●常 安，燕 輝

（1．西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，西安710063；2．西北工業(yè)大學(xué)圖書館，西安710072）

人權(quán)視角下的圖書館權(quán)利及其保障研究

●常 安1，燕 輝2

（1．西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，西安710063；2．西北工業(yè)大學(xué)圖書館，西安710072）

人權(quán)；圖書館權(quán)利；應(yīng)有權(quán)利；法定權(quán)利

人權(quán)是人生存發(fā)展的基本權(quán)利，是其他權(quán)利產(chǎn)生的基礎(chǔ)，圖書館權(quán)利作為權(quán)利體系的有機(jī)組成部分，必然也建立在對(duì)人權(quán)的理解和尊重的基礎(chǔ)上，而圖書館權(quán)利作為受教育權(quán)的一種，本身即為第二代人權(quán)的重要組成部分，人權(quán)中的自由、平等思想也對(duì)圖書館權(quán)利的衍生、發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。通過比較研究人權(quán)與圖書館權(quán)利間的關(guān)聯(lián)，發(fā)掘圖書館權(quán)利中的人權(quán)特性，理解人權(quán)視角下的圖書館權(quán)利存在的基礎(chǔ)性和不可或缺性，將有助于我們重新理解圖書館權(quán)利的內(nèi)涵、價(jià)值定位及其存在發(fā)展的重要意義。

人權(quán)的基礎(chǔ)性、必要性和不可或缺性決定了人權(quán)作為一切權(quán)利之根本的地位，也決定了人權(quán)與圖書館權(quán)利之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其所倡導(dǎo)的自由、平等理念直接影響到圖書館權(quán)利體系的建構(gòu)，而圖書館權(quán)利作為受教育權(quán)的一種，本身就是人權(quán)體系下文化權(quán)利的一個(gè)重要組成部分。通過比較研究人權(quán)與圖書館權(quán)利間的聯(lián)系，有利于我們正確地理解圖書館權(quán)利的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)，彰顯圖書館權(quán)利在整個(gè)權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性和不可或缺性，理解圖書館權(quán)利本身即為人權(quán)的一種具體存在形態(tài)，更好地把握?qǐng)D書館權(quán)利的自我定位和可持續(xù)發(fā)展。

反觀國(guó)內(nèi)外學(xué)界現(xiàn)有關(guān)于圖書館權(quán)利方面的研究，國(guó)內(nèi)多集中在對(duì)圖書館精神、圖書館自由、知識(shí)自由與信息獲取自由、信息公平等方面，國(guó)外相關(guān)研究則集中在采用政治學(xué)及社會(huì)學(xué)的視角來分析圖書館權(quán)利、圖書館權(quán)利法案的作用、電子圖書借閱中的權(quán)利糾紛、青少年的公共圖書館權(quán)利等。而與圖書館有關(guān)的人權(quán)研究方面多集中在公共圖書館在人權(quán)教育中的角色、圖書館與人權(quán)教育的關(guān)系以及圖書館實(shí)務(wù)中的人權(quán)問題等，并未對(duì)圖書館權(quán)利與人權(quán)之間的關(guān)系做梳理。

筆者將結(jié)合人權(quán)的基本主張和圖書館權(quán)利的存在形態(tài)，明確人權(quán)與圖書館權(quán)利之間的內(nèi)在聯(lián)系，為理解圖書館權(quán)利提供一種新視角。

1 從人權(quán)到圖書館權(quán)利：屬性與價(jià)值主張的內(nèi)在傳承

人權(quán)是人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是對(duì)人的價(jià)值和人格尊嚴(yán)的尊重和確認(rèn)。社會(huì)的發(fā)展賦予人權(quán)豐富的內(nèi)涵。“三代人權(quán)”理論認(rèn)為：（1）第一代人權(quán)是以“自由權(quán)”為核心的公民權(quán)和政治權(quán)，強(qiáng)調(diào)以個(gè)人的自由權(quán)對(duì)抗來自國(guó)家公權(quán)力的干涉，基本上是一種消極權(quán)利；（2）第二代人權(quán)指以“平等權(quán)”為核心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，要求國(guó)家在尊重個(gè)人權(quán)利和自由的前提下采取積極措施促進(jìn)社會(huì)平等發(fā)展，包括受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等，是一種積極權(quán)利；（3）第三代人權(quán)主要以“發(fā)展權(quán)”為核心。［1］

