苑帥民蘇莉楠呂靜韋
(1.南開(kāi)大學(xué),天津,300071;2.河北工業(yè)大學(xué),天津,300401)
論京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的現(xiàn)實(shí)障礙及其消解
苑帥民1,2蘇莉楠2呂靜韋2
(1.南開(kāi)大學(xué),天津,300071;2.河北工業(yè)大學(xué),天津,300401)
京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的障礙研究,豐富了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)宏觀理論,能夠規(guī)避推行障礙,是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其并軌障礙表現(xiàn)為心理障礙、經(jīng)濟(jì)障礙、文化障礙等,分別提出心理、經(jīng)濟(jì)、文化障礙的化解措施。
京津冀協(xié)同發(fā)展;城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌;并軌障礙
中共十八屆三中全會(huì)做出了促進(jìn)社會(huì)公平正義的戰(zhàn)略決策,其中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌成為落實(shí)這一決策的重要方面。2014年2月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)合并,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月26日習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì),專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。這一國(guó)家戰(zhàn)略的確立,為解決京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題提出了方向。我們主要對(duì)京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中可能出現(xiàn)的障礙提前做出預(yù)判,并對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的困境提出消解策略。
(一)豐富我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論
通過(guò)對(duì)京津冀三地以及相關(guān)輻射區(qū)域城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究,從實(shí)踐層面反觀理論的現(xiàn)實(shí)性,能夠彌補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的“碎片化”缺陷和盲點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)建構(gòu)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌理論必要性的認(rèn)知,勾勒出我國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論維度,為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供事實(shí)參照。提出的建議一方面可助推養(yǎng)老保險(xiǎn)理論本身的現(xiàn)實(shí)契合度的提高,另一方面可助力相關(guān)法學(xué)理論在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題的延伸和覆蓋。
(二)合理規(guī)避城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度推行障礙
以京津冀地區(qū)為調(diào)研試點(diǎn),發(fā)現(xiàn)推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的共性障礙。一方面,可以以小見(jiàn)大,為全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌提供路徑參照,從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),做到有效預(yù)警。另一方面,事實(shí)例證,增強(qiáng)京津冀城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)實(shí)意義的理解,為全國(guó)城鄉(xiāng)居民提供鮮明范例,從而減少并軌障礙。
(三)是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分
京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的順利實(shí)施及全面推行是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌為城鄉(xiāng)居民贏得更多的養(yǎng)老服務(wù)空間,不僅有利于抹平城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇鴻溝,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和資源共享,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,更有利于打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老平等公平的實(shí)現(xiàn),對(duì)加速京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程有重要意義。
(一)心理障礙
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌心理障礙是指在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌政策推行過(guò)程中出現(xiàn)的不利于新型養(yǎng)老保險(xiǎn)接受的心理因素,這種心理因素會(huì)對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)接受造成偏差或形成阻礙作用。心理障礙主要表現(xiàn)在老年人心理認(rèn)同障礙和投保子女心理認(rèn)同障礙。
1.老年人心理認(rèn)同障礙
農(nóng)村是以家庭養(yǎng)老為主,農(nóng)村老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村,由于受傳統(tǒng)儒家思想影響較重,養(yǎng)兒為防老的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固,另外依靠?jī)号募彝ヰB(yǎng)老方式也是目前經(jīng)濟(jì)成本最低的養(yǎng)老模式,這兩種因素成為農(nóng)村老年人抵觸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的心理癥結(jié)。而在城市,中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在工業(yè)化時(shí)代受到強(qiáng)烈沖擊,家庭養(yǎng)老保障功能逐漸弱化,擁有養(yǎng)老金的城市老年人不但認(rèn)同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而且其對(duì)養(yǎng)老金的數(shù)額要求越來(lái)越高。由此看出,我國(guó)城鄉(xiāng)老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的心理認(rèn)同存在較大差異,只有搭建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的心理橋梁才能保證京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的順利實(shí)施。
2.投保子女心理認(rèn)同障礙
