梁永郭，崔浩鳴，王正陽

（河北工業(yè)大學，天津 300400）

中小企業(yè)是指企業(yè)人數、生產經營規(guī)模相對較小的各種所有制和各種形式的企業(yè)總稱。私營企業(yè)和個體工商戶是我國中小企業(yè)群體的主要組成，近年來的貿易總額已占全國貿易總額的近60%。世界范圍來看，各主要經濟體中，中小企業(yè)的數量和經濟總量都占據了較高百分比，在中小企業(yè)管理方面已經形成了一個集中小企業(yè)研究、資金支持、政策法規(guī)、服務體系等比較完整的管理系統(tǒng)，為中小企業(yè)發(fā)展提供了一個良好的環(huán)境，同時也為我國完善中小企業(yè)領域內的各項措施提供了一個借鑒的平臺。

一、國外中小企業(yè)法規(guī)體系

1.中小企業(yè)基本法規(guī)

中小企業(yè)基本法規(guī)是政府對中小企業(yè)管理的基本依據。美國早在19世紀80年代制定的第一部干預經濟的法案《謝爾曼法》，首次對企業(yè)在經營上的壟斷做出了規(guī)定。在此之后，1953年美國政府制定了《中小企業(yè)法》和《小企業(yè)投資法》，保護和扶持中小企業(yè)發(fā)展；德意志聯(lián)邦共和國政府在1957年為保護中小企業(yè)的合法利益，緩解大企業(yè)通過壟斷限制的不正當競爭手段獲利，頒布了《反限制競爭法》，這是德國政府制定的最早的中小企業(yè)綱領性文件，此后又相繼頒布了《中小企業(yè)結構政策專項條例》《中小企業(yè)促進法》《中小企業(yè)減負法》等法規(guī)；日本政府在1949頒布了《中小企業(yè)協(xié)同組合法》，隨后又制定了《中小企業(yè)基本法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》《中小企業(yè)指導法》等十多部法規(guī)鼓勵中小企業(yè)發(fā)展；歐盟在2000年6月通過了《中小企業(yè)憲章》，2008年又出臺了《小企業(yè)法案》等促進中小企業(yè)國際化。

2.稅收優(yōu)惠支持法規(guī)

減免中小企業(yè)稅收是各國鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。美國政府在小微企業(yè)稅收上采用個人申報加政府補貼等形式：企業(yè)主個人收入沒有達到當地平均收入，可以申請政府補貼，對于科技型小微企業(yè)，政府實施六個月的延期納稅和10%的折舊抵扣稅款；日本政府采取“虧損沖抵”和“虧損退稅”兩項措施來避免虧損企業(yè)因為繳稅而倒閉，同時政府還推出“雇用促進稅制”、“中小企業(yè)投資促進稅制”、小額資產即時折舊等措施來促進企業(yè)科技創(chuàng)新；德國政府為中小企業(yè)提供了貸款、投資補貼、貼息和擔保等多種政策支持，還制定了減稅計劃和實施營業(yè)稅高起征點征稅，為中小企業(yè)減輕賦稅達150億歐元。

3.金融信貸支持法規(guī)

為了緩解中小企業(yè)的融資困難，各國政府在金融支持方面的信貸供給是支持企業(yè)融資的主要渠道。歐美等發(fā)達國家通過建立中小企業(yè)金融制度為中小企業(yè)提供融資政策。如美國專門成立的中小企業(yè)管理局對中小企業(yè)的各項金融活動進行管理和扶持，國會通過的《克萊頓反托拉斯法》《小企業(yè)公平競爭管理法》《公平信貸機會法》為創(chuàng)辦中小企業(yè)的個人提供公平的資金待遇權；日本政府先后頒布《中小企業(yè)金融庫法》《國民金融庫法》《商工組合中央金庫法》來規(guī)范日本中小企業(yè)金融公庫、國家生活金融公庫和商工組合中央金庫等政策性金融機構向中小企業(yè)提供的低利率貸款；德國政府設立的法蘭克福證券交易所，為中小企業(yè)直接融資提供了一個平臺。

二、國外中小企業(yè)政策法規(guī)支持體系特點

1.設立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構

中小企業(yè)是國民經濟的重要組成部分，許多市場經濟發(fā)達的國家在其半個多世紀的發(fā)展中十分重視企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)的管理也從開始的監(jiān)管空缺到建立專職的監(jiān)管機構逐漸成熟。從世界各發(fā)達國家來看，都相對較早地建立了專門的行政管理機，并根據實際市場需求制定政策來扶持和保障中小企業(yè)發(fā)展，如美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局、日本的中小企業(yè)廳、英國中小企業(yè)管理局等，它們主要負責研究中小企業(yè)發(fā)展政策，制定扶持和資質政府扶持計劃，對中小企業(yè)管理人員進行公益化管理培訓，和其他社會團體共同推動了中小企業(yè)的發(fā)展。

2.法律保障體系比較完善

國外發(fā)達國家中有關中小企業(yè)的法律法規(guī)制定得相對較早，在法律的數量上和廣泛度上都領先于我國。美國對中小企業(yè)的法律保護開始于20世紀初，保護和扶持中小企業(yè)的法律法規(guī)不斷更新和完善。1953年美國國會通過了《小企業(yè)法》，該法確定了小企業(yè)的法律地位以及國家對小企業(yè)的基本法律法規(guī)和管理措施，成為保障小企業(yè)利益和促進小企業(yè)發(fā)展的基本法。《公平信貸法》《小企業(yè)投資改進法》等十幾部法律為美國的中小企業(yè)發(fā)展提供強大的法律保障。日本也在20世紀中期制定了一系列的法律法規(guī)促進中小企業(yè)發(fā)展。這些相關法規(guī)大致涉及設置中小企業(yè)管理專職行政機構和行政管理法案、金融稅收優(yōu)惠法規(guī)、鼓勵科技創(chuàng)新法規(guī)、建立公平經營環(huán)境等方面，整體上構成了維護中小企業(yè)健康發(fā)展的法律體系。

