●劉陸軍

（河南大學(xué) a．圖書(shū)館；b．文獻(xiàn)信息研究所，河南 開(kāi)封 475001）

農(nóng)村圖書(shū)館支持政策是國(guó)家在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，為解決農(nóng)村某些實(shí)際問(wèn)題而制定的有關(guān)發(fā)展與管理農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的一系列行動(dòng)準(zhǔn)則或規(guī)范。其往往是以法令、法規(guī)、規(guī)定、條例、通知、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、意見(jiàn)等形式來(lái)體現(xiàn)的。依靠國(guó)家積極的農(nóng)村圖書(shū)館政策支持，我國(guó)的農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)在新中國(guó)成立后得到了迅速發(fā)展。雖然農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)至今仍沒(méi)能完全走出“建設(shè)－垮掉－再建設(shè)－再垮掉”的循環(huán)，［1］但是不可否認(rèn)，前一階段的發(fā)展總是成為后一階段發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，研究我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館支持政策的發(fā)展演變具有十分重要的意義。

1 農(nóng)村圖書(shū)館支持政策的演變

1.1 起步階段（1949～1978）

1.1.1 政策背景

新中國(guó)的成立，開(kāi)始了人民當(dāng)家作主的新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府號(hào)召農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)，廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)文化的熱情空前高漲。［2］與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展逐漸被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中，國(guó)家也為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件，鼓勵(lì)及號(hào)召建設(shè)農(nóng)村圖書(shū)館便是其中一項(xiàng)。1.1.2 政策概況

這個(gè)時(shí)期，針對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館主要有兩項(xiàng)政策，分別是“文化部1950年全國(guó)文化藝術(shù)工作報(bào)告和1951年計(jì)劃要點(diǎn)”［3］和《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》。［4］前者提出：“有條件的村、鎮(zhèn)設(shè)立圖書(shū)室，發(fā)展農(nóng)村圖書(shū)網(wǎng)”；后者提出：“從1956年開(kāi)始，按照各地情況，分別在7年或12年普及包括圖書(shū)室的農(nóng)村文化網(wǎng)”?？梢?jiàn)，新中國(guó)成立后，雖然百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，但是黨和政府對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館的注意力并沒(méi)有減弱，而是從一開(kāi)始就將其納入了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快了建設(shè)的步伐。

1.1.3 政策效果

一是廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)文化的熱情空前高漲。新中國(guó)的成立，開(kāi)啟了人民當(dāng)家作主的新時(shí)代。為了建設(shè)新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府號(hào)召農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)，努力提高自身素質(zhì)，大大激發(fā)了大家學(xué)習(xí)的熱情。

二是出現(xiàn)了多方幫助建設(shè)農(nóng)村圖書(shū)館的新局面。比如1956年，新民主主義青年團(tuán)做出決定，要求全國(guó)絕大部分農(nóng)村的青年團(tuán)組織，都應(yīng)帶領(lǐng)青年群眾用自己的力量建立和辦好一個(gè)圖書(shū)室。于是大量書(shū)刊被送往農(nóng)村，一批農(nóng)村圖書(shū)室建立起來(lái)了。1950年9月，第一屆全國(guó)出版會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展書(shū)刊發(fā)行工作的決議》就規(guī)定，圖書(shū)出版和發(fā)行部門(mén)要協(xié)助工廠、礦山、農(nóng)村等建立圖書(shū)館、閱覽室，“開(kāi)展讀書(shū)運(yùn)動(dòng)”。

三是農(nóng)村圖書(shū)館（室）的數(shù)量有了顯著的提升。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1949年冬，新華書(shū)店?yáng)|北總店的農(nóng)村發(fā)行部門(mén)，在東北地區(qū)總共成立有4937個(gè)農(nóng)村小型圖書(shū)室；1950年11月到1951年10月，山西全省也只建立了500多處農(nóng)村流動(dòng)圖書(shū)館；而到1956年底，全國(guó)農(nóng)村圖書(shū)室竟發(fā)展到了182960個(gè)；1958年圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入大躍進(jìn)后，只是全國(guó)社辦圖書(shū)館一項(xiàng)就增加到了473800個(gè)，農(nóng)村圖書(shū)館（室）的數(shù)目更是難以記數(shù)，并且當(dāng)時(shí)農(nóng)村圖書(shū)館（室）為大眾服務(wù)的工作從觀念到方法上都有很大突破。