在現(xiàn)實(shí)中,首先,農(nóng)村老人的子女作為投保人對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏必要認(rèn)知,他們對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)能否解決老年人贍養(yǎng)問(wèn)題存在很大的心理顧慮。其次,由于京津冀三地地區(qū)差異較大,投保子女對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的可行性多持懷疑態(tài)度。再次,由于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng),物價(jià)的漲跌,投保子女對(duì)京津冀未來(lái)經(jīng)濟(jì)的心理認(rèn)同,尤其是投保預(yù)期能否在未來(lái)實(shí)現(xiàn)等量回報(bào)甚至更大的經(jīng)濟(jì)收益等存在較大的心理困惑。正是這些心理障礙,一定程度上阻礙著京津冀城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的順利實(shí)施。
(二)經(jīng)濟(jì)障礙
城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的經(jīng)濟(jì)障礙主要是指京津冀城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌障礙。由于京津冀城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異,特別是京津冀三地城鄉(xiāng)收入水平差距較大,造成三地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距也較大。收入水平在很大程度上決定著投保人員的投保意愿,與此同時(shí)決定著當(dāng)?shù)乩夏耆说纳顮顩r。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域,這些不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色、狀況、發(fā)展?jié)摿煌?,直接?dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)的結(jié)果。例如在京津冀城鄉(xiāng)邊界區(qū)域和城鄉(xiāng)管理真空區(qū),人員構(gòu)成較為復(fù)雜,多為城市收入較低,生活較為貧困,甚至是流浪的社會(huì)閑散人員,他們面臨的首要問(wèn)題是溫飽等生存問(wèn)題,而不會(huì)考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。
近期在河北張家口市崇禮縣召開(kāi)了第32次中國(guó)科技論壇——“京津冀一體化發(fā)展論壇”,三地專家學(xué)者就養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討?!氨本┑霓r(nóng)村養(yǎng)老金是河北的近7倍”這一標(biāo)題成為會(huì)上焦點(diǎn)。河北省淶水縣蘧家磨村的村民,只要跨過(guò)村東頭的一條馬路,就到了北京市房山區(qū)鄭家磨村。兩邊的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況卻是悲喜兩重天,“這邊飲水靠打井,那邊自來(lái)水通到戶;這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝300元,那邊3500元;這邊每月養(yǎng)老金55元,那邊漲到350元……”一條分界公路跨越京冀,村民的社會(huì)保障、生活狀況卻相差甚遠(yuǎn)。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成表示,從此案例看出,京冀兩地各項(xiàng)福利和保障差距明顯,“據(jù)公開(kāi)資料顯示,2012年,河北省人均公共財(cái)政預(yù)算收入2860元,僅相當(dāng)于北京市的17.8%?!睂<覀冋J(rèn)為,“兩市一省”格局導(dǎo)致的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是阻礙“京津冀”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大障礙,而解決各種資源的分布不公、社會(huì)福利不均等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,將是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展必須要過(guò)的難關(guān)。
(三)文化障礙
文化障礙是指我國(guó)文化發(fā)展過(guò)程中逐漸由封閉型文化轉(zhuǎn)變到開(kāi)放型文化,多元文化競(jìng)相發(fā)展并長(zhǎng)期存在,人們的價(jià)值選擇出現(xiàn)的困惑。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中,特別是農(nóng)村居民在長(zhǎng)期相對(duì)較封閉的文化氛圍熏染下,導(dǎo)致對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌這一新事物認(rèn)識(shí)上存在偏差。
在我國(guó)兩千多年傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展歷程中,重農(nóng)抑商思想對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終起著支配作用,京津冀也不例外。一方面,該地區(qū)在抑商思想的影響下形成的具有內(nèi)陸文化鮮明特征的“守文化”的財(cái)富觀,對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌全覆蓋這一新興事物產(chǎn)生了較多的文化排斥?!笆匚幕钡呢?cái)富觀簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是人們經(jīng)濟(jì)上總為將來(lái)可能出現(xiàn)的事情做準(zhǔn)備,更多愿意選擇儲(chǔ)蓄作為處理現(xiàn)有財(cái)富的方式。另一方面,傳統(tǒng)的因循守舊的人文精神和小農(nóng)意識(shí)的價(jià)值取向與現(xiàn)代文化碰撞,特別是在三地區(qū)域文化邊緣對(duì)接地帶形成的文化區(qū)隔,體現(xiàn)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村扭捏對(duì)接中的差異和復(fù)雜性,這種差異造成人們價(jià)值觀選擇的困惑,因此,對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌全覆蓋帶來(lái)了很難消除的排斥力。
(一)消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中的心理障礙
1.建立老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)心理輔導(dǎo)中心,消解老年人心理障礙
通過(guò)為老年人尤其是農(nóng)村老人解答分析養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度涉及的相關(guān)問(wèn)題,加強(qiáng)老年人對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的理解,改變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念,縮小城鄉(xiāng)居民心理差異,提高心理認(rèn)同度。結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌情境的真實(shí)再現(xiàn)和典型案例模擬等新型技術(shù)手段,讓農(nóng)村老年人能夠設(shè)身處地感受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌給其帶來(lái)的福祉。
2.普及養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌成功案例,增強(qiáng)并軌政策透明度,提高投保子女對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可
