田瑞平

（濰坊科技學(xué)院,山東 濰坊 262700）

高職教育在經(jīng)歷了十年左右的“跨越式”發(fā)展之后，進(jìn)入了一個相對平穩(wěn)的發(fā)展周期，在高職教育的后“跨越式”發(fā)展時代，之前快速發(fā)展的后遺癥日益呈現(xiàn)“水落石出”的趨勢，如何化解高職教育發(fā)展的瓶頸，做到科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，甚至是永續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)務(wù)之急。黨的十八屆三中全會指出，到2020年，要使市場在資源配置中起決定性作用。高職院校教育資源作為市場資源的重要組成部分，必須加快內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，實現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，以便在未來市場經(jīng)濟(jì)中扮演更加重要的角色。

一、高職教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵

發(fā)展是硬道理。高職教育的科學(xué)發(fā)展，指的是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境中，在遵循精神生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，以人為本為價值指向，實現(xiàn)高職教育參與各方的協(xié)調(diào)、持續(xù)、共贏的發(fā)展。

在高職教育的改革過程中，要正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、?？婆c本科層次、國辦與民辦、速度與規(guī)模、質(zhì)量與效益的關(guān)系，從而實現(xiàn)高職教育的科學(xué)發(fā)展。高職教育科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)涵可從以下幾點認(rèn)識：

1.協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是克服高職教育行業(yè)自身發(fā)展分化的指導(dǎo)方針。從具體內(nèi)容看，主要協(xié)調(diào)高職教育發(fā)展的師資、專業(yè)、科研、規(guī)模等諸要素的比例；從發(fā)展分布看，協(xié)調(diào)區(qū)域性的高職教育發(fā)展失衡；從教育層次看，協(xié)調(diào)高等教育和高職教育的發(fā)展；從縱向發(fā)展看，既要協(xié)調(diào)發(fā)展，又要持續(xù)發(fā)展。

2.共贏發(fā)展。所謂高職教育的共贏發(fā)展，是指在市場化的背景下，各種參與高職教育發(fā)展的資源主體只有實現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)利益和社會利益的最大化，才能達(dá)到體制內(nèi)外資源的共享和優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高職教育的科學(xué)發(fā)展要實現(xiàn)其功能，必須在政府引導(dǎo)、支持、規(guī)范之下，圍繞雙贏實現(xiàn)多方合作，以盡可能降低教育運(yùn)行成本。

3.以人為本。高職教育的科學(xué)發(fā)展必須有一個明確的價值取向，那就是以人為本，這也是高職教育能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。以人為本，既要注重人格、健康心理以及人權(quán)意識的培育，更重要的是在這一過程中實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

綜上所述，高職教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)未來感。通過共贏，調(diào)動各方市場資源的參與，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面持續(xù)發(fā)展。

二、高職教育科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀審視

高職教育在長期發(fā)展過程中積累的問題是多方面的。究其表現(xiàn)及原因，主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）高職院校內(nèi)部教育資源的低效整合

作為跨越式發(fā)展的資源積累，教師與學(xué)生數(shù)量的增加都是高職擴(kuò)軍的直接結(jié)果。這帶來了雙重難題：一是學(xué)生數(shù)量的增加，使得高職院校有限資源無序過度地使用，對高校的有效運(yùn)行帶來壓力；另一方面，為了應(yīng)對學(xué)生數(shù)量的爆炸式增長，滿足高校正常教學(xué)，高職院校青年教師數(shù)量的增加沖擊了教師結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出低年齡、高學(xué)歷（主要以碩士為主）、低職稱的特征。這種內(nèi)在矛盾很大程度上制約著高職教育內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，也限制了高校功能的發(fā)揮。

1.定位模糊

有相當(dāng)部分的高職院校在辦學(xué)定位上定位不清晰。主要表現(xiàn)為：一是高職院校辦學(xué)功能與綜合性普通高校出現(xiàn)學(xué)術(shù)性近似或雷同；二是對專升本等升學(xué)率的傾斜，忽視了高職教育中的技能訓(xùn)練，成為普通高校的后備軍；三是少數(shù)高職院校將本科層次教育作為學(xué)校發(fā)展的更高目標(biāo)，甚至有些高職院校提出建設(shè)國際型特色大學(xué)，辦學(xué)的盲目性與功利性也導(dǎo)致了高職教育發(fā)展的模糊定位。

