的領導，將這塊教育納入我市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二是將區(qū)域性職業(yè)教育、社區(qū)教育納入政府督導評估范圍，探索制定地方性法規(guī)，推動這塊教育發(fā)展。

(二)政策措施

第一，各區(qū)政府要制定與職業(yè)教育辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，改善辦學條件。加大對社區(qū)教育投入，將社區(qū)教育經(jīng)費投入列入市、區(qū)年度財政計劃。

第二，確保各校教職工績效工資按天津市職業(yè)院校標準發(fā)放。各校教職工績效工資標準不低于天津市各職業(yè)院校平均標準。