李 奕

（襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽 441050）

韓國雖然國土面積狹小，資源貧乏，國內(nèi)市場有限，但20世紀(jì)60年代以來，韓國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，成為亞洲“四小龍”之一，成功地躋身于世界發(fā)達(dá)國家的行列，其發(fā)展速度之快、成就之大，令舉世矚目。究其原因，除了重視發(fā)展民族工業(yè)，不斷研發(fā)先進(jìn)技術(shù)外，其完備的職業(yè)教育體系為工業(yè)和科技發(fā)展輸送了大量的高素質(zhì)的應(yīng)用型人才也是關(guān)鍵因素之一。其職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和所取得的成就值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、韓國職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

韓國政府一向重視發(fā)展職業(yè)教育，自20世紀(jì)60年代開始就先后頒行了多部關(guān)于職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，在很大程度上促進(jìn)了韓國職業(yè)教育的快速發(fā)展。為了培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段積極開發(fā)人力資源，特別是通過建立完備的職業(yè)教育體系，為工業(yè)和科技的發(fā)展輸送了大量的高素質(zhì)技術(shù)人才和熟練工人，促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛。韓國在發(fā)展職業(yè)教育的過程中積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）不斷加大職業(yè)教育投入，大力發(fā)展職業(yè)教育

韓國政府始終重視職業(yè)教育發(fā)展，努力提高職業(yè)教育的地位。韓國政府通過對職業(yè)技術(shù)教育加大投入力度，優(yōu)先用于實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教學(xué)設(shè)備的現(xiàn)代化，并在撥款時(shí)要求地方政府提供相應(yīng)的配套投入。此外，政府還以承擔(dān)還息責(zé)任的方式允許學(xué)校利用世界銀行貸款來改善辦學(xué)條件。政府的財(cái)力傾斜使韓國職業(yè)學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化，硬件設(shè)施始終處于先進(jìn)水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國政府先后進(jìn)行了一系列職業(yè)教育的改革，努力增強(qiáng)職業(yè)教育對民眾的吸引力。通過韓國政府調(diào)控及各項(xiàng)改革，使職業(yè)教育在韓國社會生活中的地位持續(xù)提高。

（二）持續(xù)提升職業(yè)高中的吸引力

在韓國工業(yè)化期間，職業(yè)高中提供了高素質(zhì)的技術(shù)工人，為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而20世紀(jì)末，韓國職業(yè)高中逐漸萎縮，而要求讀大學(xué)的人數(shù)激增。進(jìn)入新世紀(jì)，韓國政府為了吸引學(xué)生到職業(yè)高中學(xué)習(xí)作出了巨大努力，不斷采取各種激勵(lì)措施，在為職業(yè)高中不斷增加撥款，更換陳舊設(shè)備，增加多媒體教室的同時(shí)，韓國政府還加大對職業(yè)高中提供獎學(xué)金的力度，不斷擴(kuò)大職業(yè)高中畢業(yè)生接受高等教育的機(jī)會，在高考分?jǐn)?shù)相同的條件下，職高生優(yōu)先錄取，或直接升人專門大學(xué)或綜合性大學(xué)學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)等。2010年韓國政府又進(jìn)一步實(shí)行新的優(yōu)惠政策，對職業(yè)高中學(xué)生實(shí)行全額免費(fèi)。韓國職業(yè)高中教育幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)了升學(xué)和就業(yè)間的靈活選擇，使得職業(yè)高中的生源日益增加，為國家儲備了大量優(yōu)質(zhì)技能人才。

（三）職業(yè)教育體系完善，終身教育機(jī)制逐步建立

韓國職業(yè)教育經(jīng)過多年不斷的改革和發(fā)展，已經(jīng)形成了具有相對獨(dú)立完整的體系。韓國中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以職業(yè)高中為主，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)種類繁多，可以滿足高中畢業(yè)生、在職人員等不同人群、不同層次的職業(yè)教育需求。韓國制訂了職業(yè)教育的繼續(xù)教育課程、插班和升學(xué)制度、學(xué)分銀行體系等，較好地銜接了中、高等職業(yè)教育，基本實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與普通中、高等教育的貫通。

韓國政府重視公民的終身教育發(fā)展，通過政策的實(shí)施使職業(yè)教育由終結(jié)性模式轉(zhuǎn)向終身化。目前，韓國已有的終身教育的組織和機(jī)關(guān)達(dá)10000多個(gè)，其主要形式有終身教育咨詢中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市郡、區(qū)成立終身學(xué)習(xí)中心、終身學(xué)習(xí)館等。韓國政府還針對低學(xué)歷者、老人、女性等弱勢群體，制定相應(yīng)的成人教育政策以保護(hù)他們的終身教育權(quán)利。韓國政府還大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為受教育者提供廣泛的接受終身教育的機(jī)會。經(jīng)過多年努力，韓國職業(yè)教育體系和終身教育機(jī)制不斷發(fā)展和日臻完善。

（四）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育功能更加齊全，涵蓋層次眾多

韓國非常重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，截至2012年，韓國只有291萬農(nóng)村人口，但農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)卻遍布全國。有正規(guī)農(nóng)業(yè)類學(xué)校如農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)專門大學(xué)、農(nóng)協(xié)專門大學(xué)、農(nóng)科大學(xué)等，也有政府農(nóng)業(yè)振興廳開展的中央、道、市郡、邑面四級農(nóng)業(yè)教育，還有民間公法社團(tuán)組織農(nóng)協(xié)中央和各級農(nóng)協(xié)投資舉辦的各類培訓(xùn)班，韓國農(nóng)民團(tuán)體也可以根據(jù)自己的需要自籌資金辦教育。各級教育機(jī)構(gòu)能根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要及時(shí)增減專業(yè)。韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系發(fā)展成為功能齊全、涵蓋層次眾多的教育體系。