圖書館權(quán)利是受教育權(quán)的一種，而受教育權(quán)又是第二代人權(quán)的重要組成部分，具有積極權(quán)利的屬性，［2］是需要國(guó)家通過積極作為來予以促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。

圖書館權(quán)利作為人權(quán)的一種具體權(quán)利形態(tài)，帶有濃厚的人權(quán)屬性和特征。

第一，圖書館權(quán)利是個(gè)人生存和發(fā)展必不可少的權(quán)利。個(gè)人的生存權(quán)包括物質(zhì)和精神兩個(gè)維度，人只有在維持最低限度的生活水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才能談得上發(fā)展，而這個(gè)最低限度的生活則應(yīng)包括：（1）最低限度的物質(zhì)生活保障；（2）最低限度的文化生活保障。［3］而文化生活的保障則需要通過一定的教育、文化等資源和信息資源的供給來實(shí)現(xiàn)。圖書館作為社會(huì)教育、知識(shí)傳播的主要場(chǎng)所，通過免費(fèi)、開放獲取及普及惠民等措施能夠滿足個(gè)人最低限度的文化生活保障，是個(gè)人文化生活意義上的“生存”的制度保障。同樣重要的是，個(gè)人想要獲得生存能力，自食其力地工作和生活，又需要通過教育手段來獲得生存技能，提高生存能力。同時(shí)，個(gè)人的發(fā)展需要通過教育和學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)，圖書館作為社會(huì)教育機(jī)制的重要組成部分，又為個(gè)人的自我教育、可持續(xù)發(fā)展甚至終身學(xué)習(xí)提供設(shè)施、資源和政策上的支持，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面自由發(fā)展的不可或缺的教育場(chǎng)所和機(jī)制，對(duì)此，國(guó)家必須要通過一定的制度安排從條件上予以保障。

第二，圖書館權(quán)利是個(gè)人固有的和法定的權(quán)利，是依照人的自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。圖書館權(quán)利作為個(gè)人生存和發(fā)展必不可少的權(quán)利，伴隨著人始終，是自然意義上的人所應(yīng)該享有的基本權(quán)利之一，從這一點(diǎn)理解，圖書館權(quán)利中始終含有“應(yīng)有權(quán)利”之義。同時(shí)，人還是社會(huì)意義上的人，圖書館權(quán)利作為一種利益，始終存在于人與人之間的社會(huì)關(guān)系之中，某一主體對(duì)圖書館權(quán)利的行使必然要求其他主體有尊重和不得侵犯這一權(quán)利的義務(wù)，［4］這就需要憲法和具體的法律對(duì)圖書館權(quán)利的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保人人都平等地享有圖書館權(quán)利并平等地承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，圖書館權(quán)利除了是每個(gè)人所應(yīng)該享有的基本權(quán)利之外，還必須要通過憲法和法律的形式對(duì)這種“應(yīng)有之義”進(jìn)行法律規(guī)范意義上的確認(rèn)和保障，使之法律化和制度化，并為人們實(shí)際享有。

第三，圖書館權(quán)利受一定倫理道德觀念的支持與認(rèn)可。這可從圖書館權(quán)利的相關(guān)主張看出，如圖書館權(quán)利體系所倡導(dǎo)的正義理念、人本主義、自由、平等觀念等，［5］體現(xiàn)了圖書館及其權(quán)利主張的人道主義關(guān)懷和價(jià)值期待，圖書館權(quán)利的這種人道主義基礎(chǔ)從思想理念上決定了圖書館的人文關(guān)懷路線，決定了圖書館權(quán)利中的人道因素和價(jià)值追求，并進(jìn)一步對(duì)圖書館權(quán)利的內(nèi)容架構(gòu)產(chǎn)生影響。