當(dāng)然，此后圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展開(kāi)始失控，并最終釀成了苦果，但是政策的效果可謂顯著。

1.2 調(diào)整階段（1978～1993）

1.2.1 政策背景

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，改革開(kāi)放正式開(kāi)啟，中國(guó)革命和建設(shè)重新回到正確的道路上。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期，黨和人民政府比以往更加重視農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)，不斷出臺(tái)政策進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。不過(guò)，隨著中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革（1984年）決定的發(fā)布，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益商品化、市場(chǎng)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期存在的農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本解體，［5］農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入調(diào)整期。

1.2.2 政策概況

一是1981年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》指出：“縣圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)把幫助社隊(duì)辦好圖書(shū)室，搞好圖書(shū)流通，指導(dǎo)群眾讀書(shū)活動(dòng)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)?！保?］二是該文件批轉(zhuǎn)的中共中央宣傳部、文化部、共青團(tuán)中央《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點(diǎn)意見(jiàn)》提出，在建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心的同時(shí)，要積極幫助有條件的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)恢復(fù)和建立俱樂(lè)部或青少年之家、圖書(shū)室、科技組、體育組等業(yè)余文化組織，逐步形成以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村文化網(wǎng)。三是1982年11月，五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》指出：“第六個(gè)五年計(jì)劃期間，基本做到縣縣有圖書(shū)館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站?！保?］對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)進(jìn)行了宏觀規(guī)劃。1.2.3 政策效果

一是初期效果明顯。比如，中共中央《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》和中宣部等《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，是在農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新形勢(shì)的情況下，指導(dǎo)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的具有重大時(shí)代意義的文件，也是改革開(kāi)放以來(lái)較早涉及農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在它的推動(dòng)下，全國(guó)農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心、文化站（圖書(shū)室是其重要的組成部分）如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。二是中后期政策的落實(shí)開(kāi)始出現(xiàn)困難。雖然國(guó)家依然重視農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，但是由于工作重心的轉(zhuǎn)移，政府將大部分精力放在了農(nóng)村體制的改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，已無(wú)暇顧及農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)?！爸鸩叫纬梢约?zhèn)為中心的農(nóng)村文化網(wǎng)”和“第六個(gè)五年計(jì)劃期間，基本做到縣縣有圖書(shū)館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

1.3 深化階段（1993～2000）

1.3.1 政策背景

經(jīng)過(guò)十幾年的改革開(kāi)放，我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，農(nóng)村原有的基層社會(huì)化基本服務(wù)體系走向衰落。全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)大都被推向了市場(chǎng)，“各地紛紛中斷農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政供應(yīng)”，文化站、農(nóng)村圖書(shū)館（室）的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不過(guò)，自1997年的“知識(shí)工程”開(kāi)始，中央政府對(duì)于農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)給予了更多的關(guān)注，之后一直持續(xù)升溫，這使得農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.3.2 政策概況

1997年中央宣傳部、文化部、國(guó)家教委、國(guó)家科委、廣播影視部、新聞出版總署、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知》，［8］制訂了《“知識(shí)工程”實(shí)施方案》，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，提出了“普及圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)”，“每年在全國(guó)發(fā)展1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書(shū)館”，“解決縣級(jí)以下基層圖書(shū)館的館舍、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等問(wèn)題”，“到2010年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)規(guī)模不等的圖書(shū)館（室）”、“有條件的村設(shè)立圖書(shū)室”等一系列促進(jìn)農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展的規(guī)劃和指示。

1.3.3 政策效果

這個(gè)時(shí)期農(nóng)村圖書(shū)館支持政策，是在原有的農(nóng)村基層社會(huì)化基本服務(wù)體系走向衰落之際出臺(tái)的。雖然中央對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)給予了更多的關(guān)注，但是農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的困境并沒(méi)有得到有效的紓解。以圖書(shū)館的依附物農(nóng)村文化站數(shù)量來(lái)分析，1978年，全國(guó)有文化站1729個(gè)，1979年猛增到22304個(gè)，1981年28417個(gè)，1986年達(dá)到頂峰，全國(guó)有53519個(gè)。但是以后便逐年減少，到1993年減少到46212個(gè)，1994年減少到約36054個(gè)?？梢?jiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政的影響下，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)被忽視狀況日益嚴(yán)重，雖然出臺(tái)多項(xiàng)政策，但效果并不明顯。