二、韓國職業(yè)教育改革成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）加快發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育地位，增強(qiáng)吸引力

韓國的職業(yè)教育立法與職業(yè)教育的發(fā)展節(jié)奏保持著高度一致。韓國政府先后頒布多部法律法規(guī)，建立了相當(dāng)完備的職業(yè)教育法律體系。這些法律法規(guī)為職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障機(jī)制，在很大程度上促進(jìn)了韓國職業(yè)教育的良好發(fā)展。在我國，由于職業(yè)教育起步較晚，對職業(yè)教育的重要性普遍認(rèn)識不足，各種原因?qū)е侣殬I(yè)教育長期被視為“次等教育”，社會偏見在很大程度上限制和束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。另外，我國發(fā)展職業(yè)教育法律保障明顯不足。關(guān)于職業(yè)教育方面的專門法只有1996年9月頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》，該法從內(nèi)容上看不夠全面和完善，關(guān)于保障職業(yè)教育發(fā)展的很多地方只有規(guī)范內(nèi)容而沒有規(guī)定法律責(zé)任，在實(shí)施過程中也沒有得到真正徹底的貫徹和落實(shí)。且此法頒布距今已有18年之久，部分內(nèi)容已明顯與當(dāng)今我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育發(fā)展現(xiàn)狀不太相符，有待進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂。因此，國家應(yīng)該加快關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)各方面的立法進(jìn)程，完善職業(yè)教育法律體系，全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，通過立法引發(fā)全社會對職業(yè)教育的關(guān)心和重視，從而提高職業(yè)教育的社會地位，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，健全終身教育體系

21世紀(jì)的人類社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會以與時(shí)代發(fā)展的步伐保持一致已成為大勢所趨。韓國目前通過各項(xiàng)改革已基本建立了較為完善的終身教育體系，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就。而在我國，終身教育體系發(fā)展相對遲緩，缺乏立法保障，在經(jīng)費(fèi)支持方面明顯力度不夠，公共圖書館、文化場館及各類文化中心數(shù)量很少，遠(yuǎn)程教育資源亟待開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。要全方位提升國民素質(zhì)，充分挖掘人才潛力，讓所有社會成員都能夠方便、靈活地選擇各自需要的教育。國家和地方各級政府應(yīng)大力支持和建立開放性的終身教育體系，政府應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)支持，并且充分調(diào)動一切可利用的社會力量，積極籌措團(tuán)體及個(gè)人投資經(jīng)費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；同時(shí)大力發(fā)展廣播電視、網(wǎng)絡(luò)教育等遠(yuǎn)程教育，打破學(xué)習(xí)的時(shí)間與空間障礙，為更多的受教育者提供靈活多樣的教育機(jī)會及豐富的教育資源，滿足各類人群升學(xué)、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)、提升學(xué)歷、更新技術(shù)等各種教育需求。

（三）建立普通教育與職業(yè)教育的貫通機(jī)制

在韓國現(xiàn)行的教育體系中，職業(yè)教育與普通教育基本實(shí)現(xiàn)了銜接貫通，受教育者可以在職業(yè)教育和普通教育之間靈活轉(zhuǎn)換。我國目前職業(yè)教育與普通教育還未能實(shí)現(xiàn)銜接貫通，也就無法根除對職業(yè)教育的社會偏見，職業(yè)教育也仍然是受歧視的教育類型。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對文化教育的追求不斷升檔，建立普通教育與職業(yè)教育的縱橫貫通，允許學(xué)生根據(jù)需要靈活選擇，滿足人們對高質(zhì)量教育的需求就成為當(dāng)務(wù)之急。為此，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向和制度支持，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的銜接貫通，將職業(yè)教育發(fā)展與普通教育發(fā)展放在同等重要的地位對待，從而促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開發(fā)農(nóng)村人力資源

長期以來，韓國政府通過一系列教育政策和法規(guī)使農(nóng)業(yè)教育體制不斷完善，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不斷提高。我國當(dāng)前農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)民收入不高，農(nóng)業(yè)人口向城市流動的數(shù)量日益增多。要解決我國當(dāng)前的“三農(nóng)”問題，就必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。一方面，培育有文化、懂生產(chǎn)、會技術(shù)、會經(jīng)營管理的新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；另一方面，也可以幫助農(nóng)村富裕勞動力順利向城市流動，幫助他們成為第二、三產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)勞動者，成為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。

韓國政府針對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在不同發(fā)展階段對職業(yè)教育進(jìn)行了多次調(diào)整和改革，并通過不斷完善職業(yè)教育法律制度，加大財(cái)政投入等措施，建立起完善的職業(yè)教育和終身教育體系。學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)不僅為韓國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動者，也提高了國民素質(zhì)，他們的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

[1]萬宇．韓國農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)遍布全國[N]．人民日報(bào)，2014-3-14（23）.

[2]李水山．韓國改革職業(yè)教育出“新招”[N]．中國教育報(bào)，2007-5-28（8）.

[3]金永鐘.韓國的職業(yè)教育改革[J]．焦健，譯．中國職業(yè)技術(shù)教育，2001（7）.