第四，圖書館權(quán)利不是某個(gè)階級(jí)或某個(gè)集團(tuán)所享有的特權(quán)，而是為全體社會(huì)成員所普遍享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，其權(quán)利的享有主體具有普遍性。同時(shí)，圖書館權(quán)利強(qiáng)調(diào)讀者可以自由而平等地利用圖書館，這種自由和平等的理念從根源上使得圖書館權(quán)利的行使帶有普遍性。而圖書館作為社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，這種“基礎(chǔ)性”和“公共性”的特征就奠定了圖書館權(quán)利的普遍性基礎(chǔ)，圖書館所倡導(dǎo)的“普遍均等，惠及全民”［6］的服務(wù)思路也正從根本上暗合了人權(quán)意義上的圖書館權(quán)利的價(jià)值訴求。圖書館權(quán)利的普遍性從本質(zhì)上決定了圖書館“平等、開放”服務(wù)理念的合理性和正當(dāng)性。同時(shí)，國(guó)家在實(shí)現(xiàn)圖書館權(quán)利的普遍性的過程中承擔(dān)著積極作為責(zé)任，國(guó)家首先應(yīng)為圖書館的存在和發(fā)展積極提供物資支撐，普及圖書館的服務(wù)站點(diǎn)，重點(diǎn)照顧偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)的存在率和可持續(xù)發(fā)展，從實(shí)體意義保障圖書館權(quán)利實(shí)現(xiàn)所需的物質(zhì)條件和設(shè)施。

2 人權(quán)視野下圖書館權(quán)利的具體內(nèi)容及存在形態(tài)

人權(quán)與圖書館權(quán)利之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，決定了人權(quán)對(duì)圖書館權(quán)利建構(gòu)的根本性影響。從人權(quán)視角對(duì)圖書館權(quán)利的具體主張進(jìn)行分析，有助于我們理解圖書館權(quán)利具體內(nèi)容中所蘊(yùn)涵的人權(quán)思想和權(quán)利主張，從而從更深層次的角度認(rèn)識(shí)圖書館權(quán)利的根本主張和內(nèi)涵。

第一，圖書館權(quán)利中的“自由”、“平等”思想。圖書館權(quán)利強(qiáng)調(diào)讀者“自由平等地利用圖書館的權(quán)利”，［6］圖書館向所有公眾免費(fèi)開放，消除圖書館使用中的人為障礙和等級(jí)，強(qiáng)調(diào)讀者不受干預(yù)地平等獲取圖書館資源。而“自由”、“平等”同時(shí)是人權(quán)體系中兩個(gè)最基本的原則和權(quán)利主張，人權(quán)為所有的人平等地享有，沒有階級(jí)、種族、出身等的限制，而人要想平等地享有人權(quán)，則必須排除外力尤其是國(guó)家公權(quán)力的干預(yù)，這是人權(quán)享有的“自由”維度。圖書館權(quán)利中所包含的“自由”、“平等”的人權(quán)法思想，主要來自于人權(quán)思想中的道德倫理觀念，尤其是其中人道主義思想的影響，如社會(huì)公平、正義、人本主義思想等，所以，圖書館權(quán)利中必然含有這種人道主義的價(jià)值期待，或者說圖書館權(quán)利的內(nèi)容必然要以這種道德倫理思想作為基礎(chǔ)和底線，以此作為圖書館權(quán)利發(fā)展的價(jià)值航標(biāo)，引導(dǎo)著圖書館權(quán)利步入正軌，使其在建構(gòu)過程中不至于偏離軌道、迷失方向?？梢哉f，去除道德倫理基礎(chǔ)的圖書館法是不人道的法律，其存在價(jià)值也會(huì)變得可疑。道德與法律之間以及圖書館權(quán)利與人權(quán)之間的種種關(guān)聯(lián)，從根本上對(duì)圖書館權(quán)利體系的建構(gòu)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，所以圖書館權(quán)利中包涵有“自由”、“平等”的人權(quán)思想就不足為奇，這是圖書館權(quán)利存在發(fā)展的人權(quán)、道德基礎(chǔ)。