2.產(chǎn)學(xué)研平臺的滯后

產(chǎn)學(xué)研平臺的存在及有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是高職院校存在的價值所在。通過產(chǎn)學(xué)研平臺，可以將學(xué)校的制度優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和科學(xué)研究優(yōu)勢與企業(yè)的生產(chǎn)過程有機(jī)結(jié)合起來，同時，企業(yè)作為體制外資源，為高職院校的學(xué)生提供了理論與實踐銜接的機(jī)會。在這一過程中，學(xué)校為企業(yè)提供了人力資源和科學(xué)研究的“造血”功能，同時，企業(yè)為學(xué)校的科學(xué)研究和學(xué)生的實驗實習(xí)提供了發(fā)展的動力。但是應(yīng)該看到，政府在這一過程中的作用有限，高職院校的產(chǎn)學(xué)研平臺缺乏政府引導(dǎo)及制度規(guī)范，甚至有些高職院校的產(chǎn)學(xué)研平臺僅有學(xué)校一方參與，唱“獨(dú)角戲”。再加上相關(guān)理論研究滯后，運(yùn)行機(jī)制缺乏，典型經(jīng)驗不足，導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研平臺沒有發(fā)揮預(yù)想的作用。

（二）高職教育發(fā)展所依賴的外部資源：政府創(chuàng)制的錯位與延宕

1.政府現(xiàn)行政策對高職教育發(fā)展的限定

從層次定位來看，我國現(xiàn)行政策將高職教育定位在?？茖哟尾?yán)格限制高職院校的上升空間，這就使得以?？茖哟螢橹鞯母呗毥逃陌l(fā)展存在“天花板效應(yīng)”。隨著經(jīng)濟(jì)下行造成的就業(yè)壓力加大及高等教育競爭加劇，導(dǎo)致這一效應(yīng)不斷惡化。

從社會就業(yè)政策看，高職院校畢業(yè)生在現(xiàn)行就業(yè)政策框架下得不到社會認(rèn)同，甚至在參加招聘時受到用人單位歧視。包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位在內(nèi)的社會部門在用人上的盲目的高學(xué)歷攀比，使得高職院校畢業(yè)生的就業(yè)前景令人憂慮。除此之外，招生政策、經(jīng)費(fèi)投入以及行業(yè)參與缺位與就業(yè)歧視等嚴(yán)重制約高職教育的科學(xué)發(fā)展。

在政府主導(dǎo)教育資源的社會，教育的發(fā)展不僅依賴市場資源的優(yōu)化配置，更加依賴于政府適當(dāng)而有效的教育政策。為了適應(yīng)市場化所要求的自由勞動力，過去政府不斷提高高等教育的毛入學(xué)率，我國高職教育的辦學(xué)特點打上了明顯的時代烙印。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展、高等教育大眾化的繼續(xù)推進(jìn)和由此帶來的高等教育發(fā)展環(huán)境的改變，現(xiàn)有的政策框架將制約著我國高職教育的科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)行調(diào)整。

2.政府扶持的錯位與缺位

不僅高職院校在自身發(fā)展過程中定位模糊，作為教育發(fā)展的政策和資源提供者的政府，由于認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在一定程度上會忽視教育的改革或發(fā)展，甚至于將教育的發(fā)展歸于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，這就產(chǎn)生一種危險的錯覺：只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切將水到渠成。政府在高職教育發(fā)展中往往表現(xiàn)為越位、缺位和不到位，忽視了教育作為事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

眾所周知，從出身來看，高職院校本身就先天不足，由于府際矛盾而導(dǎo)致的地方財政投入不足，使得原本急需解決的問題一直沒有得到很好解決，諸如規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)特色、辦學(xué)條件等等，而這些問題是很難僅僅通過高職學(xué)校自身調(diào)整來改善的。地方政府對高職的發(fā)展戰(zhàn)略像對待企業(yè)發(fā)展思路一樣，缺乏統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致高職教育資源重復(fù)浪費(fèi)，無序競爭。

然而，面對高職教育的特殊性，多數(shù)地方政府在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格證書、勞動準(zhǔn)入、行業(yè)依托、依法治教等方面政策模糊，在高職與相關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)方面也沒有建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各高職院校發(fā)展的制度內(nèi)資源和制度外資源無法有效、有序整合，甚至于資源短缺，無法最大限度地發(fā)揮其本身的作用與功效。世界各國的經(jīng)驗都證明，市場機(jī)制不能替代政府在解決職業(yè)教育發(fā)展中的所有問題，政府必須發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)、規(guī)范、支持的擔(dān)當(dāng)，為高職教育的發(fā)展提供有效的資源和生存空間。相反，這也利于政府自身形象的重塑。