1.4 提高階段（2000年至今）

1.4.1 政策背景

中國(guó)自上世紀(jì)80年代中期普遍推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民與國(guó)家、集體的利益界定，主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)稅及相關(guān)費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是隨著時(shí)間推移，這種利益分配關(guān)系與現(xiàn)實(shí)情況已嚴(yán)重脫節(jié)。由于負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民根本沒(méi)有足夠的財(cái)力投入到生產(chǎn)中，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2000年3月，國(guó)家在安徽全省開(kāi)始稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作，2002年文化部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程的通知》，2004年9月，中共中央正式提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快。［9］政府開(kāi)始重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)主體有局部上移的趨勢(shì)，其建設(shè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1.4.2 政策概況

2001年，《國(guó)家計(jì)委、文化部關(guān)于“十五”期間加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的通知》《文化部關(guān)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的通知》、文化部印發(fā)《文化事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》等一系列文件對(duì)“十五”期間我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展做出了具體的規(guī)劃，對(duì)如何普及農(nóng)村文化設(shè)施提出了要求，對(duì)包括農(nóng)村圖書(shū)館在內(nèi)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了“繼續(xù)實(shí)施‘知識(shí)工程’，開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)，加強(qiáng)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和閱讀設(shè)施的建設(shè)，每年改建1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書(shū)館”等要求。

2002年，文化部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程的通知》《共享工程實(shí)施方案》等文件，這是在數(shù)字時(shí)代中央政府對(duì)包括農(nóng)村圖書(shū)館在內(nèi)的發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的具體方案。

2005年中央“一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出了“加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)”［10］的要求。

2006年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：力爭(zhēng)到“十一五”期末，“在農(nóng)村基本解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題……在鞏固縣縣有圖書(shū)館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室……縣（市）圖書(shū)館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書(shū)量，形成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目的圖書(shū)配送體系，充分發(fā)揮縣圖書(shū)館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書(shū)文獻(xiàn)共享。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展”的要求，支持農(nóng)民群眾開(kāi)辦“農(nóng)家書(shū)屋”。［11］

1.4.3 政策效果

一是政策的出臺(tái)，引起了各方面對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的關(guān)注。比如，《關(guān)于實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程的通知》出臺(tái)以后，全國(guó)婦聯(lián)和文化部、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、文化部和財(cái)政部先后下發(fā)了相關(guān)文件和指導(dǎo)意見(jiàn)；農(nóng)業(yè)部更是從2003年開(kāi)始投資300萬(wàn)元，在四川、云南、貴州等20個(gè)省625個(gè)村，建設(shè)首批625個(gè)“農(nóng)民科技書(shū)屋”，使得包括農(nóng)村圖書(shū)館在內(nèi)的農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展步伐加快。

二是包括農(nóng)村圖書(shū)館在內(nèi)的、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)展順利。以全國(guó)文化信息資源共享工程為例。截至2010年底，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政已投入專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金57.84億元，建成了1個(gè)國(guó)家中心，33個(gè)省級(jí)分中心，2867個(gè)縣級(jí)支中心，22963個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，59.7萬(wàn)個(gè)村基層服務(wù)點(diǎn)，累計(jì)為9.6億人次提供了服務(wù)。通過(guò)廣泛整合圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)院團(tuán)及廣電、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的優(yōu)秀數(shù)字資源，全國(guó)文化信息資源共享工程數(shù)字資源建設(shè)總量已達(dá)到108TB，整合制作優(yōu)秀特色專(zhuān)題資源庫(kù)207個(gè)，初步滿(mǎn)足了基層群眾“求知識(shí)、求富裕、求健康、求快樂(lè)”的需求，受到廣泛歡迎。［12］

2 農(nóng)村圖書(shū)館支持政策演變特征分析

2.1 農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展一定要合乎農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實(shí)際