第二，圖書館權(quán)利體系中所蘊(yùn)含的對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。弱勢(shì)群體作為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，是圖書館權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。圖書館權(quán)利作為人權(quán)的一種，是人人都應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，這里的“人人”是指圖書館權(quán)利的主體，具有普遍性特征，而弱勢(shì)群體作為一類特殊的權(quán)利主體，其權(quán)利的享有必然與一般意義上的主體有所不同，或者說存在更多的障礙，弱勢(shì)群體的人權(quán)狀況一直是人權(quán)保障的薄弱環(huán)節(jié)，成為影響人權(quán)整體建設(shè)水平的那塊“短板”。［7］弱勢(shì)群體因其自身的局限，在獲取教育資源和設(shè)施等方面存在一定的障礙，這在一定程度上阻礙了弱勢(shì)群體接受教育的機(jī)會(huì)，影響到其受教育的程度和水平。而受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有前提性的意義，是其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。因此，如何消除弱勢(shì)群體利用圖書館的障礙、保障其圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并使得其能通過順利利用圖書館設(shè)備、資源，獲得知識(shí)和技能，從根本上提高自身的生存和發(fā)展能力，就成為圖書館需要積極主動(dòng)承擔(dān)起來的社會(huì)責(zé)任。從人權(quán)保障的最薄弱環(huán)節(jié)入手，提高弱勢(shì)群體的圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，從圖書館權(quán)利建設(shè)和發(fā)展的角度實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公平，就成為今后圖書館發(fā)展所要積極面對(duì)的主要問題，是圖書館提升自身社會(huì)形象和存在價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，也是深化圖書館權(quán)利的重要突破口。

第三，圖書館權(quán)利建設(shè)中國(guó)家的積極角色和地位。對(duì)于人權(quán)而言，最主要的義務(wù)主體是國(guó)家。圖書館權(quán)利作為受教育權(quán)的一種，是第二代人權(quán)的重要內(nèi)容，具有積極權(quán)利的屬性，這意味著國(guó)家必須要在權(quán)利實(shí)現(xiàn)中起到積極的調(diào)控作用，個(gè)人的圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必然要以國(guó)家積極履行相應(yīng)的義務(wù)、職責(zé)作為基礎(chǔ)，如提供基本的教育設(shè)施、物資資源及教育經(jīng)費(fèi)支持等，為個(gè)人的圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一定的前提條件和機(jī)會(huì)，保障其圖書館權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。確認(rèn)圖書館權(quán)利的這種積極權(quán)利屬性，對(duì)于普遍意義上的圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和圖書館的可持續(xù)發(fā)展都十分重要，這就從根本上確認(rèn)了國(guó)家在圖書館發(fā)展及權(quán)利建設(shè)中的積極角色和作用，明確了國(guó)家的相應(yīng)職責(zé)，從而為圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一種制度意義上的保障。

3 人權(quán)視角下的圖書館權(quán)利保障

3.1 圖書館權(quán)利的立法保障

對(duì)照人權(quán)的三種發(fā)展形態(tài)，圖書館權(quán)利的建設(shè)也必然要經(jīng)歷應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利三個(gè)漸進(jìn)階段。圖書館權(quán)利受一定道德倫理觀念的支撐，是人們所應(yīng)該享有的一種固有權(quán)利，但如何對(duì)應(yīng)有權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和保障，則需要通過法律規(guī)范來使之法律化和制度化。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于圖書館權(quán)利保障的專門法律還沒有正式建立起來，對(duì)圖書館權(quán)利的相關(guān)論證和法律援引主要來源于：《公共圖書館法案》（Public Library Act）（英國(guó)，1850）、《圖書館權(quán)利法案》（美國(guó)，1948）、《世界人權(quán)宣言》（聯(lián)合國(guó)，1948）、《圖書館自由宣言》（日本，1954）、《公共圖書館宣言》（聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖聯(lián)，1994）、ⅠFLA相繼制定的《圖書館與知識(shí)自由聲明》（1999.03）、《圖書館、信息服務(wù)與知識(shí)自由格拉斯哥聲明》（2002.08）等。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》中有關(guān)于受教育權(quán)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)定，此外，我國(guó)還制定和實(shí)施了《教育法》《義務(wù)教育權(quán)》《高等教育法》等。［8］