另外，政府還沒有建立有效的體制外資源整合機(jī)制。在高職院校與企業(yè)的關(guān)系構(gòu)建上不應(yīng)是中立者或旁觀者的角色。高職教育的性質(zhì)決定了高職教育與經(jīng)濟(jì)社會的緊密聯(lián)系，其培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，客觀上需要調(diào)動多元化的社會資源，形成以政府引導(dǎo)、校企合作、工學(xué)結(jié)合為主的人才培養(yǎng)途徑和培養(yǎng)模式。德國“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育之所以著稱于世，是與行業(yè)企業(yè)作為辦學(xué)的重要主體分不開的。而德國的行業(yè)企業(yè)之所以成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，就是政策的強(qiáng)制性要求和積極支持措施所推動的。對于中國的高職教育發(fā)展而言，政府必須通過制度規(guī)范界定企業(yè)、學(xué)校以及其他民間組織等社會資源在合作中的權(quán)利義務(wù)，更重要的是實現(xiàn)合作的雙贏。比如，企業(yè)積極參與職業(yè)教育能夠獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、社會地位等“報償”。

三、實現(xiàn)高職教育科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

高職教育科學(xué)發(fā)展要實現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性與前瞻性，必須著眼于高職院校內(nèi)部資源的整合提升，而作為外部扶持主體的政府、社會在很大程度上與高職教育科學(xué)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性密切相關(guān)。從高職教育科學(xué)發(fā)展的視角出發(fā)，針對“后跨越式”發(fā)展時代的問題，需要重點厘清并處理好以下幾對關(guān)系：

1.統(tǒng)籌教學(xué)與科研。教學(xué)和科研之間存在張力。對于高職教育，先前的教育理念認(rèn)為，高職教育應(yīng)該以教學(xué)為主，這往往抑制了高職院?？蒲刑厣??？蒲凶鳛楦咝５娜蠊δ苤?，不能也不應(yīng)該被忽視，但這種主張決不是與綜合性大學(xué)的同質(zhì)化，如果不能發(fā)揮高職院校的科研功能，也就喪失了高校的特色，影響了高職院校與政府、企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研平臺上的聯(lián)姻。

2.統(tǒng)籌師資與專業(yè)建設(shè)。高職教育的品牌建設(shè)取決于教學(xué)與科研，而教學(xué)與科研水平又取決于師資與專業(yè)建設(shè)。高職教育與普通高等教育的特色就在于異質(zhì)性，培育高水平的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊，建設(shè)一批凸顯本地行業(yè)特色的品牌專業(yè)，不僅體現(xiàn)高職教育發(fā)展的特色，也間接地增進(jìn)政府、企業(yè)對高職院校的認(rèn)同與支持。

3.統(tǒng)籌政府、企業(yè)與高職院校。構(gòu)筑政府、企業(yè)與高職院校之間的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、合作雙贏的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，這是高職教育科學(xué)發(fā)展的外部保障。十八屆三中全會指出，到2020年，要使市場在資源配置中起決定性作用。這一決議的實質(zhì)是重新界定政府和市場在資源配置中的影響力，政府作為政治資源，既然受到市場機(jī)制的決定和制約，就必須承擔(dān)起服務(wù)型政府的職責(zé)。企業(yè)和學(xué)校分別作為經(jīng)濟(jì)資源和教育資源，如何被引導(dǎo)，如何整合并且通過雙方的整合創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，不僅僅依靠政府的參與和引導(dǎo)，還需要發(fā)揮政府的制度建設(shè)的功能，動員社會其他組織和資源參與到校企合作的動態(tài)機(jī)制中去，并且最大化地實現(xiàn)制度保障。

4.統(tǒng)籌國際、國內(nèi)院校交流。高職教育的科學(xué)發(fā)展要做到科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃上必須具有未來感。一方面積極開展并建立同國外同行的交流機(jī)制，借鑒吸收國際高職教育發(fā)展的經(jīng)驗與成果，盡量做到本土化的融合；另一方面更要注重同國內(nèi)院校（包括港、澳、臺院校）的交流切磋，包括管理、教學(xué)、學(xué)生方面的交流，互通有無。通過建立國際、國內(nèi)的橫向溝通機(jī)制，破解高職教育發(fā)展過程中的瓶頸。

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