從1949年到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)獲得了多項(xiàng)政策支持，其發(fā)展也出現(xiàn)過(guò)幾起幾落，但是這種情況的出現(xiàn)，正是沒(méi)有把發(fā)展農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實(shí)際有機(jī)地聯(lián)系在一起有關(guān)。應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)雖然獲得了多項(xiàng)政策支持，但主要是依照“政府資助建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展”的要求來(lái)發(fā)展的。由于各地發(fā)展程度不同，這就造成了各地農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的不均衡。在經(jīng)濟(jì)和文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村圖書(shū)館（室）已經(jīng)普及且增長(zhǎng)迅速；而在全國(guó)大部分地區(qū)，農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展根本沒(méi)有列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，有的甚至連最基本的館舍還沒(méi)有著落。

2.2 農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展一定要有組織保證

這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)在相關(guān)政策的支持下得到了一定的發(fā)展，但是縱觀我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)，其發(fā)展過(guò)程中從來(lái)沒(méi)有形成一個(gè)完整的組織體系。由于沒(méi)有相應(yīng)的組織體系作保障，農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展所需的資金得不到持續(xù)投入，人才隊(duì)伍建設(shè)舉步維艱，多項(xiàng)農(nóng)村圖書(shū)館支持政策根本無(wú)法落到實(shí)處。以致于1982年《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中指出的“第六個(gè)五年計(jì)劃期間，基本做到縣縣有圖書(shū)館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)，時(shí)至今日，聽(tīng)起來(lái)依然讓人感到振奮，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的努力仍在繼續(xù)當(dāng)中。

2.3 農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展一定要有民間力量的參與

基層農(nóng)村的文化生活最好由基層農(nóng)村自己解決，政府不可能解決基層農(nóng)村的所有問(wèn)題。從農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，1949年以來(lái)，國(guó)家為解決社會(huì)基層文化公共物品供給不足和分配不公的問(wèn)題，一直在進(jìn)行著公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。但是采取的方式都是“自上而下”的，比如全國(guó)文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程、農(nóng)家書(shū)屋工程，等等，所有這些工程都沒(méi)有顯示出其應(yīng)有的效果，也沒(méi)有給鄉(xiāng)村基層農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠，而且每次高潮過(guò)去，鮮有農(nóng)村圖書(shū)館長(zhǎng)久存活下來(lái)。而民間力量的參與則是使基層圖書(shū)館事業(yè)充滿(mǎn)活力的必然要素。他們?cè)诠参锲饭┙o方面具有的靈活性、廣泛性和貼近基層等優(yōu)勢(shì)，也是“自上而下”的方式所不具備的?？梢哉f(shuō)，若沒(méi)有民間力量的參與，農(nóng)村圖書(shū)館是沒(méi)有發(fā)展前途的。［13］

［1］邱冠華，等．覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案［M］．北京：北京圖書(shū)館出版社，2008：201.

［2］徐葦，盛芳芳．農(nóng)村圖書(shū)館——中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中難解的一個(gè)結(jié)［J］．圖書(shū)館論壇，2004（5）：23－26，32.

［3］中央人民政府文化部．1950年全國(guó)文化藝術(shù)工作報(bào)告和1951年計(jì)劃要點(diǎn)［J］．文物參考資料，1951（6）：50－54.

［4］中共中央委員會(huì)政治局．1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要［J］．農(nóng)業(yè)科學(xué)通訊，1956（2）：64－68.

［5］卜曉軍．新中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的制度變遷［J］．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（1）：98－101.

［6］朱林．和縣館同志談?wù)勣r(nóng)村圖書(shū)室工作［J］．江蘇圖書(shū)館工作，1983（1）：70－73.

［7］趙紫陽(yáng)．關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告［EB/OL］.［2012－09－13］．http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-10/18/content_2105045.htm.

［8］《當(dāng)代圖書(shū)館》編輯部．關(guān)于在全國(guó)組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知［J］．當(dāng)代圖書(shū)館，1997（2）：60－62.

［9］中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)．中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.［2012－10－03］．http://cpc.people.com.cn/GB/64162/66174/4527266.html.

［10］中共中央國(guó)務(wù)院．關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) ［EB/OL］.［2012－10－03］．http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_420 7811.htm.

［11］國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）［EB/OL］.［2012－10－03］．http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533.htm.

［12］文化部，財(cái)政部．全國(guó)文化信息資源共享工程［EB/OL］.［2012－10－03］．http://www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

［13］王子舟．民間力量建設(shè)圖書(shū)館的政策與模式［M］．北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2011：56－67.