可以說，目前國(guó)內(nèi)圖書館權(quán)利建設(shè)仍處于應(yīng)有權(quán)利階段向法定權(quán)利過渡的階段，或可稱之為“前法定權(quán)利”階段，對(duì)圖書館權(quán)利的主張也多側(cè)重于人道層面的呼吁，并沒有切實(shí)有效的專門的圖書館法對(duì)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和保障。圖書館法的缺失直接影響到國(guó)內(nèi)圖書館權(quán)利建設(shè)的水平，沒有規(guī)范層面的框架對(duì)圖書館權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，沒有可以直接據(jù)以引證的法律條款進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)和權(quán)利保障，權(quán)利受到侵犯后也沒有相關(guān)的法律援助和有效的權(quán)利救濟(jì)措施，“無法可依”的狀態(tài)導(dǎo)致圖書館權(quán)利建設(shè)的法規(guī)缺失，直接影響到國(guó)內(nèi)圖書館權(quán)利體系的發(fā)展和充實(shí)，讀者的圖書館權(quán)利無法從法律和制度層面予以確定性地保障，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中任意侵犯讀者權(quán)益、輕視圖書館的存在價(jià)值、不平等和不自由的狀況比比皆是。所以，從立法層面對(duì)圖書館權(quán)利進(jìn)行保障成為迫在眉睫的要?jiǎng)?wù)。

3.2 圖書館權(quán)利的法律保障體系及權(quán)利救濟(jì)

如上所述，圖書館權(quán)利只有通過法規(guī)層面的建構(gòu)和調(diào)整才能產(chǎn)生強(qiáng)制性和約束力，從制度層面對(duì)讀者的圖書館權(quán)利進(jìn)行切實(shí)有效的保障，使讀者權(quán)利行使有法可依。

憲法作為一國(guó)的根本大法，是整個(gè)法律體系的基石，在憲法規(guī)范的基礎(chǔ)上，衍生出各種各樣的法律系統(tǒng)和法律分支，憲法通過對(duì)基本權(quán)利的配置和對(duì)國(guó)家權(quán)力界限的確認(rèn)，確立起國(guó)家建構(gòu)的制度基礎(chǔ)和法律體系建設(shè)的原則。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第四十六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，從根本原則上確保了公民的受教育權(quán)利和義務(wù)，并以此確立了國(guó)家在公民受教育權(quán)保障中的義務(wù)及重要地位。而憲法之下的普通法律正是依據(jù)憲法所確立的基本原則所建立起來的，是憲法的具體化，我國(guó)的《教育法》《高等教育法》等法律便是對(duì)憲法所確立的受教育權(quán)的具化，便于從更有針對(duì)性的、專門的角度對(duì)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行保障。圖書館權(quán)利作為受教育權(quán)的一種，也直接集成了受教育權(quán)的原則和內(nèi)容體系，是受教育權(quán)的另一種細(xì)化，從圖書館的存在發(fā)展角度對(duì)公民的圖書館權(quán)利予以保障。所以一部有著完善的權(quán)利義務(wù)體系的圖書館法就成為整個(gè)法律保障體系的重要和最直接的環(huán)節(jié)。

當(dāng)讀者的圖書館權(quán)利受到侵犯時(shí)，需要有一整套完善的法律體系予以保障，并給予一定的、有效的權(quán)利救濟(jì)：首先需要直接通過行之有效的《圖書館法》對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，預(yù)防權(quán)利侵犯行為的發(fā)生，當(dāng)讀者的圖書館權(quán)利受到侵犯后，能有相關(guān)的法律條款明確如何開展救濟(jì)，如何消除權(quán)利所受到的侵害，有什么樣的補(bǔ)救措施彌補(bǔ)權(quán)利人受到的損害，如何對(duì)所發(fā)生的權(quán)利侵犯行為進(jìn)行矯正等；當(dāng)《圖書館法》無法完成權(quán)利救濟(jì)的任務(wù)時(shí)，就需要援引上位類的普通法律如《教育法》中的相關(guān)條款，對(duì)相關(guān)侵權(quán)行為進(jìn)行定性研究，并采取相應(yīng)補(bǔ)救措施消除侵害，使權(quán)利人獲得一定的賠償或補(bǔ)償；當(dāng)普通法律無法完成權(quán)利救濟(jì)時(shí)，就需要直接援引憲法的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利人的應(yīng)有權(quán)利，對(duì)受到侵害的權(quán)利人給予相應(yīng)的賠償。從專門的《圖書館法》到受教育權(quán)法、《憲法》的進(jìn)程，就是圖書館權(quán)利救濟(jì)的基本途徑，作為圖書館權(quán)利保障體系的有機(jī)組成部分，每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)和完善對(duì)于確保圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及權(quán)利收到侵害后的權(quán)利救濟(jì)都至關(guān)重要。

4 結(jié)語(yǔ)