3.調整范圍廣泛，可操作性較強

從世界發(fā)達國家的相關法案看，各國立法的調整范圍十分廣，包括中小企業(yè)扶持、貸款融資、財稅減免、人員培訓、市場開拓等內容，調整范圍一直隨著經濟形勢的變化實時調整。調整手段也從簡單的行政強制擴展到充分運用價格、稅收等經濟手段來引導中小企業(yè)健康發(fā)展。在調控的操作方面，由于過于原則性的法規(guī)雖然可以保證法律的穩(wěn)定性，但是不利于在實際的操作，因此各國在中小企業(yè)立法方面都比較嚴謹，法案的規(guī)定內容必須具體詳細且符合實際，內容方面不僅涉及企業(yè)技術、企業(yè)生產，而且涉及企業(yè)的資金、稅收等細節(jié)問題，使得法律間相互銜接配套，更好地落到實處。

三、國外促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)對我國的啟示

1.政府充分發(fā)揮主導作用促進中小企業(yè)發(fā)展

西方等發(fā)達國家在推動中小企業(yè)發(fā)展、建立健全中小企業(yè)市場環(huán)境、緩解中小企業(yè)融資等方面已經走在了世界的前列，這與政府充分發(fā)揮主導作用密切相關。美國、日本等國家都建立了專職的管理機構，并且根據國家經濟現(xiàn)狀能快速靈活制定政策法規(guī)，及時改進發(fā)展中的不足。而我國與之相比，政府對于中小企業(yè)的重視程度還不夠，多頭管理、機構分割等現(xiàn)象還非常嚴重，導致一些政策很難落到實處，最后很難達到預期效果。所以，我們需要盡快完善我國中小企業(yè)管理部門職能，建立由政府主導的多元化管理、擔保、融資體系，結合當前我國中小企業(yè)生存狀況制定真正符合我國中小企業(yè)發(fā)展趨勢的政策法規(guī)，以促進我國中小企業(yè)持續(xù)全面健康發(fā)展。

2.完善中小企業(yè)法律保障體系

我國為了改善中小企業(yè)經營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，于2003年1月1日頒布實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，該法案包含了資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務五個方面內容，對中小企業(yè)的發(fā)展做出了明確規(guī)定。之后又制定《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等法規(guī)，但是這些法規(guī)相對比較泛泛，在中小企業(yè)融資、鼓勵科技創(chuàng)新、權益保障、經濟環(huán)境優(yōu)化等方面還缺少完整性，還應在繼續(xù)落實相關法案的同時加快出臺符合中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律、切實解決實際問題的相關條令，來提高中小企業(yè)自身的競爭力，使中小企業(yè)發(fā)展和管理走上法制軌道。

3.構建完善的金融財稅政策

中小企業(yè)發(fā)展中面臨的最大難題就是資金問題。解決企業(yè)資金緊缺難題，首先要拓寬政府和社會的融資渠道，對廣大中小企業(yè)提供低息貸款、長期貸款等，同時政府還應建立企業(yè)信用評級機構，對企業(yè)財務狀況、盈利能力、債務償還能力做出正確的評估。其次，政府需要給予中小企業(yè)有力的財稅補貼。美國每年25%政府采購交給中小企業(yè)，英國政府聯(lián)合私營部門制定了一系列針對中小企業(yè)的融資計劃，包括小企業(yè)貸款擔保方案、區(qū)域風險資本基金、商業(yè)孵化基金等以改善中小企業(yè)的金融環(huán)境。實行減稅、免稅政策也是政府減輕中小企業(yè)資金壓力的一個重要渠道，通過減免稅費，中小企業(yè)可以把更多的資金用于自身企業(yè)水平的提高，為推動企業(yè)自身發(fā)展和社會經濟繁榮邁了一步。

4.健全多元的社會服務體系

建立完善的社會服務體系是加快中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。政府應鼓勵相關部門和社會團體建立包括民間公益組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)咨詢、市場開發(fā)等中小企業(yè)專業(yè)服務機構，與政府部門工作形成互補，成為支撐中小企業(yè)發(fā)展的社會支撐體系。另外，要完善中小企業(yè)的社會服務創(chuàng)新功能。其主要包括：一是創(chuàng)新服務。中小企業(yè)科技創(chuàng)新是其發(fā)展的支柱，應該充分借鑒國外經驗，通過風險投資、企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)板資本市場等途徑來鼓勵創(chuàng)新。二是教育培訓。促進中小企業(yè)人力資本增值，使中小企業(yè)業(yè)主接受相關的管理培訓。三是市場營銷。如一些市場協(xié)會經常舉辦產品及服務推廣活動，幫助中小企業(yè)進行市場拓展。

[1]王學忠.中外促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)比較與啟示[J].理論建設，2011（6）.

[2]高月媚.國外中小企業(yè)政策支持體系經驗借鑒與研究[J].商場現(xiàn)代化，2012（5）.

[3]吳瓊.國外促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)與啟示[J].理論建設，2011（4）.

[4]盧卓.小微企業(yè)融資現(xiàn)狀、國際借鑒與路徑選擇[J].經濟研究，2012（6）.

[5]楊再平，閆冰竹，嚴曉燕.破解小微企業(yè)融資難最佳實踐導論[M].北京:中國金融出版社，2012:26-34.

[6]陳永杰.小企業(yè)大經濟——小微企發(fā)展政策研究[M].北京：中國經濟出版社，2013:180.