建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌全程計(jì)劃、實(shí)施、推行監(jiān)督機(jī)制,設(shè)立投保子女、城鄉(xiāng)投保主體廣泛參與的監(jiān)督委員會(huì),該組織享有質(zhì)詢、監(jiān)控與督導(dǎo)的系列職能,從而推動(dòng)整個(gè)并軌過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正。通過(guò)對(duì)京津冀三地經(jīng)濟(jì)的分析判斷,增強(qiáng)對(duì)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信心。
3.政策宣傳與心理疏導(dǎo)雙管齊下,消除并軌中的代際心理障礙
社區(qū)、村委會(huì)根據(jù)居民具體情況,利用多種形式增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的影響力,并在宣傳過(guò)程中對(duì)存在的代際心理障礙及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。政策宣傳重在貼近實(shí)際和化整為零,講最實(shí)用的與居民利益最相關(guān)的內(nèi)容,最大限度地滿足居民的利益訴求。另外,將宣傳與體驗(yàn)結(jié)合起來(lái),組織居民實(shí)地參觀考察并軌成功的具體地區(qū),從其他居民口中獲得第一手信息,消除居民對(duì)于并軌的心理疑慮。
(二)消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中的經(jīng)濟(jì)障礙
1.彌補(bǔ)投保過(guò)程中“單位企業(yè)補(bǔ)貼”空白,增大投保率,努力消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌“資金鏈”斷裂障礙
開(kāi)展區(qū)域間政府主導(dǎo)下的“企業(yè)-個(gè)人”合作,構(gòu)建“政府-企業(yè)-個(gè)人”為主體的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌模式。建立個(gè)人投資養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制,以個(gè)人投資、個(gè)人受益為主,激發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造福當(dāng)?shù)兀瑪U(kuò)大企業(yè)影響,形成企業(yè)、政府、個(gè)人三方多贏的并軌長(zhǎng)效機(jī)制。
2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,挖掘城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源,揚(yáng)長(zhǎng)避短
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、專業(yè)化發(fā)展,提高技術(shù),降低勞動(dòng)強(qiáng)度,解決邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后難題;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,為貧困人員提供工作崗位。從根本上說(shuō),即盡力縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平差異,給予河北地區(qū)以經(jīng)濟(jì)政策傾斜,給予農(nóng)村地區(qū)以經(jīng)濟(jì)政策傾斜,激發(fā)居民在京津冀一體化背景下的主觀能動(dòng)性,強(qiáng)抓機(jī)遇,快抓機(jī)遇,盡快消除環(huán)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困帶,夯實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(三)消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中的文化障礙
1.運(yùn)用新媒體開(kāi)展宣傳,達(dá)到潤(rùn)物無(wú)聲的效果
京津冀三地應(yīng)結(jié)合惠民措施,拓寬渠道,特別是新媒體微信、人人和QQ等互聯(lián)網(wǎng)工具的運(yùn)用,加大宣傳力度;同時(shí),通過(guò)新媒體的運(yùn)用,加強(qiáng)政府、單位和投保人之間的交流與溝通,產(chǎn)生“先投帶后投”的示范效應(yīng),進(jìn)而引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立新型“財(cái)富觀”,變“守文化”為“開(kāi)放文化”,消減并軌中的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化復(fù)合同構(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的文化阻滯。
2.堅(jiān)持以文化融入理念為引領(lǐng),建立多元文化研究整合中心
文化融入理念反映了時(shí)代特征,是解決文化差異和復(fù)雜性對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌形成障礙的重要理論基礎(chǔ)。根據(jù)城鄉(xiāng)文化區(qū)隔的人員構(gòu)成和人員心理以及由此折射出的生存現(xiàn)狀,找準(zhǔn)文化融入的定位,增強(qiáng)文化融入意識(shí),擴(kuò)大促進(jìn)文化融入的范圍,化解城鄉(xiāng)區(qū)域文化碰撞,實(shí)現(xiàn)文化軟著陸。
3.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),不斷開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品
科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、電影電視等文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,提高人們思想文化素質(zhì)都具有重要的作用。只有文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到更快的發(fā)展,人們的思想尤其是處在文化區(qū)隔地帶的城鄉(xiāng)居民的思想才能更加包容,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施才能得到更好的施展。因此,應(yīng)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。
通過(guò)對(duì)京津冀三地的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌障礙及其消解研究,能事先為京津冀乃至全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌開(kāi)路,減少并軌彎路,從而降低并軌成本。以此為契機(jī),強(qiáng)化公民對(duì)公平正義理念的認(rèn)知,進(jìn)一步促進(jìn)京津冀的城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源共享,真正體現(xiàn)再分配領(lǐng)域的公平原則,不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)理念的更新,為中國(guó)養(yǎng)老觀念與國(guó)際接軌創(chuàng)造有利條件。
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編輯 朱榮華
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B
2095-8528(2014)02-092-03
2014-09-22
本文系2014年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)“我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的覆蓋障礙及其消解研究”(編號(hào):201401704)的研究成果。
苑帥民(1980-),男,漢族,南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院2012級(jí)博士生,河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。
蘇莉楠(1991-),女,滿族,河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院本科生。
呂靜韋(1984-),女,漢族,河北工業(yè)大學(xué)科研院講師。