圖書館權(quán)利在近10年得到充分的重視和發(fā)展，相關(guān)研究也從權(quán)利建構(gòu)等角度進(jìn)行解析，但一直以來還缺少一個(gè)對(duì)其存在本質(zhì)和根基進(jìn)行分析的視角。我們或有意或無意地意識(shí)到了讀者圖書館權(quán)利保障的重要性，所以積極建構(gòu)這一權(quán)利體系，然而卻對(duì)這一問題的前提條件缺少一個(gè)合理的論證。圖書館權(quán)利的基礎(chǔ)性、重要性和不可或缺性等性質(zhì)，全都是來自于圖書館作為人權(quán)之一種的這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，是人權(quán)的基本權(quán)利特性從根本上決定了圖書館權(quán)利的基礎(chǔ)性和必不可少性。同時(shí)人權(quán)的歷史發(fā)展的特性也在很大程度上決定了圖書館權(quán)利的歷史發(fā)展的特征。

眾所周知，圖書館權(quán)利并非是圖書館為一己謀特權(quán)，而是站在用戶的角度，構(gòu)建有效的權(quán)利保障體系，正如圖書館一直以來所追求的“以用戶為中心”的視角，圖書館權(quán)利的建構(gòu)也始終基于這樣的價(jià)值追求而展開，圖書館權(quán)利中所包含的對(duì)人性和人格尊嚴(yán)的肯定、對(duì)讀者個(gè)人權(quán)利的尊重和保護(hù)等思路，蘊(yùn)含著豐富的人權(quán)思想，而保護(hù)讀者“自由”、“平等”利用圖書館的權(quán)利理念，也正是與人權(quán)理念一脈相承，含有豐富的人本主義甚至人道主義思路。目前，國(guó)內(nèi)圖書館權(quán)利的建設(shè)現(xiàn)狀，也正體現(xiàn)了這樣一種人道追求，同時(shí)，《圖書館法》的缺失也使得對(duì)圖書館權(quán)利的呼吁仍停留在一種人道呼吁的層面，直接影響到后續(xù)圖書館權(quán)利保障、權(quán)力救濟(jì)等內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，如何盡快從這種人道呼吁的層面平穩(wěn)過渡到法定權(quán)利層面，就成為目前圖書館權(quán)利建設(shè)的一項(xiàng)首要任務(wù)，而這一愿望的達(dá)成，除了圖書館自身的努力之外，更與國(guó)家整體的民主政治建設(shè)程度、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等密切相關(guān)，這幾方面的共同發(fā)展和努力方能促進(jìn)真正法規(guī)意義上的《圖書館法》的誕生。

［1］徐顯明．人權(quán)法原理［M］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2008，162.

［2］常安，燕輝．論作為積極權(quán)利的圖書館權(quán)利［J］．圖書情報(bào)知識(shí)，2012（4）：4－10.

［3］徐顯明，齊延平．論中國(guó)人權(quán)建設(shè)的五大主題［J］．法制現(xiàn)代化研究（第八卷），2002，56－74.

［4］李步云．論人權(quán)［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：4.

［5］程煥文．普遍均等惠及全民——關(guān)于公共服務(wù)普遍均等原則的闡釋［J］．圖書與情報(bào)，2007（5）：4－7.

［6］程煥文．圖書館權(quán)利的界定［J］．中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010（2）：38－45.

［7］石磊．木桶效應(yīng)［M］．北京：地震出版社，2004.

［8］白桂梅．人權(quán)法學(xué)［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2011：181.

G251；D922.16

A

1005－8214（2014）01－0013－04

常安（1978－），男，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：憲法學(xué)、法理學(xué)；燕輝（1983－），碩士，就職于西北工業(yè)大學(xué)圖書館，研究方向：圖書館危機(jī)管理、圖書館權(quán)利、圖書館價(jià)值等，發(fā)表論文10余篇。

2013－03－18［責(zé)任編輯］王崗

本文系陜西省社會(huì)科學(xué)信息學(xué)會(huì)2013年度科研培植項(xiàng)目“主體需求推動(dòng)下的圖書館價(jià)值變遷研究——以20世紀(jì)以來中國(guó)圖書館發(fā)展歷程為線索”（項(xiàng)目編號(hào)：shshx2013014）的階段性研究成果。